在中轻联、总社财务工作会议上的讲话

杜同和

各位代表：

今天，我们在美丽的蓉城召开中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社财务工作会议，回顾一年来的资产财务工作情况，总结经验，分析形势，研究问题，布置下一阶段的工作任务。这次会议，会社领导十分重视，各单位对会议的召开给与了很大的支持，特别是四川联社和成都彩虹各级领导和同志们，为大会的筹备、召开做了大量工作，付出了极大的心血。在此，我代表中轻联、总社，代表张崇和会长（主任），向辛勤工作在轻工行业和集体经济战线上的各位财务工作者，向多年来支持会社财务工作的各级领导，向精心安排这次会议的四川联社、成都彩虹的领导和同志们致以诚挚的谢意！

下面讲两方面的内容。

一、一年来的主要工作

（一）会社开展的主要工作

一年来，会社认真贯彻落实十八届五中全会和中央经济工作会议精神，围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生的工作主线，深化改革，指导服务，反映诉求，营造环境，轻工行业和集体经济保持住了平稳发展的势头。2015年轻工企业主营业务收入28.2万亿元，实现利润2万亿元，其中规模以上企业分别为23.14万亿元、1.49万亿元。全行业出口5982.39亿美元。主营业务收入、利润、出口额均高于全国工业增速，利润增速尤为突出。轻工业对全国经济社会发展的贡献进一步加大。

1.开会员代表大会和理事会，完成会社领导班子的新老交替

会社分别于今年6月和7月召开了中国轻工业联合会第四次会员代表大会和中华全国手工业合作总社七届六次理事会。两次会议回顾总结了“十二五”轻工业和集体经济取得的成绩，分析和布置了“十三五”时期面临的主要形式和任务。并选举产生了会社新一届领导班子，为会社更好地发展提供了组织保障。

新当选的会长（主任）张崇和同志对今后一个时期的会社工作提出了三点要求：一是要把握好国家正在实施的供给侧结构性改革等重大发展战略为我国轻工业和集体经济提供的新机遇，实现又好又快的发展。二是要主动担当，积极作为，不断完善有效的工作方式，进一步发挥行业协会和各级联社在轻工业改革和集体经济改革中不可替代的作用。三是要加强专题调研、总结多年来在反映诉求、引领发展、协调解决改革发展中的突出问题和共性问题，推动科技创新、节能减排、结构调整和产业升级、培育发展特色区域和产业集群，帮助企业拓展市场，完善行业诚信和自律机制，帮助企业履行社会责任。

2.及时反映诉求，推动轻工行业和集体经济发展政策法规的制定落实

——积极组织参与轻工业改革发展法规和政策的制定、修订和实施。对《食品安全法》、《环境保护税法》、《化妆品监督管理条例》修订、修改稿提出修改意见。开展“十二五”规划实施情况评估和总结，参与组织制定轻工业“十三五”规划。参与国务院部委有关轻工业结构调整、环保、节能减排、知识产权保护等方面的法规、项目，技术改造、投资制度的起草、修订工作。

——及时反映和协助解决轻工行业发展的重大和突出问题。针对《食品安全法》实施过程中监管措施衔接不到位，使数万企业面临不能合法生产的问题，我们及时向有关部委反映，配合政府使问题得以解决。针对行业内中小企业经营遇到的困难，多次向国务院有关部委反映，并提出政策建议，促进了有关支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施的出台。

——多次参加国务院及有关部委组织的经济运行分析会、专题研讨会。及时反映诉求，提出政策建议，定期编发轻工行业发展报告、统计年报、月度中轻景气指数。2015年共向有关部委报送经济运行分析报告等专题材料71篇，行业动态信息495篇，在发改委全国经济运行调度信息网络系统信息报送排名第一。获工信部“2015年度工业运行分析、信息统计工作先进单位”。

3.推进轻工行业和集体经济的创新发展

——积极争取技改专项，推进企业科技进步和自主创新，组织“十三五”国家科技支撑计划轻工项目的申报和实施。召开全国轻工业科技大会，组织家电、塑料、造纸、皮革、发酵等多个行业编制本行业技术路线图和技术进步工作指导意见。配合发改委、工信部编制轻工业技改年度指南，审核各地政府申报的轻工技改项目。制定、实施《中国轻工业联合会产学研联动机制指导意见》，推动产学研体系建设。

——培育发展产业集群和特色区域，促进产业结构优化升级。目前，轻工业特色区域和产业集群发展到470多个，涉及35个行业，分布在全国21个省、自治区和直辖市，商务部确定的179个“外资转型升级专业型示范基地”中，涉及轻工行业的37个，开展的轻工行业中小企业公关服务示范平台认定工作，先后认定了33个轻工行业中小企业公关服务示范平台，其中17个获得“国家中小企业公关服务示范平台”称号。

——加强质量管理，完善标准体系。质量品牌工作持续推进，目前，已评选发布全国优秀管理小组125个，质量信得过班组134个，全国工业卓越绩效先进企业136家，持续推出一批品牌培育先进企业和竞争力优势品牌。围绕《消费品工业“十二五”技术标准体系建设方案》进一步优化了标准体系结构，目前，轻工标准总数到5368项，其中国家标准2262项，行业标准3106项。组织制定并发布了《全国轻工行业专业标准化技术委员会管理暂行办法》。

4.拓展展会功能，开拓国内国际两个市场

2015年，中轻联及代管协会举办的各类展会42个，展出面积超过267万平方米，其中展会面积超过10万平方米的有11个，展会规模达到世界同类展会前三名的有19个，位居世界第一名的有5个，列入商务部重点支持的展会有9个。会社新培育的中国国际轻工消费品展览会规模和效益逐年提高，影响得到了有效提升。

积极开展国际交流与合作活动。参加国际会议团组80批次，参加和参观国际展会团组60批次，在华举办国际会议5个，加入国际组织1个，邀请外国友人来华访问400人次。2015年11月，总社组团赴土耳其参加了国际合作社联盟全球大会，与国际合作社联盟及与会国家合作社组织领导进行了广泛的接触和交流，扩大了总社的国际影响，加强了国际交流与合作。

5.加强自身建设，加快人才培养

一年来，制定了中轻联、总社议事规则，健全完善了重要会议、重大决策、重大事项以及有关财务、人事、行政、后勤等各类管理制度，并在实际工作中认真贯彻、定期总结、不断完善。

截至2015年末，向科技部推荐并入选中青年科技创新领军人才3人，科技创新创业人才7人，何梁何利基金科学与技术进步奖3人。向发改委、国资委分别推荐123名同志为国家综合评标专家库轻工领域专家和32名高级职称评委会评委。向工信部等部门推荐46名同志为轻工行业国家级工业设计中心认定评审专家，推荐1名同志为国务院税则委专家咨询委员会专家。

加强各类人才培养，先后组织全国轻工行业协会秘书长培训班、青年干部培训班以及涉外法律、知识产权保护、财务管理等各类专业业务培训班。认真做好协学会、企事业单位领导班子换届和考核工作，今年对近20个领导班子进行充实调整。

（二）会社资财管理方面开展的主要工作

1.强化预算管理，促进财务管理水平提升

按照新预算法的要求做好预算工作。一是除自身学习和研究预算改革的相关文件外，还向管理的预算单位传达文件精神，对相关工作进行具体布置。组织代管单位财务人员召开座谈会学习预算改革文件，讲解具体编制流程和预算编制软件的操作，为会社三年滚动预算编制工作奠定了坚实的基础。二是在编制本级预算时，充分了解和准确把握会社中长期的改革发展规划，对各项工作的开展、经费支出的变化进行适时调整，提高了预算编制的准确性和完整性。三是在预算执行时，时时监控各项预算执行进度，协调资金优先保障会社重点工作和职工生活保障的各项经费，采取切实有效措施，不断提高预算执行进度。四是加强预算分析，提高预算执行质量和水平，为会社发展和领导决策提供依据。

2.加强决算工作，圆满完成决算编报任务

认真做好2015年度部门决算工作。一是组织机关本部和代管预算单位的财务人员参加国资委2015年度部门决算专题培训。二是根据国资委要求，结合我会实际对决算工作进行统一部署，抽调相关人员集中进行决算汇总，完善了决算汇审模板，统一了工作底稿，保障了决算汇审的完整性、及时性、准确性和实用性。三是强化决算分析工作，本级和各代管单位都通过图表等形式全面、直观反映全年财务状况，充分挖掘财务数据价值，满足业务工作和领导决策的需要。在各级领导的高度重视下，在各代管单位的积极配合下，顺利完成了2015年度决算工作。纳入汇总的部门决算单位21户，固定资产投资决算27户，住房改革支出决算13户，企业决算10户，国有资产决算64户。通过大家的共同努力，部门决算编制工作获得国资委通报表彰，并在评比中获得部门决算二等奖，固定决算投资决算、住房改革支出决算也得到了国资委的通报表扬。

3.发挥审计作用，做好审计监督工作

会社2014年在资财部设立了审计处。一年来审计工作根据会社工作的需要，不断强化工作力度，推动了会社各项工作规范运行。一是根据人事部门的通知，积极协调和联系会计师事务所对代管单位法人进行离任和任期经济责任审计。全年已完成对中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社、中国盐业协会、中国电池协会等10家单位法人离任和任期经济责任审计工作。二是积极开展总社直属公司经营绩效考核审计。结合对直属公司业绩考核，对2家直属公司进行年度经营业绩审计。三是今年7月起配合国资委委派的瑞华、大信和中汇三家会计师事务所对中轻联及代管的行业协会、事业单位和企业等80家单位进行基础信息调查，财务收支、财政专项资金使用情况、投资情况和信息系统管理情况等专项审计，审计处错峰安排审计时间，协调审计中出现的问题，汇总审计报告，全面掌握相关单位资产、对外投资、内部控制等情况，对被审计单位存在的普遍性和重大问题及时给予通报，督促相关单位对审计发现的问题限时整改。

4.适应改革步伐，积极做好各项应对工作

去年，中轻联被国资委列为第二批行业协会商会脱钩试点单位。一年来，会社积极做好各项改革的前期准备和应对工作。一是根据财政部和国资委的要求，组织所有代管单位启用资产管理信息系统，将单位资产全面盘点、清理，并录入系统，为脱钩改革摸清家底做好基础工作。二是根据国资委盘活存量资金的工作要求，查阅相关历史资料和账目，积极联系华融资产管理公司，对国家局时期的债权债务进行清理。三是对轻工总会时期遗留的项目进行清理，专门成立工作小组，查阅大量历史资料，多次与相关人员沟通，反复向税务师事务所和律师事务所咨询，并向国资委进行了多次专项汇报和请示，寻求最佳解决方案。四是对民政部新修订的《社会团体登记条例》（征求意见稿）、财政部《脱钩改革后协会商会资产管理暂行办法》（征求意见稿）、国资委第二批《脱钩试点实施方案》等文件进行研究和提出建设性意见，为保证会社脱钩改革平稳过渡、健康发展，争取更多的政策支持做了大量工作。

5.加强服务指导，促进相关单位财务管理水平提高

2015年，资财部继续加强对代管单位的资财服务与指导，积极做好上情下达，下情上传工作。

一是继续指导参加民政部评估的代管协学会的财务工作，对焙烤协会、玩具协会等几家参加初评和复评的单位财务工作进行了全面的辅导和现场指导，促进评估取得较好成绩。

二是为代管预算单位积极争取财政资金支持。配合机关事业单位养老保险改革，通过精确测算和积极争取，为5家代管事业单位申请到473万元调资拨款。特别是向财政部多次书面反映协会经费困难，争取轻工行业经济指数项目经费120万元，为进一步做好轻工行业指数编报发布工作提供了一定的财政经费。

三是针对福建联社要求明确集体资产管理主体，湖南联社保留集体资产管辖权，黑龙江联社困难企业处置资产解决拖欠社保费用，四川自贡联社资产账户管理权属等问题，总社都认真对待，反复研究，积极协调解决。还对厦门等联社就机构改革提出的政策咨询及时给予了回复。

6.加大财务监管力度，提升公司发展能力

金融危机以来，总社投资公司中，物业及相关新业务逐渐得到发展，收益稳中有升，但贸易经营却步履维艰，经营收益变得很不稳定。对新业务可行性的研判，项目实施阶段的监管控制，成为总社财务的重要工作。对此，会社进一步完善投资公司内控体系建设，重点关注、参与“三重一大”中的经济事项决策过程及执行情况，不断细化业务项目的管控环节，强化考核，实现了对公司关键业务活动事前、事中、事后的监管控制，规避了风险，为公司实现经营目标起到了保驾护航的作用。

（三）轻工行业和各地联社资财方面的工作

1.加大财力投入，助推创新发展

上海城镇联社针对系统内企业产品技术含量不高，核心竞争力不强的状况，指导企业加大技改投入，开展新产品、新技术和新工艺开发。2013年至2015年，市联社系统投入技改资金4.02亿元，开发新产品1000多个，申报获得国家发明专利187项。不少成员企业产品的工艺技术处于国际国内领先水平，成为行业内具有较强创新水平和规模效益的领军企业。

北京联社多年来一直致力于帮助企业结构调整、产业转型、产品升级，引导企业在经营中开拓思路、敢于创新，形成各自的特色和竞争优势。“十二五”期间，联社主要出资企业轻工集团经营业绩逐年提升，2015年营业收入约8亿元，是2010年的3倍，利润总额约3800万元，是2010年2.3倍。

2.强化监管，保全联社集体资产

由于历史原因，河北省联社多处资产没有及时登记，长期处于失控失管状态。省联社成立了专门的领导小组，对联社资产进行逐一排查，对侵吞联社资产的行为使用法律手段解决。通过申诉，获得省联社南院拆迁补偿款473万元，解决了困扰省联社长达七、八年之久的拆迁补偿问题，为职工安置提供了资金保障。

武汉联社进一步加强集体资产监管，强化权力制约机制。实行处务会决策制度，凡是涉及审核集体资产处置、集体企业管理等方面的重要事项，均由处务会研究决定后，按照有关规定程序办理。在机构改革中积极协助委办公室、完成了原工业合作联社固定资产的清理登记、财务并账工作。对13户企业资产状况进行调查摸底，做好企业集体资产监管的基础工作。指导、监督皮革公司、玩具公司依法依规处置企业资产，实行公开挂牌交易，防止集体资产流失。

3.完善制度，为资产增值保驾护航

2015年6月，上海市工业联社为进一步加强联社资产的管理，重新制定了《上海市工业合作联社社有资产和资金管理办法》，对专业联社和其他成员单位、市联社主要投资企业新工联集团和其他全资、控股企业在资产管理、对外投资、股权变动、资产抵押等相关事项的决策程序做出了更明确的规定。同时还修订了《上海市工业合作联社项目支出审批程序办法》，从程序上进一步加强集体资产的管理和监督，提高了风险控制力度。

西安联社制定完善了《联社“三重一大”集体决策制度》和《联社主要领导“五不直接分管”制度》，在重大事项决策上，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，有效保证了各项决策的民主性和科学性。严格控制“三公”经费及会议、培训费用支出，杜绝奢侈、浪费现象。2015年，联社机关“三公”经费同比减少27%。

4.加强资本运作，促进联社资产快速增值

浙江省联社提出了以创新创业促发展和走质量效益型发展路子为主要内容的“二次创业”发展战略。从2010至2015年六年间，联社总资产从2010年初的32亿元增加到2015年末的73.3亿元；增长了2.3倍，年均增值率达22.3%。超额完成“二次创业”第一阶段目标。特别是战略投资华数传媒成功上市、投资入股的浙商创投集团当年实现新三板挂牌，以及一批新兴产业投资基金项目的成效显现和逐步退出，都极大地改善和提升了经济效益和资本实力，为联社持续发展奠定了良好的基础。

广东省二轻工业集团公司统一运营省联社的社有资产。根据省联社下达的年度经营目标，集团公司在商业物业方面拓展增量、优化存量，以土地资源为依托，在开发项目上实现了土地大幅增值，如新星园区调整后可开发规模增加12万多平方米，用地性质和范围也更加合理，为后期获取理想开发收益奠定了基础。

5.针对实际，开展精准有效的服务

天津集体经济联合会根据会员多为中小企业的特点，成立律师服务团，先后为中小企业提供法律培训项目17个，减收企业培训费5.3万元；实施了43个法律支持服务项目，减收免收中小企业代理费、诉讼费、顾问费196.6万元；实施了72个法律咨询服务项目，免收企业法律咨询费60.8万元。在兼并重组、合资合作、经济合同、经济纠纷、劳资纠纷等方面为529家企业、1500名员工提供法律培训与咨询服务。为家底薄的中小企业，为弱势群体职工“雪中送炭”，提供政策法律支持服务。

西安联社积极与金融机构协商，将企业原借款通过现金方式以较低的价格回购，缩水打折，通过运作企业的债务，极大地降低了资产负债率。“十二五”期间，通过利用国家政策和大量艰苦的工作，以406万元化解了7户企业欠金融机构的债务2亿元。减轻企业负担，优化了资本结构。

二、今后一年的主要工作

（一）认真贯彻落实十八届五中全会和会社理事会精神

一是要全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神。各级财务人员要把改革创新融会到财务工作的各个方面，认真学习领会有关政策，领会新形式下发展轻工行业和集体经济的新思路。抓住机遇，在各自的岗位上参与、服务单位改革，促进轻工行业和集体经济转型升级和健康发展。

二是要努力完成理事会提出的各项任务。各级财务人员要加强对重大改革政策的分析研究，及时发现新情况、新问题，积极适应改革要求，主动作为，结合单位实际，不断完善保障措施，尤其完善财务保障工作；要认真履职，协助做好提高资产运营质量和效益，维护企业和职工合法权益，增强自身服务能力和经济实力的有关工作；要积极参与涉及税收、出口、投资等方面的改革实践，加强信息服务，解决转型升级由大变强的重点难点问题；要积极协助单位领导，全面贯彻落实会社理事会布置的各项任务，积极促进轻工行业和集体经济又好又快发展。

（二）顺应改革要求，实现平稳良性发展

作为国资委协会、商会脱钩改革的第二批试点单位，中轻联、总社已全面进入改革进程。新当选的张崇和会长（主任）多次强调，要以高度的责任感，认真组织开展行业协会脱钩改革工作；要充分考虑中轻联和总社的历史沿革，深入研究国家相关政策，做好相关工作；要本着有利于轻工业经济和集体经济发展，有利于依法保护国有资产和集体资产不流失，有利于发挥行业协会作用的原则，加强与政府部门的沟通，妥善处理好脱钩改革中的具体问题。会社和协会要凝聚力量，努力通过提供规范、稳定、有效的服务，实现自主生存、自我发展的良性可持续发展，提高核心竞争力和社会公信力的同时提高自身经济实力和服务能力，为做大、做强轻工业，做优、做强行业组织而共同奋进。广大财务人员更要认真学习，积极研究改革中涉及资产、财务和职工利益保障等方面的政策，提前规划，合理布局，为改革平稳过渡做好先行工作。

（三）完善内控制度，加强财务基础工作

会计基础是会计核算、财务管理的前提，也是财务管理中最基本、最重要的基础性工作。从目前部分单位出现的违纪问题和对部分单位审计的情况看，会计基础工作不扎实、管理制度执行不严依然普遍。有的单位在内部控制制度上存在漏洞；有的单位财务约束机制不科学。特别是随着事业单位分类改革、行业协会脱钩改革的推进，迫切需要我们理清家底、作实资产，强化基础工作。为此，我们要充分发挥财务管理与监督职能，补充完善规章制度，建立起职责明确、监督有效的内控制度和统一协调、运转高效的财务管理制度。在会计核算的处理、资金支付的监管、重大事项的审批、会计档案管理等方面，严格规范管理，建立完善日常工作环节的约束机制，不断提高财务基础管理水平。

（四）加强审计监督，充分应用审计成果

审计监督工作是提高财务管理水平的重要手段，加强审计监督也是解决我们财务管理方面存在问题的迫切需要。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等文件，对相关工作提出了明确意见，为此，各单位要高度重视审计工作，切实抓好审计整改，规范财务管理。一是经费使用和资产处置必须遵守法纪，经得起审计，经不起审计的事情坚决不做；二是加强项目管理，积极组织政府采购，严格实行招投标制度，决不允许挤占挪用专项资金；三是要把各项财务工作纳入制度化、规范化、透明化的管理轨道。同时，各单位、各部门要积极配合审计部门，经常性地开展自查自纠工作，防患于未然。被审计单位要高度重视审计整改，尤其是对审计查出的问题，提出的意见和建议，要积极支持配合，拿出切实可行的措施，逐项整改落实。整改工作要坚持标本兼治，既注重抓好已发现问题的解决和处理，又注重研究制定和落实治本措施。

（五）充分发挥资财网作用，提高财务人员信息化管理水平

从2014年开始，会社加大信息化建设的投入力度，按照“全局规划、逐步推进、提高效率、保证质量”的方针，初步建成通过协同办公平台完成日常报销、会费收缴管理、固定资产管理、工资管理；通过搭建资产财务网站、创建微信公众号传播财税法规和工作动态；通过建立QQ工作群和微信工作群的方式布置工作任务、交流经验的三位一体、高效便捷的工作模式。但目前财务人员使用率较低，希望广大财务人员要努力适应财务工作信息化的要求，充分利用会社信息化平台，提升自己的政策水平和业务水平。

（六）加强业务培训，提高财务人员综合素质。

由于财会领域涉及的相关政策法规较多且变化较快，这就要求从业人员要利用多种形式、多种渠道、有计划的参加培训，学习掌握财税方面的新理念、新制度、新方法、新要求。各单位也要加强对相关业务知识和现代信息技术的培训，全面提升财务人员的专业技能和综合素质。目前，全党上下正在学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这两项法规是广大党员必须遵守的底线，同时也对财务人员提出了更高的要求，既要有基本的职业道德和操守，也要有监督指导和自我保护意识，还要处理好监督与服务的关系、风险与防范的关系，要为领导当好参谋助手。各单位还要加强对财务骨干的重视和培养，使他们在财务工作中发挥领导和带头作用，建立有效的人才激励机制，创新人才培养方法，为人才的成长和使用创造有利的环境，逐步建立一支政治可靠、业务精良、廉洁奉公、结构合理的财务人员队伍。

同志们，轻工行业和集体经济改革发展的任务十分艰巨，让我们按照党的十八届五中全会精神和会社的工作部署，坚定信心，积极探索，把握机遇，攻坚克难，为轻工和集体经济转型升级，健康发展做出新的更大的贡献。