新常态下开发区土地集约利用评价研究——以钦州港经济技术开发区为例

罗华艳

（钦州学院资源与环境学院，广西 钦州 535000）

新常态下开发区土地集约利用评价研究
——以钦州港经济技术开发区为例

罗华艳

（钦州学院资源与环境学院，广西 钦州 535000）

目前经济发展进入“三期叠加”新常态，对节约集约利用土地资源提出新的要求。文章以钦州港经济技术开发区为例，构建新常态下开发区土地集约利用评价体系，采用多指标综合法对其主区和发展方向区土地利用集约程度进行评价，在此基础上提出促进土地集约利用的建议，以此加快开发区转型升级。

开发区；集约利用；钦州港经济技术开发区

近二十年，开发区作为城市发展和土地利用的重点区域，肩负着城市经济发展的引擎重任，在促进当地经济快速发展、产业升级和科技创新基地建设中发挥了举足轻重的作用，同时也暴露出功能定位不够准确、重规模轻效率、重扩张轻挖潜、土地利用效率低下等现象[1-4]。随着经济发展进入“经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加新常态，立足于开发区土地集约利用视角，加强开发区用地管理、增强土地参与宏观调控的能力，对构建资源节约型社会具有重要意义。因此，2014年国土资源部下达《关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕143 号），明确以《开发区土地集约利用评价规程（2014 年度试行）》为依据，以评估范围和时点、评估原则、评估内容、时间要求和组织形式等方面为内容，启动全国各级各类开发区（包括国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域等，旅游度假区除外）土地集约利用评价工作。

1 研究区域

钦州港经济技术开发区位于广西钦州市南部沿海，处于十万大山东南侧，三面环山，南临浩瀚的钦州湾。境内属南亚热带季风型海洋性气候区，日照充足，雨量充沛，热量丰富。开发区下辖7个社区、12月1日正式接管钦南区原钦南区犀牛脚（不含三娘湾旅游管理区）、东场、龙门港3个镇以及大番坡镇的六村、深坪2个村委，总面积约667 km²，人口约15.3万。2014开发区完成规模以上工业产值633.6亿元，固定资产投资72.7亿元，财政收入79.3亿元，综合实力较强。

2 开发区土地集约利用评价

新常态下开发区土地集约利用评价是从大系统的角度出发，运用系统工程方法，分析开发区土地利用状况，寻找土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面影响因素，通过一定的评价原则，选取一定的评价指标，进行定性和定量评价，计算土地集约利用程度和潜力过程。

2.1 数据来源

研究数据来自钦州港经济技术开发区土地开发、利用、建设、经济、典型企业、产业、用地管理与发展规划等方面资料和中国开发区年鉴（2015年）—钦州港经济技术开发区数据。数据完备度直接影响评价工作结果的准确性和时效性。

2.2 研究方法

根据《开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）》，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展，构建新常态下开发区土地集约利用评价体系，基于产城融合型开发区定位，采用多指标综合法对其主区和发展方向区土地集约利用程度进行测算，分析测算结果。

2.3 评价指标体系及其权重的确定

任何一个评价体系构建都是一个复杂而综合的系统工程，开发区土地集约利用评价体系的构建也不例外[5]。基于这一点和根据评价指标选取原则，找出其内在影响因子和外在影响因子、直接影响因子和间接影响因子、共性因子和个性因子，得出由目标层（Ⅰ）、准则层（Ⅱ）、因子层（Ⅲ）和指标层（Ⅳ）四个分别构成主区和发展方向区土地集约利用评价的指标体系框架（详见表1）。同时根据搜集到的资料， 并采用专家意见法和层次分析法（AHP）来解决指标体系的设置和指标权重值的确定等问题。

表1 新常态下开发区土地集约利用评价指标体系及其权重

2.4 评价体系指标的量化

土地利用系统本身是一个区域性、动态性、开放性的系统，这就决定了土地集约利用的具体内容和程度上的非等同性，因此评价指标确定以后，直接用它们去进行评价是困难的，因为各系数之间的量纲不统一，需要进行无量刚化处理。在设置各指标理想值的情况下，运用简便的均值化标准方法进行无量纲化。在评价指标体系中，如果指标值越大，对土地集约利用程度的正效应越大，如土地供应率，指标的无量纲化公式为：

如果指标值越大，对土地集约利用程度的负效应越大，如土地闲置率，指标的无量纲化公式为：

以上公式中， Pij为指标无量纲值，xji为实际值， xavg为理想值。

2.5 综合评价模型

为了能够更科学合理、更可操作的评价该体系，在此借用多因子综合评价方法对其体系进行评价。采用多目标加权函数计算因子层分值方法，经过无量纲后，指标数据直接用于新常态下开发区土地集约利用程度综合分值计算，其表达式为：

（3）式中，D为新常态下开发区土地集约利用程度综合分值，jiP和 jiW分别为因子量化值及其权重，确定此次评价结果。

3 评价结果分析

根据以上研究方法和步骤，以计算机为辅助工具，计算新常态下钦州港经济技术开发区主区和发展方向区各项指标的加权平均分，得出综合土地集约利用程度值（详见表2）。

表2 钦州港经济技术开发区土地集约利用程度统计表

新常态下钦州港经济技术开发区土地集约利用程度总分值为87.34（主区集约度分值为 89.64、发展方向区集约度分值为 78.15），总体土地集约利用水平较高，高于广西国家级开发区平均水平。其中：

在土地利用状况方面，主区土地利用状况集约度比发展方向区高，主要是钦州港经济技术开发区招商引资后，园区基础设施配套完善，项目布局集中在主区，其土地供应量需求相对平衡、项目建成投产规模集聚。

在用地效益方面，主区土地利用状况集约度比发展方向区略高，主要是主区石化、能源、粮油加工、造纸、现代物流产业项目的建成，劳动力的入驻提升主区人口密度，主区二、三产业的发展，促进综合地均税收增加，主区用地效益明显。而发展方向区其功能定位为基础设施配套完善区域，其公共管理与服务用地、交通运输等基础设施用地比例较大，但今后有一定提升空间。

在管理绩效方面，主区和发展方向区均未达到理想状态，局部存在土地闲置现象，今后应加大开展闲置土地专项调查，采用创新机制盘活闲置土地。

4 提高开发区土地集约利用的建议

4.1 强化规划的整体调控

始终强化《钦州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》、《钦州港经济技术开发区总体规划（2013-2030年）》调控，按照规划先行的原则，尽快建立健全专项发展规划协调、产业发展规划主导、土地利用规划约束、控制性详细规划实施的开发区规划管理体系。不断推动用地计划指令化，用地结构合理化、用地布局紧凑化、项目用地集约化、存量用地效益化。

4.2 严把项目准入门槛

严格执行《广西壮族自治区建设用地控制指标》（2015修订版）、《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法》和《钦州市节约集约用地管理办法（试行）》，把好工业项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例、产出强度、地均税收七项指标审查门槛，加强石化、装备制造、能源、粮油、浆纸、现代物流等临港工业产业项目筛选，提升开发区产业结构，使有限的土地资源得到最佳的利用。

4.3 强化内部整合挖潜

鼓励和引导企业增容改造、深度挖潜，引导企业加层改建，积极推广应用多层标准化厂房，立体化利用工业用地；支持“十三五”国家科技创新专项规划产业项目用地，在新增建设用地总量控制下，有条件实施土地置换，让符合条件的企业使用存量用地，实现效益最大化；若按照《闲置土地处置办法》认定为闲置土地的，一律按照闲置土地的相关规定处置。

4.4 加强建设用地的批后监管

成立监管工作小组，安排专岗人员，定期对用地单位建设进度以及出让合同或行政划拨决定书的履行情况实行跟踪检查，从土地供应到项目竣工实行全程监管，同时建立巡查、违约通报、诚信档案制度长效工作机制。

[1] 雷绪斌,邓楚雄.开发区土地集约利用评价研究—以岳阳临港高新技术产业开发区为例[J].知识经济,2014(2):15-16.

[2] 张宪涛,丁峻强,雷霞.新常态下开发区土地集约利用评价[J].西北农林科技大学学报,2016(2):35-42.

[3] 杨惠楠,雷征.广西开发区土地集约利用评价分析[J].南方国土资源,2013(3):44-45.

[4] 秦歆华,雷征.产城融合型开发区土地集约利用评价研究—以北海高新技术产业开发区为例[J].南方国土资源, 2016(2):44-46.

[5] 胡宝清,杨旺彬,邵晖.虚拟土安全战略及其在县域土地可持续利用中的应用—以广西都安和田东县对比分析为例[J].热带地理,2006(2):97-101.

表2 某移动通信基站周边保护目标电磁环境水平检测结果

由调整天线方位角后的检测结果可知，北侧相邻民房5楼顶较高环境电磁水平情况得到有效防治。

5 结语

移动通信基站的建设规模庞大，已成为电磁环境污染的主要来源之一，对环境的影响不可忽视。各运营商应高度重视移动通信基站电磁污染防治工作，加强防治力度。同时，主管部门还需加大移动通信基站电磁污染防治工作监管力度，确保相应环境保护法律法规得到有效执行。

【参考文献】

[1] 周建明,高攸纲,徐小超,等.通信电磁辐射及其防护[M].北京:人民邮电出版社,2010:87-89.

[2] 郑玉玲,于建军,覃竞亮,等.电磁污染的危害与防护研究进展[J].职业与健康,2011,27(6):689-691.

[3] 环境保护部.GB8702-2014 电磁环境控制限值[S].北京:中国环境出版社,2015.

[4] 国家环境保护局.HJ/T10.3-1996 辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准[S].北京:中国环境出版社,1996.

[5] 国家环境保护局.HJ/T10.2-1996 辐射环境保护管理导则电磁辐射监测仪器和方法[S].北京:中国环境出版社, 1996.

Evaluation research on intensive use of Development Zone Land under the new normal—Taking Qinzhou Harbor Economic and Technological Development Zone as an example

The current economic development has entered a new normal for superposition of three periods, which puts forward new requirements for saving and intensive land resources. Taking Qinzhou Harbor Economic and Technological Development Zone as an example, the article constructs evaluation system on intensive use of development zone land under the new normal, evaluates the land use intensive degree of land use in the main area and development district by the method of multi index synthetic, improves the level of intensive utilization of land based on proposed suggestions, in order to speed up the transformation and upgrading of the development zone.

Development Zone; intensive utilization; Qinzhou Harbor Economic and Technological Development Zone

F301;S28

A

1008-1151(2016)07-0043-03

2016-06-10

基于BP 人工神经网络的钦州港经济开发区土地集约利用评价研究（2010XJKY-54C）。

罗华艳（1983－），女，广西钦州人，钦州学院资源与环境学院讲师，从事区域土地利用规划。