山西高速公路建设中主要环保问题及对策研究

曾厚波

（山西省交通科学研究院，山西 太原 030006）

0 引言

山西地处黄土高原半干旱气候区，水土流失、水资源短缺、大气污染等环境问题突出[1]，高速公路建设土石方填挖、取土弃渣将破坏植被和引起水土流失[2]，桥隧工程及施工排污将造成水环境污染和地下水流失，运营期交通噪声、汽车尾气及附属设施锅炉采暖和污水排放等环境污染以及危险化学品运输事故环境风险越来越受到人们的关注。国家对高速公路等交通建设项目环境保护工作有严格的要求，立项阶段进行环境影响评价工作，预测评估项目环境影响，提出相应的环境保护措施，设计阶段进行环境保护专项设计工作，施工阶段进行环境监理和环境监测工作，验收阶段进行专项竣工环境保护验收工作，监督和检查项目建设中各项环境保护工作落实情况。本文选取近3年建成的分布于晋北、晋中和晋南的5条高速公路为研究对象，利用各条高速公路施工期环境监测、竣工环境保护验收工作调查成果，梳理山西高速公路建设中存在的主要环保问题及其产生原因，并提出相应对策措施。

1 高速公路建设中存在的主要环保问题

本文随机抽取全省5条高速公路进行调查，各高速公路建设中存在的主要环保问题见表1。

从表1可以看出，山西高速公路建设中存在的环保问题主要有：a）临时占地生态恢复不到位，存在安全隐患，产生水土流失；b）服务区等站区燃煤锅炉排放大气污染物，生活污水经污水处理设备处理后未按环评要求进行收集；c）降噪措施数量不足，交通噪声对沿线村庄居民生活造成噪声污染；d）跨越敏感水体桥梁未按照相关法规要求修建桥面径流水收集系统，存在危险化学品运输事故环境风险。此外，在高速公路验收中还存在公路实际建设方案与环评阶段变更较大需补充完善环评手续等问题。

表1 山西高速公路建设中主要环保问题一览表

2 高速公路建设阶段环保问题原因分析

公路建设环境保护要求日益提高，环境保护管理逐步规范，但是高速公路建设环保问题仍然存在，主要有以下几个方面的原因。

a）环境保护法律法规宣传不够，法规掌握较全、理解较深的群体仅局限于环境保护工作者，而公路建设者（包含设计、施工人员等）环境保护知识相对欠缺，环境保护意识有待提高。例如，按照《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》（环发[2007]184号）规定，公路穿越集中式饮用水水源地保护区路段的桥梁需设置桥面径流水收集系统，但是部分公路建设主体没有主动落实这一防范危险化学品运输事故环境风险的环保工程；取土、弃渣场等临时占地多考虑采用自然恢复，生态恢复不及时导致加剧水土流失问题。

b）公路初步设计及施工图设计未完全落实立项阶段环评及其批复提出的各项环境保护措施，造成公路建设期间环境保护工程遗漏。同时设计阶段计列相关环境保护工程费用不足，后期补充变更增加相应环境保护工程的工作程序较多，难度较大。

c）公路建设期间环境保护监督管理环节薄弱，建设期间环境影响不容忽视。公路建设前期有环境影响评价，后期有竣工环境保护验收，前后把控严格，真正影响环境较大的建设期间的环境保护监督管理相对较弱，虽然近几年开展了环境监理工作，但是环境监理包含于大的工程监理之中，没有发挥足够的作用。

d）公路建设环境保护科研投入不够，环境保护技术无法适应当前环境保护需求。一方面目前开展的交通环境保护科研主要集中在政策、理论方面的研究，科研成果转化、新技术推广、新产品研发等水平仍然较低；另一方面科研人才储备不足，资金投入不够，公路建设环境保护科研工作未引起足够的重视。

e）公路建设环境保护制度需进一步完善，公路环境保护工作与主体建设时序应进行更好的衔接。根据国家有关规定，公路项目立项阶段开展环境影响评价工作，而后期设计阶段可能对公路路线方案进行局部调整，调整后的路线方案与环境影响评价中的路线方案不一致，使得公路实际建设方案无法很好落实环境影响评价的相关要求。

3 相关对策措施及建议

a）加强公路建设环境保护的法律制度建设，加大环境污染及其他环境保护违法处罚力度[3]，制定行业或地方环境保护标准和规范，建立健全有针对性的环境保护规章制度。

b）加强公路建设环境保护管理，尤其是公路建设期间环境保护监督管理，推进环境监测和环境保护咨询工作，注重公路建设“事中”管理，切实降低公路建设生态破坏和环境污染影响。优化环境保护工作与公路主体建设的衔接关系，使建设前期的预测评估更加符合公路建设实际，建设后期的环境保护专项验收更有依据。

c）加强行业内环境保护法律法规的宣传，定期组织公路设计、施工及管理人员学习相关法律法规知识，提高公路建设者环境保护意识。公路施工招投标中明确施工单位环境保护责任和义务，选择环境保护意识高的施工队伍，改进环境监理工作，把环境保护作为工程管理的重点工作。

d）加强公路建设全过程环境保护审查工作，严格落实每个环节环境保护要求。在公路立项、设计等审查中，将环境保护内容作为审查重点，促使公路设计中严格落实公路环评及各级环境保护部门的批复要求，把各项环境保护工程落实到位，并计列相关费用。

e）加强公路建设环境保护科研工作，保证资金投入，培养环境保护专业人才队伍。就目前存在的主要问题来看，公路建设环境保护科研急需在以下几个方面取得突破。

（a）服务区等站区冬季采暖燃煤锅炉替代品，目前采用的地源热泵技术由于受地理位置、地质条件等限制存在一些问题，应进一步加强地源热泵技术研究，并研发利用太阳能等其他清洁能源产品。

（b）服务区等站区污水处理设施，解决后期运营维护问题。

（c）路桥面径流收集，解决应急启动、冬天防冻等问题，切实降低危险化学品运输事故环境风险。

（d）声屏障等降噪设施，加强吸声、隔声材料研究，加强结构设计，提高降噪效果，并推广应用。

（e）寒旱地区生态修复，加强公路边坡、取土弃渣场地等区域生态修复技术研究，提高生态质量。近期应重点组织实施边坡生态监测预警、粉煤灰陶粒环保型声屏障、生态修复、服务区清洁能源和水资源循环利用等环保基础前沿性课题研究及重大关键技术的开发和示范[4]。

最后，建议加强高速公路运营期间环境保护监督管理，开展运营期环境影响后评价和环境监测工作，及时采取措施防治高速公路交通噪声、汽车尾气及危险化学品运输事故环境风险等环境污染。