浅谈如何加强高速公路养护管理工作

梁治江

【摘 要】本文介绍了高速公路养护管理的现状、问题、作用、内容及发展方向并就如何搞好高速公路的养护管理工作，以期达到科学化，规范化的管理，在交通稳增长的同时，保持公路畅安舒美，提升服务于社会的能力，大力创新方式方法，实现提质增效，更好的适应公路交通发展的需求，实现新常态下养护管理的专业化、科学化、精细化、信息化，根据实际进行了分析研究。

【关键词】高速公路 养护 管理

高速公路养护管理是通过有目的性、有针对性的及时养护使高速公路及其设施经常处于良好的技术状态，从而保证高速公路具有快捷、畅通、舒适、安全、经济、美观的使用功能。当前，随着丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动的推进，“十三五”时期我省交通基础设施投资规模仍将保持高位运行，高速公路里程将不断增多，加之社会公众对公路安全便捷出行需求的不断提高，加强高速公路养护管理工作尤为重要。

1 概况

高速公路的兴建，极大地拉动了国民经济的发展，方便了公众的安全快捷出行，满足了民生意愿。到2020年，我省高速公路通车里程将达到7300公里，公路发展将呈现通车里程大幅增加、公路路网全面覆盖、公路等级不断优化升级的新局面。但由于部分早期建成的高速公路由于服役年限长、预防性养护工作不到位等原因不同程度地出现了各种各样的破损问题，亟需在养护中进一步加强预防和处治。因此，随着公路交通规模的日益扩大和技术标准的不断提高，高速公路养护工作就显的越来越重要，养护任务也会越来越繁重。

2 重要作用

高速公路建成投入使用后，随着交通量的增长和设施使用频率的增加，其路基路面及配套设施会出现不同程度的损坏，及时发现并有效的修复这些损坏，是高速公路养护管理者的职责。加强高速公路养护管理，有利于保持高速公路良好的使用状态和服务水平，有利于向社会公众提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，有利于树立提升公路的社会效益和经济效益，推动经济社会健康发展。

（1）了解并正确评价养护对象状况和服务水平，及时安排日常养护和针对性的预防性养护，保证高速公路的行车环境。通过养护调查可以建立相应的技术状况数据库，为高速公路的运营管理提供完整，科学的技术数据，并将数据分析处理后为决策服务。

（2）发现并及时弥补由于设计或其它原因，在实际使用中往往会出现诸如道路排水、边坡养护、通道设置、标牌设置、建筑物使用等方面的问题。通过后期的养护维修，弥补设计或建设中存在的诸多问题，使高速公路的使用和服务功能进一步健全完善。

（3）由于高速公路具有车速高、重交通、大流量的特点，因而通过实施预防性养护工程，提前预防道路及设施病害的发生，及时处治随时出现的微小病害，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低养护成本，使高速公路经常保持原有的技术状态和标准。

（4）减少或杜绝由于道路设施维护不当给过往司乘人员带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。高速公路上因路面抛洒物等行车障碍清除不及时、设施维护不当而造成使用者伤害的事件时有发生，不仅增加了使用者和管理者的双重负担，也直接影响了高速公路的形象。进一步加强公路日常养护巡查、加强公路附属设施维修力度是解决这一问题的关键。

3 现状

高速公路养护管理伴随着高速公路的诞生及运营，已经过了十几年的历程。随着养护管理人员十多年来的不断探索，已经积累了较丰富的养护管理经验，加之国外高速公路先进的管理经验也被不断的引进，更加丰富了我们的管理方式和手段。可以说高速公路养护管理工作已逐步步入规范化、专业化养护正轨。

3.1 管理组织机构比较健全、配套

目前，高速公路养护管理的组织形式呈多样化趋势。其中，既有专业管理型机构，也有综合管理机构；既有单纯管理为主的养护机构，也有招标产生的市场化养护机构。就我省目前高速公路养护管理工作现状来看，省公路管理局负责全省高速公路的养护管理工作，省属各公路管理局下设高等级公路养护管理中心，专门从事各市州高速公路的养护管理工作，建立了较为完备的养护和管理机构。

3.2 人员素质比较适应、综合水平较高

高速公路养护管理人员，大都在高速公路开通初期由周边国省干线公路养护单位调配而来，他们虽具有一定的公路养护经验，但对高速公路的养护特性却缺乏必要了解。但随着高速公路通行时间的增长和信息交流的加强，目前高速公路养护管理人员的素质在大幅度的提高，特别是近年来，随着省级交通运输主管部门对公路养护人才引进工作的重视，各地公路养管部门逐年引进了一批专业性强、理论素养高的本科以上院校毕业生，充实到养护管理或生产一线，使高速公路养护队伍的人员结构、年龄层次、技术水平等得到了较大改善，形成了较好的可持续性发展的人力资源配置。

3.3 机械配置比较科学、合理

高速公路养护机械的配备由于投资渠道不同，各地存在着一些差异。就我省而言，早期投入运营高速公路的养护机械设备，主要靠养护单位依据财政资金采购，随着养护年限的增长，一些急需的、常用的设备都能够配备到位。近年来投入建设的高速公路，在公路设计阶段就充分考虑了养护工区、养护设备的配备问题，因此，大都在建设费用中包含养护设备的购置费用，为加强高速公路养护工作提供了保障。特别是近年来随着养护经验的逐渐积累，养护部门更加重视小型、实用性养护机具的配备，如灌缝机、小型压路机等养护机械被应用到高速公路日常养护工作中，有效提高了高速公路养护机械化水平。

4 现阶段高速公路养护管理存在的问题

4.1 管理体制不顺、管理模式比较落后

目前，大多数高速公路养护管理仍采用事业型管理体制，养护经费采用拨领方式，这种在计划体制下形成的养护管理的结构及组织，存在着管理理念陈旧、养护管理模式传统、机构臃肿、“吃大锅饭”等弊端，严重影响高速公路养管体制机制的创新和养护管理水平的提高。

4.2 重建轻养思想制约着公路养护的发展

“重建设、轻养护”是当前公路养护管理工作中的一大通病，在高速公路养护管理中，同样存在这一问题。主要表现在养护资金投入不足和对“四新”技术的应用力度不够。一是在我国高速公路建设资金普遍不足的情况下，一些省份交通主管部门只重视高速公路建成通车里程数，而忽视了对已建成高速公路的养护工作，用在建设方面的资金较多，而养护方面的资金投入较少，导致养护工作不到位。这在建设与管理合一的高速公路管理体制中更为明显。二是目前的高速公路大都是利用贷款或其它融资方式建设，通车运营后，还贷或获取回报的压力较大，难以分配更多的资金用于公路养护和科技创新。三是部分企业投资建设或转让经营权的高速公路，由于片面追求经济利益最大化，忽视了养护管理。

5 高速公路养护管理的对策

在比较重视设计施工，日常养护管理相对滞后的情况下，如何才能保证养护管理质量，卡住养护成本，提高养护质量和效率呢？坚持高速公路规范化养护是有效的解决途径。规范化养护是提高高速公路养护管理的质量与成本控制的有效结合点，也是质量曲线和成本曲线的交叉点。

5.1 卡住养护成本

养护工人只管操作，不顾成本，没有成为一个经济核算单位，不进行经济核算。公路是国家的，公路养护材料也是国家的，只要把材料用在公路上都是合理的。这种思想意识的存在，在施工中盲目使用材料，采用价格高昂的沥青拌合料处治基层的不在少数，在沉陷等的处治中大量消耗了沥青，使养护成本居高不下。

5.2 提高养护质量

只讲究数量，不讲究劳动养护质量。病害修补之后，内在质量和外观要求都不达标，特别突出的是在修补病害中只做表面工作，该挖的不挖，压实的不压实，使用周期短，反而造成养护成本的上升。

5.3 实现业绩和工资的真正挂钩

劳动业绩应包括质和量两个方面，长期以来，劳动的质量很难量化考核，工资收入实际上都与劳动量或时间挂钩。公路养护的“质”的考核，从很难量化的实物考核上转移到时间上的考核，实现了直接便于操作的量化考核，达到用经济手段促进规范化操作目的。

6 发展方向

高速公路养护管理的主要任务是实行养护体制改革。其基本思路是转变传统养护管理观念，推行事企分开、管办分离，引入竞争机制，探索高速公路养护市场化改革，走公司化、社会化、专业化、机械化的路子。

按养护定额及养护工程量核定不同路段的养护费用。在逐步实现养护工程施工资质管理的前提下，推行高速公路养护工程的招投指标管理，允许具资质的养护队伍参与高速公路养护竞争。在条件成熟的地方，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护专业队，使其成为自负盈亏、自主经营，具有法人资格的经济实体，参与市场竞争，进一步提高设备的利用率和高速公路养护的机械化程度。在培育和发展高速公路养护市场的同时，要建立有效的监督机制和市场准入机制，提高公路养护水平。

7 结语

公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展。进一步加强高速公路的养护管理是实现交通运输长远发展目标的需要，是持续改善路网结构的需要，也是加速高速公路现代化进程的需要，没有高速公路养护工作持续稳定的发展，要实现国家高速公路的规划目标是不现实的。从某种意义上说，养护管理好一条高速公路与建设好一条高速公路同等重要，甚至更为重要。