震荡与谐和：土地流转中农民负面心态与化解路径分析——基于赣榆区的研究

刘佳 卜庆安

（江苏省赣榆区委党校，江苏连云港 222100）

震荡与谐和：土地流转中农民负面心态与化解路径分析
——基于赣榆区的研究

刘佳 卜庆安

（江苏省赣榆区委党校，江苏连云港 222100）

农村土地流转政策给农村和农民带来了前所未有的利益，农民得到了实惠，这是一项利民的好政策。在实施的过程中，因种种因素交织，可能会给农民的心态带来一定的冲击，产生诸如失落、忧虑、迷茫、孤独等负面情绪，要采取有力措施，如完善土地流转机制、健全土地流转管理服务体系、加大政策惠民力度、探索“关爱农民”方式方法与机制等，增加农民收入，保障农民权益，化解负责情绪，实现农村和谐。

土地流转 农民 负面心态 化解路径

农村土地流转政策给农村和农民带来了前所未有的利益，然而，土地流转在带给农民利益的同时，因种种因素交织，可农民的心理会出面种种变化。笔者以赣榆区为例，深入调查分析土地流转中农民负面心态的表现，试图找到一些解决的方法，以实现农村和谐。

1 赣榆区土地流转现状

赣榆区位于江苏北部，现有农户数232425户，总人口117.85万人，其中农业人口64.55万人，农村劳动力32.51万人，实有耕地面积105.08万亩。自农村土地承包以来，随着外出务工的农民增加，赣榆区农村土地流转也由此而加速，流转面积及户数规模逐年加大。土地流转主要类型有三种，农户之间的流转、农户与农民专业合作组织、农户与龙头企业。流转土地主要用于粮食种植，占比56%，生态农业园、观光农业园，占比21%，蔬菜瓜果种植，占比12%，花卉苗木种植，占比9%，水产畜禽等养殖，占比2%。目前，截止至2015年底，全区土地流转面积为59.65万亩。

2 赣榆区土地流转中农民负面心态表现

2.1 “舍与不舍”的释怀与失落

调查发现，离不开土地的农民，对土地是“爱恨交加”。长久以来，农民的土地化整为零，无法进行现代化耕作，而传统的耕作方式使他们身心牢累，除了填饱肚子外，离“富裕奔小康”的目标似乎很遥远。而年轻人，日渐厌倦了农村生活，有时，宁愿让土地闲置，外出打工，也不愿留在土地上。土地流转政策，来得很及时，让劳累的农民心中一喜，获得解脱，心中释然。然而，随之而来的是失落感。土地对农民来说，既是基本的生产资料，又是基本的生活资料，还是发展资料。农民已经习惯了原有的生活方式，土地流转出去以后，意味着他们将要换一种生活方式。

2.2 “得与失”的期冀与忧虑

农民对这种土地使用权的市场化流转实际上是认可的，他们既可以增加收入，减轻相应的负担，但事实上，焦虑甚至是不满情绪也在一定程度上存在着。首先是因为补偿过低，农民的土地流转收益差强人意；其次是农户对相关工作、政策不清楚；三是有的村委会工作不力；四是具体操作过程中，由于操作程序不规范，在土地流转的价格商议、合同的签订等流程中，导致矛盾发生，甚至会引起不必要的纠纷和上访，近年来，赣榆受理的农村土地承包纠纷案件中，以调解方式结案调解率仅为35.02%。

2.3 “农民与市民”的尴尬与孤独

土地流转后，农民的生活已或多或少发生了改变，他们的生活相当尴尬：长期外出的，可能会被当地所遗忘，利益得不到保障，留在家里的孩子成为留守儿童，有成为问题儿童的隐患，而打工的城市只是一个暂时的驿站，权利很难得到保障，有客居他乡的孤独与伤感；而那些进入城中村的农民，虽然身份已变为市民，由于文化水平普遍不高，大多数人没有一技之长，造成工资福利待遇低，同时由于文明习惯、卫生意识薄弱，城镇居民往往会对他们产生歧视，刺伤他们的自尊心，生活工作幸福指数不高，无法适应和融入“城市”生活。

3 赣榆区化解土地流中农民负面心态的路径分析

3.1 完善土地流转机制

一是健全承包管理机制，规范农村土地承包管理机构的工作，明确其职责，落实管理责任，坚持依法行政，依法引导农民流转土地承包经营权，严禁行政推动。二是要规范土地流转操作规程，建立流转土地评估制度，实现土地流转价格随行就市，规范操作手续。三是要完善土地承包经营权登记制度，规范整理和保管好土地承包档案资料，逐步实现土地承包确权、登记和颁证管理的规范化。建立土地流转合同管理制度，对合同的登记、立卷、归档实施规范化管理。四要加强监督机构，建立经常性的检查制度。

3.2 健全土地流转管理服务体系

一是完善政府管理服务体系。建立和完善农村土地流转服务机构，实现区、镇、村三级的管理和服务体系全覆盖。如建立土地流转信息平台，发布信息、开展土地流转登记、土地评估等服务；建立健全农村土地流转市场监管体系，按照有关政策法规要求及时审核流转合同的真实性、合法性，不断规范市场行为，切实保障各方权益；构建农村土地流转仲裁体系，搭建政策法律服务平台，及时妥善化解各种矛盾，维护交易秩序。建立健全土地承包纠纷调节机制，就是要建立健全综合运用信访、调解、仲裁和诉讼等手段解决土地承包纠纷的机制。建立农村土地承包纠纷仲裁组织体系，及时调节土地承包与流转中出现的争议。完善土地流转的价格形成和调整机制，根据土地区位优劣等的不同确定不同的价格，明确制定价格调整制度，保障农民土地承包经营权收益。

3.3 加大政策惠民力度

一般说来，经济状况越好，土地流转愿望就应该越强烈，负面心态就不容易产生。因此，要让民高兴，就要以利惠民。一要加大政策扶持力度，制定配套扶持政策，如制定鼓励土地流转的优惠政策，在资金、技术、税费等方面给予重点支持。二是进一步明确农民的土地产权，让农业切实享受土地流转带来的实惠。三是加大农村社会保障建设，加快建立适合赣榆农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，以提高自我保障能力，消除农民的后顾之忧。

3.4 探索“关爱农民”方式方法与机制

一是加大教育培训力度。针对农民文化水平偏低、劳动技能不高的特点，编制教育培训中长期计划，分层次分展教育培训活动，内容要切合实际，如法律知识、传统文化等，特别要加大劳动技能的培训，使农民离开土地有再就业的能力，使失地农民离土不离乡，增加就业机会，增强幸福感。二是探索心理疏导工作方法与机制，在土地流转的过程中，矛盾、纠纷复杂，涉及到法律、法规、政策、地方民俗等多个方面，如果处理不当，极易使隐匿的负面心态膨胀、积聚、暴发，因此，要积极探索建立心理疏导机制，及时给群众心理疏导，维护群众的合法权益，送去贴心的关爱与温暖。

连云港市社会科学基金项目成果，批准号13LKT39

刘佳（1971—），女，江苏赣榆人，研究生，高级讲师，研究方向：思想政治、三农；卜庆安（1967—），男，江苏东海人，博士研究生，研究方向：思想政治、文学。