直面电网建设之痛

文_张晓婷 图_韩 彦

直面电网建设之痛

文_张晓婷 图_韩 彦

5月12日20时许，经历七年“落地难”之后，郑州220千伏红旗输变电工程顺利完成了首次电缆敷设任务，这标志着河南规模最大电缆工程全面进入投运前冲刺阶段。它的投运，将为省会郑州东北部供电区注入强劲电能。

电力是经济发展的先行官。近年来，河南经济社会快速发展，一方面，对电的需求日益增长，另一方面，电网建设面临的外部环境日益恶劣，土地资源趋紧，民众权利意识不断增强，线路通道、变电站站址的选择日益困难，政策处理难度越来越大，树线矛盾突出，工程征迁、赔青日益困难，电网建设之痛痛在心头。

“红旗变”七年破冰之旅

220千伏红旗变对变电站“落地难”的痛楚刻骨铭心。“变电站就像公共卫生间，谁都离不开，但谁都不愿让它建在自家门口。”郑州供电公司相关负责人介绍说，这种“只要建在别人家就不反对”的群体心态，就是所谓的“邻避效应”。

红旗变自2007年开始规划选址，项目用地毗邻小区、学校，附近常住居民近万户。2012年年底，建变电站的公示出来后，周边部分居民一直围堵阻挠，并多次到环保、规划部门提出抗议。

抵制的原因主要是，人们担心电磁辐射会对身体造成危害。接受媒体访问的一位居民的说法代表了普遍的担忧：“听说变电站会产生电磁辐射，影响生育、致癌，孕妇易生致残儿，会有头晕、视力下降等疾病发生，据说还有噪音污染。”

4月26日，220千伏红旗变电站电缆隧道全线贯通

在此过程中，各方做了很多努力，郑州市政府相关部门多次出面协调双方矛盾，郑州供电公司积极引导公众正确认识电磁环境问题，不遗余力开展电磁辐射科普宣传，邀请环保专家当面答疑，现场入户发放宣传资料，组织居民到已建成的变电站参观，组织有关部门开展环保参数实测，邀请多方媒体参与报道，等等。然而，基于根深蒂固的电磁辐射误解，反对声仍不绝于耳。

几年间，周边居民提起过行政复议，“民告官”多次，最终结果均维持原有选址规划。2014年9月29日，历经多轮协调沟通，红旗变电站建设步入正轨。

电网建设之痛有多痛

红旗变电站“落地难”只是电网建设之痛的一个缩影。

实际上，电网建设最后一公里的“梗阻”还有很多，例如，抢栽、抢建、线下盖房等现象普遍，导致电网建设工程额外赔付量增多；各地赔偿标准不统一，土地或资产所有者盲目攀比，漫天要价，导致电网建设所经区域赔偿标准失序；城乡规划调整，已批复的站址、路径无法落实，造成移址、改径；政府无法满足电网用地指标，开工支持性文件办理周期长，等等。

有的“梗阻”看似很小，却影响整个工程进度，造成巨大的经济损失。例如，220千伏周口城西输变电工程是周口供电公司去年重点建设项目。作为工程总体的一部分，220千伏城西变至110千伏谭庄变线路工程全线总长22千米，需建设铁塔80基，但剩余最后一基铁塔，因地块所有人漫天要价，百般阻挠，至今仍无法施工。

时下，随着全省新一轮农网改造升级工程的推进，部分群众对电力设施的选址与落点抱有排斥心理，麦苗赔青高额索赔、阻工现象屡见不鲜。

电网建设原本是为群众解决用电问题的，但在实际工作中却得不到群众的理解。“电网建设推进困难，即使有电也无法送到客户家中。”省电力公司相关负责人说。在旷日持久的拉锯战中，人力、财力的损耗惊人，社会影响十分恶劣。

多管齐下优化外部环境

电网科学发展，需要良好的外部环境。多年来，省公司强化依法建网理念，积极谋求政企合作，多方协同，探索改善电网发展外部环境。

今年以来，省公司就电网发展规划、重点输变电工程建设和农村电网改造等问题，加强了与省政府有关部门的沟通汇报，并得到了省委、省政府领导的高度重视和有关部门的大力支持。

针对项目前期规划，省公司坚持关口前移，做好电网规划与城乡规划的有效对接，去年，将“十三五”“十四五”规划的1073座变电站全部纳入全省土地规划，并促成省政府将城镇电网建设纳入对各级政府的考核体系。今年，省公司将联合省建设厅开展电网规划与城乡规划的对接工作，涉及全省1900多个项目。此外，在可研开始阶段，省公司就明确专人全程参与变电站站址和线路路径的选择、协议的取得与环境复杂程度的评估工作，做好项目前期与工程前期无缝连接。在与全省城市总体规划和专项规划整体衔接的基础上，注重统筹安排建设时序，以满足地方远景发展和近期电能需求。

针对电网项目建设过程中普遍存在征地拆迁难、补偿费用高、施工环境恶化等现状，省公司一方面积极向政府汇报，争取出台相关法规，统一赔偿标准，对作为基础设施的电网项目建设优惠政策做出硬性规定；另一方面，本着服务大局、合作共赢的原则，与政府有关职能部门建立经常性的工作协调协商机制，共同解决电网建设中涉及各方利益的问题，着力营造良好的电网建设外部环境。

针对地方协调难度不断增大的现状，省公司加大协调力度，强化属地化管理，各地市供电公司主动与当地政府汇报，通过建立有效的沟通协调机制，妥善解决征地、清障等棘手问题。如，在新一轮农网改造升级中，邓州市供电公司主动与当地政府、各乡镇沟通协调，促使当地政府在今年4月成立了电网建设协调办公室，将农网改造升级工程纳入政府年度考核范围，为工程建设开辟了绿色通道。

做好工作的同时，公司还积极借力社会媒体发出声音，开展“走进电力”等活动，向公众介绍季节性电力紧张、施工环境恶劣及保电任务艰巨等情况，宣传电网建设与地方经济发展、百姓生活间的联系，增进社会对电网建设的认知与理解，营造良好舆论氛围和和谐的电网建设环境。

“5月23日，公司下发通知，正式成立电网建设‘一口对外’协调领导小组，理顺工作程序，进一步提高电网建设外部协调工作主动权。”省公司建设部相关负责人介绍说，“一口对外”协调机制的进一步完善，将有效提升公司内部管理效率和对外服务质量，扩大电力企业话语权。