论“一带一路”的法律发展

摘 要：“一带一路”是我国的重大战略倡议，得到国际社会的广泛认同。但是，“一带一路”国家情况复杂，存在很多挑战。对此，需以法律发展来应对，使其能够在法律框架内得到规制。在此方面，我国应当牵头组织国际化条约组织，并对基础设施中的法律问题予以重视，以此确保这一伟大战略的成功实施。

关键词：一带一路；法律发展

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大战略倡议，得到国际社会高度关注。为此，中国政府还制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）作为纲领性文件指导一带一路的相关问题。在这个庞大的战略规划中，笔者认为，“一带一路”的法律发展十分重要。

“一带一路”涉及的国家与地区众多，各国国情差异巨大。从历史与现实上来看，这些区域既是大国地缘政治冲突的热点地带，也是全球主要政治力量角逐的焦点区域。这就意味着，中国通过“一带一路”战略而进行的对外直接投资，将在投资安全方面面临很大的挑战，其中的政治、外交、经济问题可谓错综复杂，存在很多的不确定性。①这些政治风险主要表现为：一些国家的内战与暴乱仍然没有结束，而且短期内也看不到解决的希望（例如巴基斯坦与阿富汗的塔利班组织仍然活动频繁，孟中印缅经济走廊经过缅甸的若干不稳定地区，中巴经济走廊经过不稳定弧等）；政策朝令夕改、缺乏连续性；政治腐败问题严重，政府部门办事效率低下；国家之间关系不稳定；社会治安状况较差等等。正是由于这方面情况的复杂性，因此必须对其中涉及的政治风险进行详细研究与预判，防止重大的政治风险造成投资项目的巨额损失。这方面已经出现消极案例，造成巨大损失。例如，2014年中国交建在斯里兰卡开发建设科伦坡港口城项目，项目投资14亿美元，习近平主席还参加了动工仪式。然而，新总统西里塞纳于2015年1月上台后，斯里兰卡政府对一系列外国投资项目进行重新评估，科伦坡港口城项目也因“缺少相关审批手续”被要求暂停施工，围绕科伦坡港口城项目的争议包括环评、土地使用权等。其背后的原因可能是新总统相比前总统更倾向于印度，在执政后对外交政策进行调整，最终导致项目停工。经过努力，该项目最近实现部分工程复工，但项目发生损失是不可避免的。②这对“一带一路”的发展构成了各种消极影响。

如何有效应对这些挑战是“一带一路”战略的重要组成部分。笔者认为，其中的重要方向之一是将政治问题法律化，这就意味着对政治问题不能完全采取政治性策略来解决，而是注重将一部分政治问题转化为法律问题，以法律的正式性、稳定性、可预测性、逻辑性等特点来防止政治性策略所天然存在的不确定性，从而使“一带一路”能够走上法治的正规，在相对稳定的法律框架下能够实现自我发育，从而不仅为国际关系树立典范，也为我国在国际法领域作出新的贡献。

为此目的，有必要探索建立以“一带一路”沿线国家为成员的条约化国际组织，以国际法的形式规定相关的权利与义务关系，形成一个共同交流、协调与争议解决的有效国际法机制。③因此，可以协调并整合现有上合组织、金砖国家机制、APEC、亚信、中国与东盟“10+1”、欧亚联盟，以及正在积极推进的亚太自贸区（FTAAP）等区域组织和机制。就此而言，国际组织的正式性与法律性是确保“一带一路”成功的重要国际法基础所在，也是实现中国在国际法组织中实现以我为主的重要契机与途径。

另外，有必要重视基础设施相关争议的法律解决机制，④这对注重基础设施投资的“一带一路”而言无疑是非常重要的。毫无疑问，中资企业在这方面一直以来由于种种原因而存在不少缺陷，例如在施工证据的保存方面、法律介入方面、维权意识方面等等。针对沿线国家政策稳定性较弱、政府更迭、国别竞争与市场竞争激烈等情况，我国企业应当进一步国际化，以法律武器敢于并勇于维权。中资企业的一个长期的根本性弱点是法律意识薄弱，一旦发生争议容易迷信个人关系或者外交关系或者干脆逃之夭夭，而对利用正式法律规则系统方面重视不足，内部准备也不是很足，这在在合同或者证据上出现瑕疵时就会加大争议解决的成本，导致这方面的沉痛教训层出不穷。中资企业应该充分研究双边和多边投资保护协定，充分利用法律工具保护投资利益。其中，在项目初始就设计好争议解决机制，可以在出现争议时争取到对保护自己权益更有利的局面。因此，改变交易思维定势、加大法律方面的投入是解决问题的根本之策。

总而言之，中国应对挑战、克服困难、争取共建“一带一路”的成功，是对新时期中国奋发有为新外交方针的检验，也是对中国作为最大新兴经济体引领发展潮流能力的检验，法律在风险控制中应当处于重要地位。如此，“一带一路”的成功才有坚实基础。

注释：

①王卫星：“全球视野下的‘一带一路： 风险与挑战（上）”，《人民论坛·学术前沿》2015年5月上。

②张程：“中企斯里兰卡港口城项目复工 美媒：印度感到不安” ，参考消息网，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20160316/1101532.shtml，2016年3月16日访问。

③刘敬东：“一带一路”战略的法治化构想，《经济参考报》2015年4月28日。

④“基础设施建设是一带一路战略优先领域”，新华网，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/22/c_1114721950.htm，2016年3月18日访问。

作者简介：

王秉乾，对外经济贸易大学法学院教师，研究方向：国际经济法。