推动“一带”与“一盟”对接合作的着力方向

王海运

摘要：自2015年12月中俄两国元首发表“一带”与“一盟”对接合作联合声明以来，经有关各方积极努力，目前这一对接合作已进入具体实施阶段。同时，有关各方对对接合作战略价值的认识有待深化，多种障碍性因素有待消除，多项基础性工作有待展开，有关各方要坚持对接合作的共商、共建、共享原则，切实发挥对接各方互补优势，积极打造对接合作的平台机制，尽快推出一批示范项目。在对接合作过程中，中国和俄罗斯要努力发挥负责任大国的作用。

关键词：一带；一盟；俄罗斯

自2015年12月中俄两国元首发表“一带”与“一盟”对接合作联合声明以来，经过有关各方积极磋商、共同谋划，目前这一对接合作已经进入具体实施阶段，相关合作机制陆续建立、相关合作项目陆续展开，总体形势令人鼓舞。同时，各方对对接合作战略价值的认识有待深化，多种障碍性因素有待消除，多项基础性工作有待展开。例如，如何确立对接合作的理念与原则，如何构建对接合作的机制平台，如何推进对接合作项目谈判，如何营造对接合作舆论氛围。总之，须以积极进取的姿态、合作共赢的精神，尽快将对接合作落到实处、见到效益，并且确保其可持续发展、达成更为深远的战略目标。为此，建议各方从以下几个方面做出努力。

一、对接合作的战略意义

“一带”与“一盟”对接合作，对于丝绸之路经济带战略的实施、欧亚经济联盟的发展，对于中俄关系、中俄与中亚国家关系以及上合组织的未来，对于亚欧地区地缘战略格局的调整及新型国际秩序的构建，均具有十分重大的战略价值。可以说，“一带”与“一盟”对接合作对于亚欧国家乃至整个国际关系都是一件大事。

具体说来，“一带”与“一盟”对接合作的战略意义主要在于：有利于消除许多人所担忧的、不友好势力所期望的“一带”与“一盟”相互竞争、相互干扰局面的出现；有利于将丝绸之路经济带几大经济走廊建设落到实处，并且对其他互联互通大项目合作产生示范效应；有利于缓解欧亚经济联盟大项目合作的资金、技术困难，加速其经济合作规划的实施，增强其活力和凝聚力；有利于上合组织各领域合作的深化特别是“上海精神”的弘扬、各种合作机制的强化，从而推动上合组织发展进入新的阶段、迈上新的台阶；有利于为中国与欧亚经济联盟各成员国实现优势互补、协同发展搭建新的平台，推动有关国家经济发展形成新的增长点；有利于为中俄战略协作和务实合作、中国与中亚国家各领域合作的深化开辟新的领域、提供新的空间，进而形成利益共同体、命运共同体；有利于打造亚欧大陆中部经济加速崛起带、大亚欧共同体，进而形成从太平洋到大西洋的广大经济合作空间；有利于新兴力量的集结、新型国际经济秩序的构建，新兴国家的共同发展、共同安全，进而改变世界经济格局和地缘战略格局。

二、消除对接合作的障碍性因素

必须努力增强战略互信、消除战略互疑。中俄应进一步展现推动“一带”与“一盟”各国实现合作共赢、共同发展的诚意和决心，消除不合时代潮流的“势力范围”思维及“本国利益最大化”追求。其他中小国家则应努力消除对大国、邻国的不当戒备心理，以更加开放的姿态拥抱“一带”与“一盟”对接合作，特别要抑制拉域外大国“平衡”中俄的有害冲动。

必须高度重视宏观环境因素的影响，改变就项目谈项目、两眼仅仅盯着商业技术问题的做法，站得更高、看得更远，确保对接合作具有抗干扰性、可持续性。宏观环境因素包括国际战略环境因素及合作对象国国内宏观环境因素。国际战略环境是影响“一带”与“一盟”对接合作最为突出的宏观环境因素。其中，既有的国际合作机制、合作规则可为“一带”与“一盟”对接合作提供依托和参考，大国在亚欧地区的博弈可能带来不良竞争、牵制掣肘，伊斯兰极端势力在比邻地区的泛起则可能对亚欧地区的安全稳定产生破坏性影响。合作对象国国内宏观环境方面，特别要关注其政治环境、经济环境、法律环境、社会环境、人文环境、安全环境、舆论环境，努力推动各方优化其国内宏观环境，为对接合作项目的实施创造有利条件。

三、坚持“三共”原则，发挥互补优势

要切实贯彻合作共赢理念，践行共商、共建、共享原则，努力实现共同安全、共同发展。要搞大合唱，不搞独唱或者二重唱。中俄发挥大国优势，其他各国发挥各自优势。

国家有大小、实力有强弱，但是大小国家一律平等，不存在主导被主导关系。大家的事大家商量着办，各尽其力、各显其能；能出钱的出钱，能出力的出力，能提供技术的提供技术，能提供空间的提供空间。不仅要共同商量、协力共建，而且要相互照顾对方的利益与感受，做到各有所获、各有所享。大国尤其要理解和照顾中小国家对主权平等的敏感、对安全利益与发展利益的关切。

要切实发挥互补优势，相互弥补短板。例如，中国拥有资金和产能富裕的优势，基础设施建设能力强大、制造业和信息产业较为发达的优势，人力资源素质较高的优势；俄罗斯不仅拥有资源优势、教育与科研基础发达优势，而且是欧亚经济联盟的“领头羊”，具有较强的号召力和组织协调能力；欧亚经济联盟其他成员国则拥有能源资源和土地资源优势，过境条件优势，劳动力充裕优势以及工业后发、需求广泛优势。

一方的优势往往是另一方的短板，充分发挥各自优势，对于调动各方对接合作的积极性、推进对接合作项目的实施，具有十分重要的意义。为了发挥这些优势，须对各自优势进行认真盘点，找准对接点、选准合作项目。

四、打造平台，推出示范项目

既要以积极进取姿态扩展合作思路、推进合作项目，又要避免好高骛远、急于求成，切实做到一步一个脚印。为此，必须把对接机制建设置于优先位置。

要制定实事求是而又积极进取的对接合作规划及各方共同遵守的合作规则。特别要尽快构建有利于对接合作的关税制度、人员往来签证制度、劳动力配额制度，努力优化投资环境、增大投资合作的吸引力。

要充分利用上合组织与欧亚经济联盟的既有合作机制，发挥上合组织在“一带”与“一路”对接合作中的基础性平台作用。还要利用好亚投行、丝路基金、金砖国家开发银行等融资平台的投资潜力。

要充分发挥智库作用，设立对接合作智库论坛，举办各种专题研讨，为对接合作提供强有力的智力支持。

要充分发挥媒体作用、加强舆论引导，避免“上热下冷中梗塞”，争取形成高层共识、政府推动、企业主动、民意支撑、舆论支持同时推进的良好局面。

建议尽快召开参与“一带”与“一盟”对接合作各国国家元首和政府总理专题会议，成立对接合作政府间混合委员会，建立议会、政党对接合作对话机制。

一定要选准起步项目，起步项目进展如何，对后续项目的推进具有很强的示范作用。这些项目应是互补性最强、各方或者双方最为期待、实施条件最为充分，并且有利于为后续合作奠定基础的项目。例如，基础设施、物流中心、工业园区、高新技术研发中心、能源互联互通网络等。

对起步项目一定要进行周密谋划，切实做到共商、共建，切实规避宏观环境风险和商业技术风险，务求早日产生经济效益、社会效益，务求为参与企业及广大民众所认可，务求使起步项目实施中形成的合作模式、合作规则能够为后续项目所借鉴。

中俄作为实力最为雄厚的两个大国，应当承担更多的大国责任、做出更为突出的大国贡献。

中俄要将“一带”与“一盟”对接合作视为两国战略协作的新领域，务求取得成功。这不仅能有力地推动两国经济社会的快速发展、硬软实力的大幅提升，而且能切实造福于地区各国、促进地区国家的发展与稳定。

中俄要发挥“领头雁”作用，既包括合作的谋划、规则的制定，也包括力量的投入、与各方的协调。特别要在践行合作共赢原则问题上为其他国家树立榜样。

中国和俄罗斯要有大国胸怀，切实践行新型义利观，对中小国家多予少取、先予后取。要更多地着眼于国际关系、国际格局、国际秩序的大局，更多地关注战略利益、战略得失，而不为些许小利相互扯皮。

相信在各方的共同努力下，“一带”与“一盟”对接合作一定能够很快取得进展，一定能够对有关各方的经济社会发展产生积极推动作用，一定能够为新型国家关系、新型合作模式、新型国际秩序的构建做出重大贡献。