新形势下检察机关规范司法行为的对策分析

范志强

摘 要：党的十八届四中全会对依法治国方略进行了全面系统的讨论研究，其中对于司法体制改革的论述更是极具针对性，特别强调了公正司法的重要意义，为检察机关规范司法行为提出了新的更高要求。检察机关在执法过程中是否做到规范司法，直接影响到检察机关的形象，影响到执法公信力。需要全体干警的共同努力才能完成，最终实现让尊崇法律成为检察人员的执业信仰，让办成铁案成为检察人员的执业追求，让提高素质和能力成为检察人员的执业自觉，让规范司法成为检察人员的执业习惯，让违法必究成为检察人员的执业敬畏。

关键词：检察机关；规范司法；思路

检察机关的规范司法建设，是一个动态的建设，是一个永恒的主题。检察机关在执法过程中是否做到规范司法，直接影响到检察机关的形象，影响到执法公信力。随着我国法治建设步伐的加快和人民群众对司法公平正义要求的日益提高，司法公信力的重要性越来越受到关注，检察机关更应该与时俱进，不断加强执法规范化建设，以提升检察机关的办案质量，提升检察机关的整体工作水平。党的十八届四中全会对依法治国方略进行了全面系统的讨论研究，其中对于司法体制改革的论述更是极具针对性，特别强调了公正司法的重要意义，为检察机关规范司法行为提出了新的更高要求。执法规范化建设又是一个长期的过程，是循序渐进，从量变到质变的过程，需要全体干警的共同努力才能完成，最终实现让尊崇法律成为检察人员的执业信仰，让办成铁案成为检察人员的执业追求，让提高素质和能力成为检察人员的执业自觉，让规范司法成为检察人员的执业习惯，让违法必究成为检察人员的执业敬畏。

一、以深化规范司法行为专项整治工作为抓手，实现规范司法常态化

规范执法是做好法律监督的基本功。检察机关作为法律监督机关除了自身搞好规范化执法工作以外，还要监督公安、法院。首先作为监督者我们自身必须规范，自身不规范能监督法院、公安规范执法吗？其次我们的监督是要规范化的监督，是按照法律规定依法监督，这就要求我们必须在日常的工作当中、日常的办案当中、日常的监督当中自身要规范，并且依法规范的监督法院和公安。法律监督是我们的基本功，不规范就起不到法律监督作用。

规范化是提高司法公信力的迫切需要和必由之路。我们讲要提高司法机关的公信力，公信力怎么提高？我们的工作怎么才能得到人民群众的认可？规范司法是个重点。如果我们检察机关作为法律监督机关平常办案工作不规范，怎么能提高公信力！尽管平时或者在人代会前要与人大代表、政协委员进行联络、进行座谈、进行沟通，让他们给我们提意见，这些形式是必要的，但最根本的是我们要做好基本功，做好日常工作。只要我们真正在日常工作中下了功夫，工作做到规范化，人民群众对我们的工作一定会满意。反过来说，即使在征求意见、座谈沟通上下了很大功夫，但我们的工作如果做不好也不行。所以说功夫要下到平时，这样才能不断提高我们的司法公信力，才能得到人民群众的真正拥护和满意。

坚持好四个专项整治工作的基本原则，即始终把政治建设放在首位，突出政治纪律和政治规矩；强化程序意识和程序规范，坚持按程序办事、按程序办案；突出与纪检监察部门配合协作，坚决查办和遏制违法违规案件的发生；坚持执纪问责“四种形态”，抓早抓小，强化制度建设和业务管理；注重查找侦查预防系统风险点，抓住关键，有的放矢，不搞形式主义。

二、以规范的理念、行为和习惯迎接司法责任制改革

当前司法改革已经进入实质性攻坚阶段，虽没有全面铺开，但相关试点和准备工作正在紧锣密鼓地进行，在规范司法的理念、行为和习惯上都应当有充分的准备。规范司法必须解决思想认识问题。思想是行动的先导。规范司法工作首先要解决思想认识不够、精神懈怠的问题，而解决思想认识问题首先要转变执法理念，为夯实执法规范化基础提供有力的思想保障。

要准确把握司法改革的目标和主要内容。司法改革的目标和主要内容有四项：即以建设公正高效权威的社会主义司法制度为目标，依法有序积极稳妥的推进司法人员分类管理，完善司法责任制，健全司法职业保障体系，推动省级以下司法机关人财物省级统一管理，其中改革的“牛鼻子”是人员分类管理基础上的司法责任制改革，或者叫案件质量终身负责制。

要抓住司法责任制改革的核心。即按照谁办案谁负责，谁决定谁负责的要求，通过建立健全检察机关办案组织，明确检察人员的职责权限，完善检察权运行机制，突出检察官在司法办案中的主体地位，强化检察官的司法责任，形成权责明晰、权责相当、管理有序、监督有效的司法权运行机制，这是司法责任制改革的核心。

要关注司法责任制改革的新机制。明确司法责任认定及追究方式。包括故意违反法律法规责任、重大过失责任、监督管理责任，当然也包含一些可以豁免的案件瑕疵责任等等。这四个措施的采取，对规范司法行为变“要我规范”为“我要规范”能够起到实质性的作用。

自觉养成规范司法的理念、行为和良好的习惯。司法责任制改革的新机制、新措施，同每一位检察官的行为、责任、权力直接挂钩，甚至利益直接挂钩，所以，应该引起高度重视，从现在起，就要自觉强化和养成规范司法的理念、行为和习惯，因为规范司法行为理念的形成，不规范的行为矫正，规范习惯的培养都是一个长期的任务，不可能一夜之间自动生成，不规范行为是一种反复性很强的惰性行为，也不可能一蹴而就就根治，良好习惯更需要日积月累的培养，所以必须从现在做起，从每一个案件做起，从每一个具体的诉讼环节和细节做起。

三、强化内部监督制约机制，提高信息化管理水平

明确督察时间和方式，强化对各项工作、各个环节的督促检查，紧紧围绕检察业务、办案接待、提讯情况和出庭公诉，集中力量向执法办案一线倾斜。健全完善督察程序流程、督察工作文书备案、重大督察事项报告等制度，逐步建立起科学规范的检务督察制度体系。同时，重点开展自侦案件回访督察。自侦案件侦查终结后，监察科、预防科和自侦部门联动回访，采取发放回访调查表、走访发案单位等方式，了解发案单位对案件查办、查办结果是否满意，办案人员有无违反纪律等问题，形成了适时考察、持续考察、全面考察的新局面。

科技强检是科教兴国战略对检察工作的必然要求，加强信息化建设是科技强检的重要组成部分。要始终把科技在检察工作中的应用作为一项重点工作来抓，以统一业务应用系统为契机，着力推进软硬件基础设施建设，实现检察业务网上全流程运行，以信息化规范司法流程、落实办案制度、强化监督管理，提升规范司法水平。紧密结合工作实际，加大侦查信息化建设力度，更新扩容侦查信息数据库，为规范执法办案提供技术保障。

在坚持用制度管权、管案、管人的基础上，坚持用“制度加科技”方式管理执法办案工作，用科技手段预防人情案、关系案、金钱案的发生。在业务管理上，以统一业务应用软件为重点，全面推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，加强对执法办案活动的全程、统一、实时、动态监管，以执法信息化推动执法规范化。在队伍管理上，以人员基本信息、干部选拔任用、执法业绩档案、网上教育培训应用为重点，不断提升队伍管理信息化水平。同时，加强对网上办公系统、电子政务系统、电子邮件系统的应用，促进了信息互通共享，提高了管理工作的科技含量。

在加强司法规范化建设中，坚持以正规化、专业化、职业化为方向，提高检察人员严格司法、规范履职的素质能力，推动司法规范化实现整体提升。规范司法行为就是不断学习业务技能、更新法律知识的过程。推进司法规范化首先就要知道什么是规范，才能懂得如何在工作中做到规范，这就需要干警在日常生活中加强对本部门的业务知识、法律法规以及其他相关领域常识的不断探索与学习。学习的目的不是为了学习而学习，主要是让干警从思想上认识到学习的自觉性和主动性，从而把学习当成是一种习惯，从而提高自身素能，才能在规范执法过程中真正做到办好案。

规范司法行为重在落实贵在执行。落实才是最好的执行，要向实践行动要成效。该院执法规范化建设，始终强调干警的执行力，以更新执法理念、提升执法能力、提升作风建设为着力点，以切实有效提升执法规范化水平作为落脚点，坚持从每个部门、每个岗位、每个环节抓起，以好的作风、严的态度抓落实，始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心，抓出习惯，抓出成效。同时，对于每一名干警而言，规范司法行为不是高深、抽象的理论，而是由做好执法办案的一次次行为细节组成的，是熟练掌握、准确无误地对统一应用系统进行操作，是严格审查案件、提高案件质量的办案行为，更是对作风纪律建设的不断改善。

参考文献：

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