中亚国家的政治体制已经拉开了差距

中亚国家的政治体制已经拉开了距离，有的是迫于形势的压力，有的是提前进行布局。

孙壮志：

中亚国家的政治体制已经拉开了差距，有的是迫于形势的压力，有的是提前进行布局。中亚大国哈萨克斯坦正在稳步推进政治转型，总统纳扎尔巴耶夫对未来政权的设计是集体领导方式，扩大议会的权力，实行总统议会制甚至议会总统制，借助执政党“祖国之光”的力量，顺利实现权力的新老交替。

未来哈萨克斯坦同样不会因为领导人的身故而出现大规模的政治动乱。首先，总统纳扎尔巴耶夫拥有至高无上的权威，两次提前总统选举，他的得票率都极高，而且被塑造成“民族领袖”，未来应该具有类似于土耳其共和国的缔造者凯末尔那样的影响和地位。其次是执政党“祖国之光”的政治基础和控制力非常强大，占有议会绝大多数议席，在各地的分支机构非常健全。再次是纳扎尔巴耶夫家族具有独特的影响力，大女儿达莉加担任过议会“祖国之光”党党团领袖，当过副议长、副总理，现在又进入议会上院担任国际事务、国防和安全事务委员会的主席，可以看得出来纳扎尔巴耶夫的悉心培养，有助于形成新的权力核心。当然，达莉加本人也有较为丰富的从政经验，身边也聚拢了一批很有才华的政治精英，她行事比较低调，多次在关键时刻给父亲以强有力的政治支持。但我觉得，纳扎尔巴耶夫也会避免搞“世袭制”，这就需要对权力结构进行新的调整。

哈萨克斯坦也面临着一些风险和挑战。首先，纳扎尔巴耶夫确实具有国际视野和非凡的能力，但未来在哈萨克斯坦很难再出现像他这样既有眼光又有魄力的领导人。目前从干部队伍的情况看，人员比较年轻，经验也比较欠缺。哈萨克斯坦地区发展不平衡的问题相对突出，经济结构过于偏重能源造成收入差距拉大，容易引发社会矛盾，这几年哈多地发生了群体性事件。

其次，哈萨克斯坦的民族问题也相对复杂，境内有庞大的俄罗斯族群体。哈萨克斯坦现在与俄罗斯走得比较近，既离不开俄罗斯，也要与俄罗斯保持距离。虽然目前哈萨克斯坦境内的俄罗斯族人不到30%，但独立之初俄罗斯族曾经接近40%，与哈萨克族的比例差不多，后来俄罗斯族人迁走了150万，现在哈萨克族占到了60%多，但在北方俄罗斯族人仍然很多。俄罗斯族与哈萨克族之间的关系存在着潜在的问题和风险，未来的领导人能不能处理好与俄罗斯的关系，值得关注。因为随着民族主义情绪的上升，过于亲近俄罗斯，可能遭致本国的民族主义者，特别是那些比较极端的政治势力的反对;如果与俄罗斯的关系太疏远，国内俄罗斯族也会出现不满情绪，甚至是分离的倾向。

第三，哈萨克斯坦也有极端主义和恐怖主义的问题。哈南部地区伊斯兰教的影响较深厚，也受到来自西亚的影响。哈萨克斯坦的管控不如乌兹别克斯坦严格，这既有好处也有问题，一方面保证了经济环境相对比较开放，但另一方面外部的影响、渗透相对容易。最近，在哈萨克斯坦有一些极端组织、恐怖组织在活动，“哈里发战士”等比较活跃，制造过多起恐怖事件。

2016年6月24日，上合组织成员国元首理事会第十六次会议在塔什干举行，俄罗斯总统普京与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国总统举行会晤。

除乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦外，其他几个中亚国家的情况各有不同，每个国家的国情和面临的挑战也都不一样。比如，塔吉克斯坦的宗教极端主义问题最突出。苏联后期中亚有两个伊斯兰极端主义势力比较大的地方：一个是塔吉克共和国，一个是乌兹别克共和国。独立后，乌兹别克斯坦一直在打压，但塔吉克斯坦因为曾经发生内战，政府对东部地区疏于控制。1997年实现民族和解之后，东部地区的反对派获得30%的名额进入政府，“伊斯兰复兴党”取得合法地位。塔境内有各种各样的宗教极端组织，东部地区的反对派武装一直存在，而且这里又与阿富汗接壤且联系密切。塔吉克斯坦的很多威胁与阿富汗问题交织在一起，极端主义、毒品走私的威胁直接来自于这个南方邻国。历史上阿富汗就与中亚唇齿相依，帖木儿的后裔巴布尔就是经过阿富汗征服了印度，建立了莫卧儿王朝。近代阿富汗进行三次抗英战争，都曾把中亚作为后方基地。苏联入侵阿富汗，同样以乌兹别克共和国和塔吉克共和国为跳板。阿富汗的战乱持续了将近40年，至今看不到和平重建的曙光，仍是恐怖主义的重灾区。由于对边界的管控力量不足，因此中亚外来安全风险最大的国家，就是塔吉克斯坦。

吉尔吉斯斯坦是另外一种情况，不确定因素更多，现在还处在体制的过渡、转型当中，再加上两次导致政权更迭的“革命”（2005年和2010年），很多遗患都没有消除，执政风险很大。出现两次大的动乱，有外部因素，但更主要的是内因，特别是领导人的问题。吉尔吉斯斯坦本来有比较好的条件，人口不多，又紧邻中国，地缘条件不错，也有一定的经济基础，但是因为前两任领导人治国无方又腐败，结果把国家搞得杂乱无序。

塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦可以说是中亚的难兄难弟。塔吉克斯坦由议会制变成总统制，还取消了宪法中的世俗制原则;吉尔吉斯斯坦则由总统制变成议会制，总统只能有一个任期。两国的政局未来都有一些变数，吉尔吉斯斯坦总统阿坦姆巴耶夫是“革命”的受益者，巧妙地巩固住了手中的权力，但来自南方的反对派一直不服气，政治上的明争暗斗还在持续。塔吉克斯坦总统拉赫蒙执政时间也长达23年，虽然使国家走出了内战的阴影，但国内的安全形势一直比较严峻，去年还发生了国防部副部长的“叛乱”，之后政府又要取缔“伊斯兰复兴党”，导致政治局势紧张。拉赫蒙还把女儿和儿子放到重要岗位上，许多人都猜测他要把政权传给自己的儿子。在政权相对比较虚弱的情况下强化家族统治，应该说风险是非常大的。

土库曼斯坦则是另外一个样子。这个国家比较封闭，领导人个人的权力很大，风险和问题也不少。其主要问题不是民族问题或宗教问题，而是经济结构的畸形和地区发展的巨大差异。首都阿什哈巴德建设得很漂亮，但其他地方的发展跟不上，老百姓收入不高，虽然福利搞得不错，但属于典型的国富民穷，而且与阿富汗、伊朗有较长的边界，外部环境不佳，因此风险也比较高。