浅析小型农田水利工程建后管理维护

冉　夕（宣汉县水利工程建设质量与安全监督管理站，四川达州636150）

浅析小型农田水利工程建后管理维护

冉夕（宣汉县水利工程建设质量与安全监督管理站，四川达州636150）

随着社会经济的发展，我国对农村的建设也在不断深入，为了发展农村经济，对小型农田水利工程的建设与维护就成为了一项必不可少的工作，小型农田水利工程的管理维护能否有效开展，跟农村的经济联系紧密。本文首先探讨了小型农田水利工程在建后存在的问题，并且提出了与之相对应的解决措施，希望能够对我国小型农田水利工程建后管理维护工作提供一定的借鉴。

小型农田；水利工程；建后管理维护

1　引言

农田水利工程建设质量的好坏直接关系到后期的运行情况，而建后的管理工作将直接影响其长远的使用效率，对此，要做到严格施工，加强建后管理，这对于保障人民的生产、生活将起到积极的意义。我国小型农田水利工程分布广泛，形式多样，在抗旱防涝方面发挥出了积极的作用。但由于小型农田水利工程建设标准较低，养护投入不足，其发挥的作用也愈来愈微弱。对此，加大投入力度，加强建后维护，切实有效地维护农村经济的平稳发展将是我国水利工程建设需要树立的长远发展战略。

2　小型农田水利工程概况

小型农田水利工程主要是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程等。小型农田水利工程的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其它各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农作物稳产高产。

图1　小型农田水利工程图示

3　小型农田水利工程建后管理维护中存在的问题

以金堂县为例，金堂县作为四川省小型农田水利重点县，建成了一大批农田水利工程，极大地提高了农田的抗旱排涝和农业节水能力，为农村经济、社会和生态的发展奠定了坚实的基础。但在工程建设结束之后的管理维护中仍然存在一定的问题，下面举例说明：

3.1管理和维护主体责任需要明确

随着农村土地经营模式的改变，农村土地经营已经由公有的集体制改为了分散的农民经营，这种模式的改变使得农民的经济生活状况在很大程度上得到了改善，但与此同时，也导致了农村水利工程体制，特别是小型水利工程体制至今难以形成，在产权分配上，集体和个人的权责没有明确，人们经常只重建设，却忽视了管理的重要性，这使得水利工程管理工作的进行举步维艰，管理维护资金的投入过小也是造成管理缺失的一个原因，责任不明确，也给管理维护工作及时、彻底地进行带来了一定的阻碍。

3.2配套设备不完善，缺少建后维护

从目前农田水利工程运行情况上看，因建后缺少维护，年久失修，一部分水利工程只能满足基本的灌溉需求，另一部分水利工程因建设的标准较低，缺少维护，在旱季到来之际基本失去了灌溉能力，这大大降低了农田水利工程的使用效率，对农民的生产、生活也会带来不同程度的影响。小型农田水利施工与农业经济发展的不协调，也将成为水利工程运行瘫痪的诱因，一旦农田水利工程瘫痪，将对当地的农业经济发展产生重大的影响，若长期维持下去，也将威胁到国家经济发展。

3.3农田水利工程用水缺乏计量

从水利工程的运行情况来看，缺乏科学的农业用水计量也是造成当前农业建设中小型农田水利管护问题的重要原因。我国现代化农业建设跨步较大，用水粗放且缺乏有效计量是当前小型水利工程管护工作中的显著问题。一方面大部分的农业水利灌溉区缺乏计量设施，存在按照灌溉区面积计费、缺乏科学用水意识，另一方面，一些原定工程建设中具有计量设施的水利系统空置计量设备，并未能按照规定的收费收取方式运行。这些都严重损害农业工作者与管理维护人员的水利意识培养，造成水资源的巨大浪费与管理机制的长期漏洞。

4　解决小型农田水利工程建后管理维护的措施

4.1明确水利工程管理和维护的主体责任

要加快小型农田水利工程管理和维护工作的步伐，首要的便是明确责任，在遵循“民办公助”这一原则的基础上，我们必须明白，小型农田水利工程管理和维护的主体自始至终都应当是农民本身或者是用水合作部门，这一点必须得到明确，政府部门也应该不断地对农民进行相关的教育和引导。农民必须明白，自身既是小型农田水利工程的所有者，也是管理者，在形式上，其管理可以集中到群体甚至个人，但必须明确，在经营上，管理者可以采取多种方式，个人经营或者租赁承包经营都是可行的手段。

4.2树立正确的管理观念，倡导全民参与

在小型水利工程建成之后，管理工作将是维护其长久发挥作用的关键因素。对此，要树立长期管理的理念。各基层政府和水利管理部门要对该项工作给予法律支撑和资金扶持，充分地调动农民的参与热情，以使水利工程项目处于长期有人管理的状态。可利用电视传媒、报刊、网络等形式向农民宣传水利工程对农村产业发展的重要作用，以提升农民对水利工程建后管理工作重要性的认识。对已经成立的水利工程建后管理基层组织，可定期开展培训工作，以提升管理人员的管理水平，为统一管理思想，维护水利工程建设成果发挥积极作用。

4.3因地制宜实施用水计量

用水计量一定要形成常态化在用水时，例如在水利灌溉过程中，供水、计量和定价工作应该整体展开，特别是北方农村，用水费用的收取应该作为一项制度大力推广。与北方相比，南方湿润且多雨，在水价的制定方面是比较科学合理的，农民只需缴纳相应的计量水费，而基本水费由国家来承担，用水单位也可以在小范围内按照面积缴纳税费。在用水费用的收取制度上，南方已然相对成熟，但是值得注意的是，若按照用水量进行收费时，在相对公平的基础上，我们需要将各方面的条件都加以考虑，在考虑是否按照水量进行收费时，工程条件的好坏应该是考虑的前提。对于工程条件不好的地区，输水线路有可能过长，则在到达计量口时，农户接收到的水量损失较为严重，此时若还是按照水量进行收费则是不合理的。根据实际情况，相关部门可以采用阶梯价格进行收费，如此，管理收入不仅可以得到有效增加，用水量的浪费情况也可以得到有效减少，当然，具体情况具体对待，根据各地区的灌溉条件和自然条件的不同，相关部门应该因地制宜，制定合理的、科学的方案，对水价的梯度进行适当调整，尽可能地减少农民的负担。

4.4明确产权，实行依法管理

对长期处于无人管理、产权不明确的小型农田水利工程，可通过划分承包和土地使用责任来确定管理的主体，对于产权明确的水利工程，可向市场发布租赁信息，让产权持有者和使用者能够根据相应的界定条件形成责任管理体系，以保证水利工程管理工作能够落到实处。对于乡镇投资建成的水利工程，产权归乡镇所有，由乡镇抗旱服务站管理，若未设立该部门，可由乡镇出资雇佣人员进行管理，受益者需要向乡镇缴纳一定的费用，以保障水利工程管理工作的日常开支。对于农村集资建成的农田水利工程，其使用权归村集体所有，由收益用户管理，所投入的人力、物力、财力需要使用者共同承担，以利益共同体的形式存在。而用户自行建立的小型农田水利工程，其使用权归自己所有，实行的是自行建立、自行管理的策略。

5　结语

综上所述，作为一项利国利民的民生工程，小型农田水利工程的建设、管理与维护与我国农业经济的发展有着密切的关系，也与农民的生活水平息息相关。就我国现如今的供水状况而言，我国的供水单位实施还是比较广泛的，通过调查我们得知，在一些灌溉区域，供水计量到户并没有真正落实到位，没有农民用水部门的配合，政府并不能凭借一己之力将这项政策落实到户，所以我们要关注的另一个问题，就是如何大力发挥农民用水部门的积极作用，将供水计量到户工作完满完成。

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[3]韦明凯.小型农田水利工程运行与维护管理探究[J].技术与市场，2015（10）.

S277

A

2095-2066（2016）31-0136-02

2016-10-23

冉 夕（1973-），水利工程师，大专，主要从事水利工程建设管理方面工作。