价格下跌 补贴能否稳收入？

□ 《民生周刊》记者 于海军

价格下跌 补贴能否稳收入？

□ 《民生周刊》记者 于海军

玉米收储制度改革的基本思路和政策框架，即坚持市场化取向的改革与保护农民利益并重。而如何实现二者的平衡，考验着决策者的智慧。

数据显示，2015—2016年度国家临储玉米收购量有1.25亿吨，除去临储拍卖加上临储转国储等消化的库存，尚剩余约8300万吨。加上上年度结余的1.5亿吨，玉米临储量仍在2.3亿吨以上，而且相当一部分面临品质安全隐患。巨量库存不仅使国家背负沉重的财政压力，也使加工企业面临经营困难的窘境。在此背景下，玉米收储制度改革势在必行。

今年3月，实行多年的玉米临储收购政策迎来重大调整，玉米“托市”取消，实行“市场化收购加补贴”的政策。眼下，新玉米上市后购销价格开始下跌，而且继续维持弱势依旧是大概率事件。玉米收储制度改革的基本思路和政策框架，即坚持市场化取向的改革与保护农民利益并重。而如何实现二者的平衡，考验着决策者的智慧。

增产减收

东北地区作为全国粮食产量、商品量、调出量最大的地区，粮食总产量约占全国四分之一，玉米是该地区最大的粮食品种。10月上旬，《民生周刊》记者在吉林省中西部地区走访时看到，大部分地区呈现玉米增产的状况。四平市伊通县种植户王长林告诉记者：“玉米产量受气候的影响很大，今年气候适宜、后期雨水充沛是玉米增产的主要因素。”

而时下东北新玉米陆续收获上市，增产未能给种植户脸上带来一丝笑容。今年是我国玉米临储政策调整后的第一年，市场情况较为复杂。截至目前，供应压力集中释放，加之各需求端担忧价格进一步走低，不愿增加库存，市场看跌新玉米价格较为明显。

据了解，今年主产区新玉米上市后价格都出现不同程度的下跌。华北玉米新粮上市后重演“断崖式”下跌。东北新玉米从南至北陆续收获上市，开秤也呈现“高台跳水”，目前价格相对混乱。

据业内人士介绍，吉林、黑龙江、内蒙古部分深加工企业开秤收新玉米，开秤价同比下跌500～600元/吨不等。

种植户王长林说，虽然有国家的玉米补贴，但整体收入还是不如去年。自家田地亩产在1700斤左右，每斤掉两毛钱就是340多块钱没了，而每亩地投入是固定不变的，即便有每亩100多元的种粮补贴，但每亩地还是比往年少收入200多块钱。

从今年起国内取消收储，玉米市场瞬间失去价格支撑，连续增产带来了过剩难题。中粮期货分析师孟金辉表示，国家不收储就是玉米市场的最大利空，且市场年度内玉米供过于求，国家还要处理巨量库存，这将在未来数年内对国内玉米市场价格形成巨大的压制作用。

据国家粮油信息中心分析预测部处长李喜贵预计，今年玉米产量为2.19亿吨，2017年玉米产量预计大致减少2000万吨，各类谷物进口减少1100万吨，饲料需求增加300万吨，加工需求增加400万吨。总体来看，玉米供过于求的情况比较严重，玉米结余量3500万～4000万吨，预计供应过剩至少有3700万吨。国内外均呈现增产态势，玉米价格下行仍然将是主要趋势。南华期货分析师于婉娇也表示，国内外玉米均面临季节性收获压力，现货价格继续维持弱势依旧是大概率事件，市场对玉米价格后期的预期也较为悲观。

业内专家分析，虽然玉米临储政策取消，玉米价格走跌，但中国玉米价格市场化改革迎来了重要时刻。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，当前中国玉米仍有两个主要出口：一方面是饲料行业，需求量相对稳定;另一方面是玉米价格下降，一定程度会刺激玉米及其替代品进口量减少，带动深加工企业开工率增加。

天真的孩子只知道丰收的喜悦，但玉米价格走跌，却让很多人揪心。

补贴助力

今年10月底，吉林等省已公布了针对玉米深加工企业的补贴标准。其中，吉林省补贴条件及对象确定为省内具备10万吨以上玉米年加工能力、就地采购加工且有自建仓储设施，严格执行《吉林省粮食流通统计制度》，履行统计报送义务，申报信息真实准确、信誉较好的法人企业。补贴时间为今年11月1日至2017年4月30日期间，对于玉米深加工企业收购入库且2017年6月底前实际加工消耗的2016年省内新产玉米，给予每吨200元补贴。

11月1日，内蒙古自治区召开秋粮收购工作电视电话会议，会议发布的信息显示，内蒙古自治区将对销售收入在2000万元以上的玉米深加工企业收购加工新玉米给予200元/吨的补助。此举旨在鼓励和引导玉米加工企业多收购加工玉米。此次会议提出，各盟市要充分利用奖补政策，引导玉米深加工企业扩大生产和收购，使其成为入市收购的重要力量。与此同时，要不折不扣地落实好玉米生产补贴政策。

有业内人士认为，玉米主产省针对玉米深加工企业出台补贴的政策，有助于用粮企业降低采购成本，有利于玉米需求量的增加，进而加快玉米去库存进程，缓解东北玉米销售压力。中国粮网专家指出，玉米收储制度改革，最终目的在于恢复市场定价在粮食价格形成中的决定作用。要想形成市场，就要有足够的市场主体进入市场，把多元市场主体激活。

国家粮食局副局长卢景波近日表示，在未来改革中，东北四省份将进一步强化产销衔接，搭建银企对接平台，提前安排收购仓容，指导农民均衡售粮，积极鼓励多元市场主体入市，切实做到有人收粮、有钱收粮、有仓收粮，防止发生农民“卖粮难”。

中国农业发展银行相关负责人也表示，农业发展银行将根据玉米收购贷款需求，对中央大型粮食企业、地方国有及其控股企业，以及信用状况好、产品有销路、符合贷款条件的购销贸易和加工企业，积极给予支持。商业性金融机构也将积极为市场化粮食收购主体提供信贷支持，确保市场化条件下东北地区玉米收购贷款需要。

据了解，为支持东北三省和内蒙古自治区玉米收储制度改革，中央财政拨付的第一批玉米生产者补贴资金约300亿元。其中，内蒙古自治区66.25亿元，辽宁省45.78亿元，吉林省72.63亿元，黑龙江省115.73亿元。10月底，财政部公布了第二批玉米生产者补贴资金分配情况，补贴资金总量为90亿元，内蒙古自治区20.45亿元，辽宁省14.13亿元，吉林省22.42亿元，黑龙江省32.99亿元。