区域特色的学区集团化办学实践

张竹林+++唐冰

为进一步深化基础教育领域综合改革，促进基础教育内涵优质均衡发展，上海市教委出台了《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》。上海市奉贤区在推进城乡教育一体化过程中果断将其应用于实践，缓解南桥城区民众对优质教育资源日益增长的需求与优质教育资源相对不足的矛盾，满足人民群众对优质教育资源的多元化需求。

2015年，奉贤区教育局将南桥城区若干学区相近的学校和校区组建为“学区集团”，首批建设了实验小学（实验小学、育贤小学）、南桥小学（南桥小学、恒贤小学）、实验中学（实验中学、教院附中）、汇贤中学（汇贤中学、古华中学）和育秀实验学校（育秀实验学校、江山小学）5大学区集团。学区集团呈现出多元化办学模式：从内部结构看有“名校+弱校”“名校+新校”；从组成形式看有“多法人组合式”“单一法人式”；从学段组合看有“小学+小学”“中学+中学”“九年一贯制+小学”。多元化办学模式有助于各校立足本校实际，从有利于优质生成、均衡发展的角度进行创新探索，从而发挥各自办学优势，形成各自特色，整体提升学校办学质量。

在实施学区化集团化办学过程中，奉贤区坚持一体化共同发展、多样式逐步推进、融合中主动发展的原则，通过以下“四个一体化”，来实现办好每一所家门口学校和促进各类教育优质均衡发展的目标。

一、区域内学校管理一体化

1.建章立制，统一规范

学区集团以集团化模式运作共同体，制定和完善集团章程和各项管理制度，使集团管理机制更加完善，有效保障了集团内资源共享、优势互补、职责共担、特色共建的一体化发展需求。

2.规划发展，统一布局

在规范管理后，学区集团聘请专家顾问团进行全方位的综合调研评估，为集团各方面工作“搭脉开方”，提出发展思路和建议，在此基础上制定发展规划和工作计划，并将对规划和计划的执行情况采取跟进式督导评估。

3.机构设置，统一职能

决策机构是学区集团理事会，负责讨论制定集团的大政方针和重要工作。如发展规划、工作要点、重大问题决策、重要人事安排、重大项目决策等。理事会内设秘书处负责日常工作。咨询机构由聘请的集团内外资深教育教学专家组成，主要负责对集团工作进行综合调研和诊断评估（每年一次），并提出科学合理的意见、建议和评价。职能机构包括课程教学部、学生发展部、课程研究部、教师发展部、后勤保障部等。职能部门由理事长学校和理事学校的相关职能部门联合组成，通过联席会议进行日常工作安排和交流，并向理事会负责、接受专家顾问团指导。监督机构为集团工会和教代会组织，负责对集团各项工作的民主监督。

4.优化路径，统一管理

（1）制度建设、规范管理。推行制度化管理，规范化管理。制度规范的来源：一是将理事长学校科学有效的管理模式、制度和方法辐射到理事学校，并避免照搬照抄，要基于实际适当调整，以优化管理、提升效率为原则；二是学习借鉴，不断引入有效管理经验，在集团内部推广；三是基于集团实际，创新管理制度和规范。

（2）团队组建、项目推进。各职能部门要先依据发展规划和年度计划，确定部门工作目标并将之细化为项目目标。基于专家顾问团在调研评估中提出的意见和建议，管理人员或教师自主组团申报负责项目。项目团队最好跨校组建，形成集团共建项目，也可以学校自建项目，人员结构提倡“名优领衔、骨干跟进、青年参与”。通过项目开展合作交流、培优扶弱、示范辐射、打造团队、提升效能。当然，也可以采取自下而上的方式进行项目申请，再交职能部门评审立项。

（3）干部培养、提升能力。在学校管理一体化推进过程中，重视干部培养，努力打造一支高质高效的管理干部队伍，提升集团的整体管理水平。

一是积极开展校级领导和中层管理干部专项培训。如行政实务培训、行政管理论坛等，着力培养领导干部规划、统筹和执行能力。具体实施中，前期注重“我的思考、学习轨迹”，使干部形成定期反思工作、记录学习轨迹的习惯；中期开展“现场谈论、观点互动”，加强沟通，交换意见，提供有效建议；后期通过“感悟收获、体验共享”分享彼此学习成果。二是积极开展部门合作和干部交流。理事长学校和理事学校的各职能管理部门通过项目合作开展交流学习，校级领导和中层干部通过挂职、跟岗、换岗等多种形式开展交流，使优秀的管理模式、方法和经验在校际间流通，并不断增值。

（4）文化融合、理念认同。如果说模式和制度是静态的、显性的，那么文化和理念则是动态的、隐形的。文化融合、理念认同、集团精神培育是推动学校管理一体化的必经之路和更高境界。管理一体化的过程就是提升或创造管理文化的过程。通过理顺集团内部决策、执行、监督、保障等各个环节，建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团管理运行机制，对集团内每个成员的思想认识和行为产生强大的导向、凝聚和规范作用，从而使得任何新加入这个团队的人或组织都能尽快融合、同化。然后，通过相互间合作分享的一体化机制，进一步固化这种融合和认同，使其成为一种自觉的意识和行为。

管理一体化不是集团或是理事长学校统管一切，而是要突出重点管，统一底线要求管，并鼓励在此基础上的特色发展。管理一体化的核心是在统一的基础上实现集团管理的“规准”，共同提升管理的质效，从而实现理事长学校和理事学校的优质共享、合作共赢和特色发展。

二、区域内教师队伍一体化

义务教育均衡发展的关键是师资均衡。在推进学区集团教师队伍一体化建设中，奉贤区按照“总量不变、结构合理、促进均衡、盘活优化”原则，从做强师资入手，通过强化激励、合作培养、优势互补，逐步实现了集团内教师资源共育共享。

1.“输血”：教师柔性流动

建立良性的教师流动和共享机制，使集团内各校师资实现柔性流动。以跟岗培训、结对带教、换岗互派、走课兼课等方式开展教师校际流动，盘活集团内教师资源，促进集团内学校间的深入交流与互动，逐步实现教师资源的均衡、优质。

（1）跟岗培训——站上讲台。见习期（一年期）教师到理事长学校跟岗培训，充分发挥理事长学校优质教师资源和成熟有效的培训机制，加快职初教师成长，使其能合格地站上讲台。

（2）结对带教——站稳讲台。青年教师（三至五年期）和理事长学校的优秀骨干教师一对一结带，通过传、帮、带培养，使青年教师学习到先进教育教学理念、经验和方法，感受优秀骨干教师身上的爱岗敬业、积极进取的精神，尽快成熟起来。带教方通过带教迫使自己不断追求卓越，也多了一种促进自身专业发展的途径。

（3）换岗互派——站好讲台。理事长学校和理事学校的成熟教师或骨干教师换岗互派到对方学校，让教师辐射自身优点，学习对方优点，形成优势互补，并激发成熟骨干教师新的发展动力。

（4）跨校走课——站出讲台。跨校走课即一名教师可以跨两个以上学校任教同一门课。可以使师资优势，特别是特色教师资源，在集团内共享，实现互惠共赢，缓解集团内部教师结构性矛盾和薄弱学科教师资源缺乏的问题。

2.“造血”：优师“蓄水池”

教师流动不是将集团内的优质教师资源稀释，而是通过多种合作，让优质的教师资源在集团内复制、裂变，不断激活、不断生发、不断扩张，逐步实现优质师资效应的最大化。依托集团的优势资源为教师的专业发展搭建平台、拓展空间，积极打造培育优秀教师的“蓄水池”。

（1）搭建“蓄水”平台。一是专家讲堂。借助集团资源，组织面向集团全体教师的高质量的专家讲座，为教师发展注入精神动力、提供前沿信息、更新知识结构、开阔教育视野，为教师发展树立“教育人生理念”。二是发展论坛。为解决在教师发展中的共性问题，总结推广优秀团队和项目工作经验，每学期举办教师发展论坛，对教师发展进行反思性总结和前瞻性思考。三是联合教研。将教研活动从校级层面上升到集团层面，开展校际间的联合教研、跨校研修，群策群力，众筹发展。集团成员根据各自的教师资源和学科特色自主申报跨校组建团队负责的教研项目。

（2）组建“蓄水”团队。一是青年教师发展共同体。主要由青年教师组成的同伴互助型团队，是青年教师互助发展、交流合作的自主管理组织。用以打破校际间壁垒，推动集团内部青年教师队伍快速、健康、均衡地发展。共同体下设立若干小组，由青年教师们根据自身发展需要自由组合而成，并承担具体的项目研修任务。二是名优教师专业研究团队。集团内的市区级名师、特级教师、高级教师资源形成教师发展的火车头，助力学科组教研组建设、教师队伍培养、课程建设、课程研究等一系列内涵发展的重大项目。名优团队旨在强强联合，打造人才高地，发挥名优教师的集聚效应。三是名优教师个人工作室。名优教师组建的工作室，以名师优师领衔为塔尖，骨干成熟教师为塔身，青年教师为塔基构建而成。工作室按学科（含德育或管理）分类，成员由各校教师根据自身发展需求自主申报参加。名优教师的示范引领是工作室成员更为直观的参照。

（3）实施“蓄水”项目。集团积极引入项目管理机制，通过项目化使优质教师“蓄水池”真正落实并发挥作用。集团在课程建设、教学研究、课题研究、德育工作等方面积极尝试，建立相关制度，由各种教师团队自主申报项目，组建各级各类项目和子项目，涵盖课程教学、学生发展、课程研究、教师发展等教育教学的方方面面。既可以围绕教育教学一体化实施过程中的某一个具体方面展开项目研究，也可以形成系列化的项目研究。

三、区域内教育教学一体化

学区化集团化办学的重心应当放在提高课程教学质量、优化教育教学方式上，从而让学生的素质得到全面优质的发展。通过积极推进学区集团内课程、教学和德育的协调一致，同步推进，实现优质课程资源和教育教学经验的共享。

1.课程一体

一是课程资源交流共享。名校成熟、优质课程资源的共享，可帮助其他普通学校从“资源共享、互利共赢”中，快速发展起来。二是课程开发合力共育。统筹集团内部力量，充分发挥各类优势资源的集聚效应，以学生核心素养培育为核心，合力开发新的特色课程，打造具有集团品牌特色的课程群，做大、做强集团的课程资源优势，在更大的范围内辐射集团的优质课程资源。

2.教学一体

在集团内实行同步课程教学，在教学计划制定、教学评估、教学常规检查、教学进度、教研活动、教学质量评价、学生综合素质评价等方面协调一致、同步推进。其一，集团内学科联合教研组开展集体备课。每学期开学前组织各学科全体教师就本学科学期教学目标和教法进行深入研究，把握实质，统一教学计划和进度安排。每月以联合教研组为单位对教学中存在的疑问和困惑进行讨论，研究解决办法。其二，集团以提升教学质量作为学校质量管理的核心，积极开展课堂观察、诊断课堂等有效教学行为，成立了“质量监控中心”“学科评估组”“教学视导团”，全程监控教学质量，确保教学工作的一体协同。

3.德育一体

集团统一协调组织各类学生活动，让学生在活动中学规范，在异质文化的影响下，开拓视野，激发创造力，激活潜能；充分依托集团德育管理部门和团队组织，为学生的道德体验提供更具体、更系统、更系列的教育活动和课程。

四、区域内评价考核一体化

1.评价原则

一是静态和动态结合。首先是规划的评价，透过规划评价学区集团的定位、目标、举措、机制和保障等整体设计情况；其次是实施过程的评价，着重于规划执行情况、问题解决的举措和经验等；最后是效果的评价，主要看学生、教师和学校成长与发展情况，尤其是结合综合素质、绿色指标等评价学生的成长进步。二是整体与个体结合，既看集团整体发展，也看集团内每一所学校的纵向进步。三是自评与他评结合。奉贤区教育局将通过多种方式对学区集团的办学运行情况进行评价，建立激励引领机制；同时面向家长、社区开放，建立社区和家长参与评价的机制。

2.评价方法

一是内部评价，包括自评（集团及各职能部门自评）、民主测评（工会、教代会民主评议）、专项评估（专家顾问团调研诊断评估）。二是外部评价，包括区域教育行政部门和教育业务部门按照相关指标对学区集团的各项工作进行的考核评价，并在积极尝试引入第三方评价（如社区、家长、第三方专业教育评估机构）。

（责任编辑 郭向和）