浅析地下综合管廊PPP建设模式的风险与对策

陈琳

摘 要：地下综合管廊俗称共同沟。现在的中国城市建设马路开挖铺设管线的现象很多，不仅影响市容还会产生环境污染。地下综合管廊是集电力、电信、燃气、供水、闭路电视、交通信号等等多种公共管线的地下管廊。这种新的市政公共设施不仅解决了马路重复开挖、影响市容和环境的问题，同时提高了城市安全运转。综合管廊在国内属于新兴设施，正在一些城市开展试点并以PPP模式进行建设，本文就综合管廊PPP建设模式面临的风险和对策进行阐述和分析，希望对有关单位和企业起到一定的借鉴作用。

关键词：地下综合管廊；PPP；风险对策

一、国内外地下综合管廊发展、现状和规划

1.国外情况

地下综合管廊的概念是从十九世纪的欧洲才有的，最早起源于法国。世界上第一条地下综合管廊系统在法国巴黎建设，至今已经有183年的历史。法国经历了上百年的研究实践，技术已经趋于完全成熟，其他国外的国家城市比如德国汉堡、西班牙马德里、英国伦敦等等城市也从中得到了借鉴和发展。

2.国内的情况

北京。国内大陆的第一条综合管廊是在1958年建造的，北京天安门广场下面。因为天安门的特殊性为了避免开挖等问题才建造了这条管廊。

上海。第二条管廊建于上海浦东新区在1994年，是集燃气通信、电力等管线，是我国第一条规模性的综合管廊，另外在2010年的世博园区建设了最优化的一条综合管廊。该管廊除了把供水、电力、燃气、通讯等管线铺设进去，还创造性的把冷热水管、蒸汽管和垃圾管等新型城市管线纳入进去。

二、PPP模式面临的问题

随着对该工程的认识加深，政府部门在地下综合管廊建设出台很多有关政策，强调优先考虑将社会资本引入综合管廊的建设中来，即采用PPP模式。财政部除专项资金辅助外，还将对采用PPP模式建设的地下综合管廊项目给另外的资金奖励。城市在进行地下综合管廊项目的建设时，要想充分发挥出PPP模式的优势，必须要重视以下因素：

（1）是较长时间才能实现经济社会效益。城市不断发展，地下各种管线需要不断扩容和维修等等。这些管线与地下水直接接触的，管线的腐蚀很严重，将缩短管线的使用寿命。地下综合管廊工程就可以避免这些问题的发生。但是存在的问题是，地下综合管廊都是按照使用世纪工程的标准进行设计的，其节约效益要在整个使用过程中慢慢实现。

（2）是管廊管理及运维费用较低，建设费用高。地下管廊建设初期，地下工程建设成本高，同时还要进行相应消防设施等等的建设。在完成建设后，对地下综合管廊的管理是通过综合的配套设施进行的，管廊的运营维护费用较低。

（3）是邀请各管线进入难度较大。在所建设的地下综合管廊中，包括所有的市政管线，比如天然气管道、输电线路、排水管道等，这些管线属于不同的企业，既有国有企业也有私营企业，所以怎么样使他们愿意进入管廊是面临很大的问题。

三、PPP模式应当如何设计

（1）是合作期限设置的合理性。地下综合管廊的建设投入大并且是一项长期使用的工程，所以体现经济效益的措施就是应设置较长的运营周期。

（2）是付费模式设计的可操作性。地下综合管廊，使用者都需要向运营商缴纳使用费，是运营商的主要利润来源之一。然而我国目前情况对于地下综合管廊的管理还很不完善，也没有制定统一的收费标准，采取由政府向企业购买服务，即政府直接付费方式，更能使项目公司获得合理稳定的收益，社会资本的参与积极性也将得到提高。

（3）是采购标的设置。对于运营地下综合管廊的企业来说，他们主要的利润是廊位租赁费和收取的维护费。其中廊位租赁费所占的比重最大，有效合理的空间设计可以增加利润。而维护费用则是向客户提供服务而获得的，主要是用来对管廊进行维修和保养，指定定期的维护工段，不仅保证地下综合管廊的安全运营，还能增加一定的利润。

（4）是入廊收费依据的明确性。在国家所出台的法律规范中，应明确要求，使用地下综合管廊的单位和个人，要向运营商缴纳一定的入廊费和日常维护费，同时，政府部门应当出台配套的强制入廊政策，保证各个入廊管线单位必须使用地下综合管廊，满足管廊PPP项目的需求。

四、结束语

地下综合管廊的建设对城市的发展起了重要的作用。结合PPP模式，如果合理对项目进行设计开发，多方共同努力，地下综合管廊也是收益长期稳定的好项目。参考国外许多地管廊PPP项目成功的经验，大量的社会资本对项目表现出了浓厚的兴趣，竞争十分激烈。随着地下综合管廊建设的推行，将会出现更多的具有代表性的案例，这将会对我国城市化进程的发展起到极大的促进作用。

参考文献：

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[2]亓霞，柯永建，王守清.基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学.2009（05）

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