新常态下环境信访问题思考

罗 书（泸州市环境监测中心站，四川 泸州 646000）



新常态下环境信访问题思考

罗 书
（泸州市环境监测中心站，四川 泸州 646000）

摘 要：随着社会经济的快速发展，各类环境污染问题越来越多，严重制约了人们生活质量，更重要的是引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐。本文首先探讨了新形势下环境信访问题的主要表现，并对新形势下破解环境信访难题提出了行之有效的解决策略和方法。

关键词：环境；信访；环保

环境信访问题与环保工作以及民众的健康生活息息相关。在当前社会快速发展的大背景下，环境污染问题越来越严重，影响了人们的健康生活和生活质量，为此引发的社会矛盾此起彼伏。为了改善我们的生活环境，排解社会矛盾，创造更加美好、和谐的居住环境，环境信访成为了当今社会改变这一恶劣形势的主体。环境信访通过对人民的真实采访，切实地通晓了民意，是新常态下富有深重内涵的民意表达方式，对环保部改善民生、维护和谐、发现环境问题、加强监管执法、做好环保工作等一系列工作任务的高效完成提供了大大帮助。环境信访力求“以人为本”的原则，对促进我国科学发展观、创建和谐美好社会提供了巨大的促进作用。

一、新常态下环境信访问题的主要表现

面对新常态的挑战，社会各个领域的竞争越来越烈，特别是工业化生产使环境污染问题的日益加重，给环保工作和民众生活造成了一定困难，且挑起了社会矛盾。环境信访作为一种改善这些问题的途径，也出现了一系列问题。近年来，环境信访总量呈不断攀升的趋势。首先，环境污染事故的发生，对群体、超级上访事件造成了极大地影响，大大地提升了其发生频率。如近年来发生的流域性污染问题，即大河污染，一方面对全流域人民生产生活安全造成了严重威胁；另一方面，引起了一批地区性重大、突发污染问题，严重影响了农业生产和发展，甚至导致了种植业颗粒无收事件发生，这些较为严重的重大事件的发生，不仅仅是环境信访问题，而是诉诸法律，对薄公堂。

其次，问题越来越复杂。近年来，社会经济的快速发展进一步提升了人们的生活水平，同时将人们对生活质量的要求推向了一个新的高度。环境信访问题与环保工作以及民众的健康生活息息相关。与创建和谐、美好、健康家园有着直接或间接联系，是人民群众要求改善环境，对美好未来的向往和憧憬的呼声。客观来讲，是环保部门查处环境违法行为获取信息的有效途径。然而随着环境信访问题的日益增多，为了做到科学、合理化处理，化解社会矛盾，从而促进社会和谐、稳定、健康发展，我们要以客观的态度，实事求是地采取相应的应对措施，而不是听之任之，甚至忽略群众的呼声。

二、成因分析

首先，随着经济社会的快速发展，人民对生活环境的要求越来越高，但依目前我国基本国情来看，我国还处于社会主义初级阶段，经济基础相对比较薄弱，使得这三者之间的反差较大。第一，粗放型发展主要以数量型开发为主导模式，促进了高速发展的步伐，然而带来的环境污染问题日益复杂。虽然目前社会经济发展迅速，但分布不均，发展不平衡，一些偏远的山区地区甚至连温饱问题都难以解决，这就清楚地显示了我国的经济基础还处于薄弱阶段。

目前，据调查数据表明，我国整体人均GDP现在还不到1000美元，而想要从根本上解决环境问题，想要在短期内拿出很多资金，赶上发达国家的水平，简直是纸上谈兵，不切实际。据有关资料表明，发达国家的人均GDP多则达到1万美元，少则5000美元，他们也是才开始对环境污染问题进行重视的，环境污染防治和生态修复工作也是才开始进展的。第二，一些生活日益富裕起来的人民和重视环境保护问题的人民，将改善环境视为当今社会最为重大的事件，在社会上形成了一股强烈的呼吁“改善环境”力量。同时也造成了环境纠纷、矛盾此起彼伏，加剧了环境信访问题的进一步恶化。

其次，过热的经济背景成为了环境信访问题产生的必要因素。由于受到过热的经济背景的影响，园区热、圈地热的一些污染防治配套基础设施未能引起足够的重视，进行适当的资金投入，因此产生了公开性污染和无人举报的污染问题；功能区混杂污染和交叉性污染主要是由村、乡、县及以上地区的发展园区规划不合理造成的。

再者，环境违法行为有客观上的放纵现象，主要是环境保护部门的执法处境造成的，诸多环境信访问题无法彻底地解决。改革开放以来，我们对环境保护问题的重视日益加剧，投资力度大大地加大，使得环境保护工作得到了前所未有的发展，但是总体来看仍有一些不足，如受体制、机制以及与过热经济背景下的高层环保部门的制约和影响导致基层环保部门举步维艰。环保部门的这种艰难境况，使得各类环境违法行为在毫不察觉的情况下出现。

第四，人民群众在环境信访问题中的身份日渐复杂起来，其中有的是环境恶化的受害者，又有的是环境污染的肇事者，还有的是环境信访问题的发起者。一些人屡次向各级环保部门反映他们的环境权益受到侵害，但是并未控制自身的恶劣行为习惯对环境的迫害。还有一些地方环境污染严重，甚至加剧了环境恶化，如污水未经处理直接排放、生活垃圾不归类处理、畜禽粪便乱倒、农作物秸秆倒入河流、滥用农药化肥等。

第五，形形色色的环境信访。经过对环境信访工作的实际考察发现，参与环境信访的人可谓是形形色色。出以公心，为社会环境问题而进言献策的人寥寥无几，更多的人是为了自身利益着想，因为环境问题严重影响了自己生产、生活而发起的信访举报。

三、改革创新，破解新常态下环境信访工作难题

首先，需要对信访渠道进行清扫，将环境信访工作程序进一步加强规范，严格实施领导责任制、落实岗位责任制。为环境保证信访的有效性，就必须首先保证环境信访工作的渠道畅通无阻，通过来信、来访、电话、电子邮箱、网上举报及新闻媒体等主要是各级环保部门的信访渠道，以这些方式来全方面对环保方面的投诉信息进行搜寻。为了使公众便于维护自己的环境权益，环保部门要公开举报受理范围、投诉热线电话及通信地址等。另外，对于复杂的环境信访形势要实行分级岗位责任制，按照分级负责、属地管理的原则，层层分解细化，将信访工作贯彻落实各级管理目标，确保“三个”到位原则，即组织领导到位、责任措施到位、协调指导到位。

其次，采取主动排查化解矛盾的超前工作方式。转被动为主动的工作方式，彻底杜绝闭门坐等，大力推进积极化解矛盾的超前工作方式。在信访初始环节就要讲究工作的“细”、“深”，保证信访工作的及时、准确性。防止由上访替代初访，一般访转为集体访、越级访，要争取将问题扼杀在摇篮里。

再次，将业务工作与环境信访工作有效融合，将“环保民心工程”充分落实。环保部门各个环节的工作内容与环境信访工作密切相关，各级环保部门在项目环评审批、上市公司环保核查、模范城及生态示范区创建，和重大项目资金安排等工作给予信访部门充足的发言权；在进行项目审批等事项的办理时，应以标准规定进行公示，将群众意见作为重要的参考资料，将参与权、知情权授予群众环保项目；将群众反映的相关问题进行统一调查和核实，一些合理合法诉求没有得到适当地解决时，要将审议和审批工作内容暂停，将群众利益作为中心，从多方面、多角度替群众着想，将“环保民心工程”各项工作任务落到实处。

结语

总之，环境信访问题与环保工作以及民众的健康生活息息相关。在当前经济快速发展的大背景下，环境信访总量呈不断攀升趋势，环境信访的参与者各有所为。面对新常态下环境信访工作难题，环境信访工作者应满怀信心与希望，抓住机遇、勇于突破和创新，踏踏实实将“环保民心工程”各项工作任务落到实处，从而拉出环境信访工作新帷幕，推动社会和谐、稳定发展。

参考文献

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中图分类号：X321

文献标识码：A