浙江省舟山市养老政策现状分析及完善建议

施旭旭　郭岚

摘 要：随着中国人口老龄化现象越来越严重，养老问题已引起各方的高度重视，政府也出台了多项措施，促进老年产业发展。笔者通过采访、问卷调查和文献研究这三种研究方法分析舟山市养老现状及相关养老政策，并提出相应建议以完善舟山市养老政策。

关键词：舟山市；养老政策；现状；建议

1.养老政策的必要性

近年来，随着我国人口现代化进程的加快，老龄化和高龄化日益加剧， 而社会保障制度的改革和养老制度的完善关系国计民生，成为普通百姓关注的热点。舟山市人口也呈现高龄化发展趋势，加之舟山市地域特点，老年人口健康状况欠佳，使舟山市养老问题越发 突出。因此针对舟山市养老问题的研 究及对养老政策进行的分析显得尤为 重要。

2.舟山市养老政策现状分析

近年来，舟山市逐步重视养老服务业发展，坚持“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”三位一体的建设理念，初步建立起符合舟山市实际的新型城乡养老服务体系。而舟山市最新出台的促进养老发展的规划、意见条目多，内容广，同时覆盖促进养老服务和相关产业的各个方面，旨在促使城乡社区居家养老服务布局更加合理，养老机构建设更加协调，养老服务补贴制度更加完善，养老服务队伍更加专业。虽然舟山市政府出台的养老政策已较为完善，但其中仍存在部分问题。

（1）养老政策虽多却落实不到位。由最新颁布的政府文件来看，养老政策虽条目多且详细，但是养老政策原则性的提议较多，具体实质性的措施较少。虽然政府发布的文件中明确了促进民办养老产业发展的土地、资金要素和从业人员的权益保障，细化了促进养老服务业发展的具体政策，但由于部门政策职责的不统一，实施政策过程中仍然存在实际操作难以落实的现象。

（2）养老模式受限制。目前，舟山市重点发展的居家养老服务尚处于粗放型阶段，项目主要仍以日常起居为主。舟山市开展的居家养老服务主要依托社区居委会，但受居委会人员、场地及经费所限，制约了居家养老服务项目的拓展，提高了居家养老的标准，限制了居家养老服务的普及。此外，舟山市专业的养老服务队伍尚未完全形成。相关从业人员的护理专业知识缺乏，各个偏远地区的养老院普遍存在低龄老人照顾高龄老人的现象，部分重点养老院也不例外。

（3）城乡与区域差距大，难以统筹。近年来，舟山市政府出台了不少关于完善城乡居民社会养老保险制度，部分地区也逐步建立新型农村养老保险制度，但是相对城市而言，农村社会保障问题体现在养老和就医融合方面发展缓慢。除医疗方面外，舟山市政府养老政策对各个小岛的普及力度及对当地养老院的政策扶持力度都显得尤为不足。

3.完善养老政策体系的建议

第一，强化政府主导作用。在科学的养老服务发展规划之下，结合当地的经济社会发展情况，强化政府的引导和引领作用，各部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，及时落实相关政策，定期向社区有关负责人了解养老院、养老社区的情况，切实解决问题，做好推进养老服务业的发展工作，并且适时组织进行督查。

第二，大力扶持居家养老服务项目。大力培育社会力量从事居家养老服务业，鼓励并给予符合条件的居家养老服务组织相关扶持优惠政策。

第三，加大财政支持力度。增加养老服务业发展的相关资金投入，用于养老机构的建设、养老服务专业人才培养、志愿者队伍培育、居家养老设施建设、推进养老服务业发展扶持，等等。

第四，扩大养老服务人才队伍。切实保障养老服务从业人员的切身利益，加强从业人员统一培训教育，对那些通过社会力量建立的养老服务机构的公益工作人员提供补贴，并号召社会各界人士积极投入到养老服务中。

通过对舟山市政府出台的最新养老政策及养老现状的分析，笔者认为，舟山市最新出台养老政策较为全面。随着社会的进步和对养老服务方面投入的增加，在政府和社会人士的共同努力下，养老服务体系会逐步完善，惠及更多老年人。

参考文献：

[1]甄小燕，刘立峰.我国养老政策体系的问题与重构[J].宏观经济研究，2016（5）：23-27，72.

[2]袁 霞.以社区为依托 创建新型的养老模式[J].经济与社会发展， 2007，5（10）：184-186.