建设工程竣工结算与竣工结算备案之我见

摘要：随着我国社会经济建设水平的提升，建设工程领域有着广阔的发展空间，与此同时，建设工程竣工结算与竣工结算备案制度得到了社会和政府的高度关注。文章根据实际问题提出相应的解决对策，为建设工程造价管理提供新的方式，维护建筑市场秩序，保证国家的经济利益免受损害。

关键词：建设工程；竣工结算；竣工结算备案；工程造价；建筑市场 文献标识码：A

中图分类号：TU342 文章编号：1009-2374（2016）23-0178-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.089

在社会主义市场经济不断发展的进程中，建设工程竣工结算备案已经成为工程项目出入的重要门槛。做好建设工程竣工结算的准备工作，有利于生产要素的合理配置，优化资源的流动性。在建设工程造价管理方面，需要社会和政府的共同配合，规范工程造价计价行为，为建筑市场的发展营造健康的环境，而建设工程竣工结算备案制是现阶段较为有效的途径，能够平衡工程建设参建各方的权益。

1 竣工结算和竣工结算备案制

建设工程竣工结算是指施工企业（承包人）按照合同规定，已经完成建设工程项目的合同工作内容，并在发包人和相关部门的检查和验收后，依照合同的事先约定在原价的基础上调整工程价格。该工作由承包人提出，以发包人签认为必要条件，并以工程造价为核心、清算工程价款为目的经济技术文件管理的行为。通常来讲，无论建设工程的投资主体和资金来源如何，只要是采用承发包方式进行建设项目营建，并参照施工质量进行结算的，在工程竣工后均需要发包人和承包人协商办理建设工程竣工结算。除此之外，承包人通过工程招投标形式承揽工程，工程质量竣工验收合格后的移交，作为请求债权利益的重要依据。

现阶段，我国的竣工结算工程，承包人和发包人之间往往因为各自的经济利益产生纠纷，造成工程结算难的问题，其中拖欠工程款和农民工工资问题受到了社会和政府的广泛关注，究其原因是工程结算制度不健全。为此我国各地区逐步推行了建设工程竣工结算备案制度，即在建设工程竣工后，承发包双方的负责人在规定的时间内应当完成建设工程竣工结算备案，若没有完成该程序，相关部门将拒绝办理权属登记，并向社会披露，严重影响责任单位信誉。

2 实施工程结算备案制的重要意义

实施建设工程竣工结算备案制度能够有效规范建筑市场行为。随着我国国民经济的迅速发展，民众的工程质量意识也在日益提高。针对建设工程中长期难以解决的经济纠纷问题，实施建设工程竣工结算备案制度能够维护建筑市场秩序，加强工程建设造价管理，并在法律制度的监督下自我完善，从而减少承发包双方之间的纠纷。此外，建设工程竣工结算备案制度能够有效控制拖欠工程款的问题，加快工程款支付的进度，并且还能够避免施工企业以此为借口拖欠农民工工资、拖延工期的行为。因此，推行建设工程竣工结算备案制度能够优化建筑市场秩序，促使公平、公正的建筑市场环境早日形成，为农民工争取合法权益，有利于和谐社会的建立。

3 工程结算备案工作中存在的问题

本文就现阶段建设工程竣工结算备案过程中的问题进行如下整理。

首先，工作“形式化”，这里指在部分地区的建设工程竣工结算备案工作中，备案验收机构仅凭承发包双方口头承诺进行确认，并没有严格执行工程结算备案的相关制度，从而出现了建设工程竣工结算制度落实率低的现象。直接导致工程款拖欠数额难以确定，况且承包人在诉讼过程中常常处于不利地位，在工程造价方面更加大了司法鉴定的难度，同时也增加了诉讼时间，相应延长了工程款的拖欠时间，提高了工程成本和诉讼费用。

其次，施工企业缺乏维权的自觉性，尽管相关文件已经发布，但由于施工企业负责人不够重视，缺乏在建设工程竣工结算备案制度上的主动性和积极性。我国建设工程竣工阶段备案制度缺乏法律上的保护，体系尚未健全。就现阶段的法律文件而言，其主要依据为《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程价款结算暂行办法》等，但是在备案制度上还未上升到法律层面，不利于制度的推行。相对应的，我国在建设工程方面的监管力度较弱，建设工程竣工结算备案本身不具有处罚权，需要施工企业和其他相关部门的配合，不具有主动性。只有优化建筑市场环境和企业内部环境，才能够为建筑行业的发展提供较好的条件，为国家的经济发展贡献一份力量。

4 工程结算备案的发展及建议

针对现阶段我国建设工程竣工结算和竣工结算备案制度存在的相关问题，我认为首先要解决的问题是：如何保证制度的落实。即工程造价管理机构和竣工结算备案部门应当按照规定对建设工程竣工结算进行监管，对出现延期延时的责任单位进行经济上的处罚。此外，在签发工程竣工确认书的时候，按照相关规定对无正当理由且不按程序办理的承发包双方责任单位进行处理，并对责任单位负责人追究行政责任。

除此之外，应该尽快健全我国建筑市场监督管理信息系统和诚信体系建设。利用现代科技建立和完善信息平台，对企业、工程项目、注册人员三个方面进行相关的整合，建立数据库系统，以便较好地实现对企业和人员的实时监控，将不良行为进行网络披露，促进建设工程市场信用评价机制和惩奖机制的搭建。就政府方面而言，应该对建筑行业的发展进行更深层次探讨，尤其在工程项目管理和承发包机制上提出切实可行的方案进行约束，并以法律为切入口，规范工程建设行为，提高经济效益。其中资质标准问题作为重要的影响因素需要包括企业中的专业人员参与讨论和制定，并对建设工程的质量和企业信用进行考核，优化建筑市场环境，提高建筑市场准入制。与此同时，我国应该加强建设工程的国际交流与合作，推进国际双边建筑市场的融合与发展，借鉴国外的经验，提高自身管理水平。

值得一提的是，由于建设工程竣工结算是一项专业性和政策性高度结合的工作，因此建设方、施工方和监管部门的从业人员必须具备良好的职业道德，提高工作能力。这就需要从业人员充分了解施工过程的基本环节，控制工程造价，减少企业不必要的经济损失，提高资金的使用率。这对建设工程竣工结算备案工作的落实有着较好的辅助效果，能够从自身角度和对方立场出发，减少纠纷。此外，在实际的工作中，结算备案人员应该深入基层走进施工企业对施工过程中的实际问题进行记录，以便为日后的工作做好准备，争取主动性。

5 结语

综上所述，我国建设工程竣工结算备案制度存在不同程度的缺陷，在制度体系方面有待完善。与此同时，建设工程竣工结算和竣工结算备案需要承发包双方和结算备案部门的密切配合，而建设工程竣工结算备案制度的有效落实能够对工程造价问题进行科学的监管，有利于规范工程价款结算，避免压级压价、高估冒算、阴阳合同等不良行为。此外，该举措有利于维护建设工程造价活动中承发包双方当事人的合法权益，促进建筑行业的健康、有序发展，有利于工程造价管理工作实现“质”的飞跃，为国民经济市场的发展奉献一份力量。

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作者简介：赵怀清（1968-），男，甘肃白银人，甘肃省白银市平川区住房和城乡建设局工程师，供职于甘肃省白银市平川区建筑工程管理站，研究方向：造价管理。

（责任编辑：周 琼）