两岸南海合作可制订“路线图”分阶段进行

作者丨穆亮龙 中央人民广播电台

两岸南海合作可制订“路线图”分阶段进行

作者丨穆亮龙 中央人民广播电台

台湾渔民自发前往太平岛护祖产

由菲律宾阿基诺三世政府单方面发起的南海仲裁案，7月12日作出了所谓“最终裁决”，不仅声称“中国在九段线范围内主张的历史权利没有法律依据”，还声称包括太平岛在内的南沙群岛的所有海上地物均为“礁岩”。在这场“南海仲裁”闹剧中，台湾民众进一步认清了两岸才是命运共同体，呼吁台新当局抓住契机破解两岸关系僵局的声音空前高涨，希望两岸联手维护南海领土主权和海洋权益。

“5·20”后由于民进党当局始终回避两岸关系性质这一根本问题，导致两岸沟通协商机制停摆，两岸关系陷入僵局。不可讳言，以当前两岸关系形势观察，两岸马上展开南海协防合作仍面临诸多困难。但现阶段两岸南海合作并非无从下手，可以制订“南海合作路线图”，由易到难、由浅入深地分层次、分步骤、分阶段进行。

第一步，默契维权阶段。各自明确坚定维护南海领土主权和海洋权益的一致立场，保持默契，避免互相拆台，并以保卫南海的具体行动做到“兄弟登山，各自努力”，在一致立场基础上培植互信。目前，两岸已经表达的一致立场和采取的行动，为这一阶段开了个好头。

第二步，学术合作阶段。促进两岸学者共同搜集整理中国拥有南海主权的历史档案及法律文件资料，进一步夯实维护南海主权的法律基础。目前，两岸学者在国际法学界已经有所交流，但如何促进深度联合论证、共同向国际社会发声，仍需努力。

第三步，事务性合作阶段。主要是在低敏感的非传统安全领域，展开一些功能性、事务性合作。比如，推动两岸在南海科研考古、环境保护、南海旅游等方面展开合作，探索开展海上联合搜救、联合护渔、海洋油气资源合作勘探与开采、联合打击海上犯罪等。这方面，两岸在厦金海域多次成功举行的“海峡两岸海上联合搜救演练”，以及两岸在钓鱼岛海域联合救援遇险渔民的实践，已经积累了宝贵的经验，未来可以借鉴推广到南海海域。

第四步，联手防卫阶段。开启两岸南海防卫合作对话，并逐步建立南海防卫合作机制，包括两岸南海防卫信息共享、开通军事热线电话、举行联合防卫演习等。这一步需要耐心等待时机成熟，不可操之过急。

当务之急，民进党当局应反思其上任以来的两岸政策，及早回应呼唤两岸南海合作的民心民意，不要错失打破“5·20”后两岸关系僵局的良机。