难民危机视角下的欧洲一体化困境

申芳军

【摘 要】叙利亚危机爆发以来，产生了大批难民。由于拥有相对完善的移民体系，以及国与国之间的无障碍自由流动，欧洲成为这些难民的向往之地。在对待难民的问题上，欧盟各国意见不一，争吵不断，甚至在难民政策上形成了对立。难民的涌入，使得伊斯兰文明直面基督教文明，欧洲的固有价值受到冲击，再加上对难民的恐惧，助长了极端民族主义者的脱欧情结，阻碍了欧洲一体化的进程。

【关键词】难民;一体化;价值观;脱欧

叙利亚危机为导火索，中东地区陷入不同部族、不同信仰之间的激烈冲突，再加上“伊斯兰国”在势力范围内实行恐怖主义政策，使得这一区域产生大量流离失所的难民。而欧洲成为这些难民的首选之地，并且难民数量也随着中东地区的持续动荡而不断增加。大量难民的涌入，无疑给欧洲当局出了一道难题，它不仅考验欧洲各国处理难民带来的政治和经济危机能力，同样也考验欧洲一体化能否经受由此带来的冲击。

一、欧洲成为难民首选之地的原因

繁荣的欧洲总是中东和非洲难民的向往之地，该地区的难民申请者到欧洲国家申请避难，是第二次世界大战以来欧洲国家每天都面对的司空见惯的现象。i外来移民的应对工作成为考量欧洲各国领导人的重要议题，处理得不好，很容易引发严重的政治危机，这种危机可能是国家内部的，也可能是区域性的。欧洲成为众多难民的首选之地，除了较为便利的地理位置，完善的福利体系和良好的工作环境之外，从二战结束以及经历东欧剧变和苏联解体，欧洲整体上形成了一套比较完备的难民接纳系统;欧洲国境障碍的“名存实亡”，使得难民群体能够在国与国之间进行便利的流动，寻找更多、更优的生存机会。

（一）欧洲难民体系比较完善

欧洲有悠久的移民历史和移民经验，而当代欧洲也在不断接纳来自世界各地的移民群体，这一群体既有以正常移民的身份进入欧洲的，也有以难民的身份进入欧洲。长期的难民保护经验，促使欧洲形成了一套完整的体系，能够确保任何来到欧洲谋求生计的个体的权利得到尊重和保护。1985年的《申根协定》和1990年的《申根公约》首先促使欧洲国家实现边境自由通行，但保持对第三国流动人员，特别是难民的控制和监督，尽管这一规定使得难民选择庇护国的权利受到限制，但却为以后放开对难民的束缚奠定了基础。之后，随着《在欧共体成员国内确定庇护申请审查责任国的公约》和《第三国国民在成员国提出庇护申请的审查责任国的确认标准和机制条例》的推行，欧洲难民政策进入法律制度轨道。2005年，欧洲理事会批准了《日内瓦公约》有关难民保护的相关条款，后来又批准了《欧洲保护人权和基本自由公约》并遵守其条款，以及规定有效救助的标准。欧洲完备的难民保护体系和最严格的人权保护措施，成为这些远离战火和灾难的弱势群体的圣地。

（二）无障碍跨国流动

尽管当今世界国与国之间依存度越来越高，但是国界的存在依然是人口和商品进行流动的主要障碍性因素。由于主权意识的存在，人们总是对外来的非本国或本民族的人员和商品心存芥蒂，并设置层层关卡，对人员和商品进行审查和筛选。欧洲的难民的大部分来自非洲和中东等长期贫穷落后和战乱地带，他们对生活境遇的改善更加迫切，因此不会安分于一国一地，而更倾向于欧洲最发达的地区和福利最优越的地区寻找机遇。在当前的欧洲，由于一体化程度很高，边境实现自由流动，这就为个体寻找更好的工作机会和更优越的生存环境提供了便利。自叙利亚危机以来，每天都有源源不断的难民越过希腊和匈牙利等国家，涌入德国等北欧国家。欧洲的国境特点决定了这种流动实现的可能性。

二、难民危机挑战欧洲一体化

欧洲一体化经历了半个多世纪的发展，由最初的煤钢联盟发展到当前几乎囊括了欧洲所有国家的共同体。在新世纪初，随着欧盟的成立和欧元的流通，外界对欧洲一体化十分看好，并将其作为区域一体化的典型来向本区域推广。尽管欧洲并没有从实质意义上消除国家和国界线，但其在维护国家主权和让渡部分主权之间维持了很好的平衡。总体上，欧盟能够协调各国的政策和方针，从而很好地处理内部事务和对外行动。欧洲有比较统一和稳定的信仰体系，文明间的冲突从内部得到消除，从而为欧洲的一体化营造了一个良好的文化环境和价值基础，这也促使欧洲的一体化政策能够被大部分国家所接受和容纳。基督信仰体系的稳固和团结是欧洲联盟维持和发展的必要因素。随着中东地区经历战火的难民跨越地中海来到和平稳定的欧洲，一种可能引发不稳定的因素随之而来。难民因素对欧洲一体化的影响是体系性的，造成的伤害也可能是难以逆转的。

（一）造成各国在难民政策上的对立

大量难民涌入欧洲，直接引发了欧盟成员国在移民政策上的对立。欧盟成员国也存在贫富不均的现象，一般而言，南欧国家普遍没有北欧国家富裕程度高，社会福利水平更是不及北欧。所以，数以百万计的难民直接借道希腊、波兰、匈牙利等国家，目的地是德国、英国、法国和北欧国家。在如何对待这些难民的问题上，欧盟内部分歧严重，争吵不断。默克尔领导的德国对难民“门户大开”，先后接纳了上百万的难民，而德国也希望欧盟其他国家也能效法自己，当然遭到了其他成员国的强烈反对。匈牙利、波兰、奥地利以及希腊等国本来就深受国内危机的影响，现在又需要面对汹涌而来的难民，所以打算关闭国境来阻止难民的涌入。

欧盟就移民问题遇到的“政治僵局”充分表明，欧盟对移民的开放政策与不少欧盟国家的国别政策是相互矛盾的，冲突相当尖锐，而这种矛盾由于难民危机而激化，大部分国家在难民问题上的政策无不是从本国发展的大局考虑，欧盟的利益在这个时候被置于民族利益之下，不仅加深了欧盟各国在难民问题上的矛盾，更是导致了各个国家对欧洲未来一体化的期望出现了严重分歧。

（二）撕裂欧洲价值

叙利亚危机的爆发，难民的大量流入，直接考验基督教文明和穆斯林文明。难民群体大部分信仰伊斯兰教，而穆斯林的信仰同基督教信仰有着教义上的冲突。不同文明成长起来的个体对自己和世界的关系看法是不一样的，这些特点在难民试图融入欧洲当地社会时就会凸现出来并引发一系列的社会和宗教问题。而此时，爆发于欧洲内部的文明冲突的可能性就会大大增加。欧洲的本土人会产生信仰危机感，认为一种极端的宗教文化会打破欧洲的长期和谐，造成欧洲的不稳定，同时将欧洲的福利生活毁于一旦;而这些涌入的难民会产生认同危机，担心欧洲的基督教群体能否接受信仰“异教”的伊斯兰人，穆斯林会不会受到人数上占优的基督徒的欺压，能不能在欧洲生存下去。穆斯林和基督教徒的相互恐惧，“是基于真正的文化冲突和对丧失民族特性的担忧”。这种担忧将欧洲社会撕裂， 无形中埋下了欧洲本土居民同难民群体冲突的根源，两种文明在欧洲体系下做到和平融洽十分困难。

（三）助长脱欧倾向

欧洲难民问题激化了民族问题，使得欧洲部分国家民粹主义盛行，高调排斥难民进入本国，反对一些跟伊斯兰文明有关的东西。在极端民族主义和民粹主义的推动下，一些国家的政治领导层开始质疑欧盟政策，进而对一体化产生怀疑。而经过了2015年的法国巴黎恐袭事件及比利时连环恐袭事件，使得越来越多的民众担心继续留在欧盟会给自身带来不必要的安全问题。民众担心欧盟没有能力处理好难民问题，并最终会“引火烧身”，酿成非常严重的安全事件，认为只有离开欧盟，才能恢复边境的职能，从而更好地管控可能由难民带来的安全风险。归根结底，难民危机进一步激化了维护国家主权和让渡国家主权的矛盾，而安全问题成为主导其他国家是否留欧的最重要命题。英国进行脱欧公投，而脱欧派取得了最终的胜利，也意味着原本由英、法、德支撑的欧盟在走向解体。英国“脱欧”成功，无疑给其他国家的民粹主义势力带来鼓舞，并刺激他们在本国推动类似公投。

三、总结

当前叙利亚形势并不明朗，每天还有很多的难民借道土耳其、希腊进入欧洲。由于难民群体数量庞大，导致其先前的应对措施“失灵”，而欧盟又拿不出整体性的治理措施，使得内部分歧越来越大。从中立的角度来讲，难民进入欧洲并不都是消极影响，最起码对于人口负增长，劳动力缺乏的国家来说，是有十分明显的积极意义的。可是，目前的实际情况却是，欧洲本土居民与外来难民形成了一种难以调和的关系，造成这种困局的原因并不仅仅是难民同本国居民分享工作机会和优厚福利，更主要的是，作为一种相冲突的宗教文化，彼此存在很强烈的威胁感，而这种认知最终会以实际行动的方式表现出来，酿成冲突，分裂一个国家的社会，瓦解欧盟的一体化。而欧盟的当务之急，是尽可能地管控这种矛盾，并创造条件来使两种信仰和文化相融，共存于一种公平的机制和体系中。难民危机是对欧洲一体化的重要考验，欧盟在这次危机中要从以往的过失中吸取经验，同时完善相应机制，在体制上推动一体化越走越远。创新难民机制，减少难民在融入当地社会时产生的副作用，消弭极端宗教思想对欧洲社会的冲击。

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[8]何亚非：“欧洲一体化遭遇空前挑战”，《今日中国》，2016年第5期，38页

[9]新华网：欧洲难民危机根源何在？资料来源：http：//news.xinhuanet.com/world/2015-08/20/c_128164905.htm（访问时间：2016年6月12日）

[10]Stanley Hoffman ， “ The Emerging World System： The Case for Leadership，” Foreign Pol icy ， Winter 1990-1991 ， p .30

[11]大洋网：欧洲难民危机加剧英国民调显示脱欧倾向上升，资料来源：http：//news.dayoo.com/world/201601/05/10001278_112081382.htm（访问时间：2016年6月15日）

[12]宋全成：“欧洲难民危机：进程、特征及近期发展前景”，《山东社会科学》，2016年第2期，第121页