党内政治生活 决定政治生态

祝灵君

自古以来，中国官场就有许多能干官员被谗言所害，范仲淹在《岳阳楼记》中书写了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的乐观情怀和高尚境界，可人们往往忘记了他在登楼时的另外两句感叹：“登斯楼也，则有去国怀乡，忧馋畏讥，满目萧然，感极而悲者矣”，以及“噫！微斯人，吾谁与归？”我国封建政治解决不了政治生态遭到破坏这个难题，中国共产党领导下的社会主义民主政治可以而且必须解决这个问题。

中国共产党发明了党内政治生活这个武器，而且有党内政治生活“四大法宝”，即民主集中制、批评和自我批评、严格党内生活、保证党的团结。从理论上讲，我们党运用这“四大法宝”就能够解决政治生态中存在的问题。然而一段时间以来，一些领导班子和基层党组织党内民主生活出现了以下问题，比如，民主生活会重数量轻质量，会前准备不足：学习不够，主题不够集中、征求意见不够、谈心交心不够；重形式轻内容，会中批评不力：不敢批评、不能批评、不愿批评、不想批评；重程序轻措施，会后落实不够。民主生活会生活化，变成“大杂烩”“沉思会”“评功会”“诉苦会”“牢骚会”“报告会”“家长会”“语言按摩会”等；党内政治生活盛行自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，出现了随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化倾向，丧失了政治性、原则性、战斗性、严肃性。此外，党内政治生活也出现了“七个有之”的现象：无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己所谓的仕途，为了自己所谓的影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。这些都极大地影响了党的战斗力和党的形象，让许多普通党员对民主生活会丧失兴趣、信心，“四大法宝”有失灵的可能。

“严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径。”党的十八大以来，习近平总书记向全党全国人民宣誓：“打铁还需自身硬”，着力实施全面从严治党的战略布局，把严肃党内政治生活作为管党治党的重要手段。

严肃党内政治生活不能忽视普通党员的基本权利，这就是在集中指导下的民主权利，其中之一就是党员有申诉的基本权利。在革命战争年代，党内对于申诉和控告存在不同观点：比如，在控告时有的主张应当通知当地最高党委，有的主张尽可能通知当地最高党委。有的认为党内团结民主应该更多一些，发扬下级对工作的责任心，尽可能向上级报告，如此可以避免在下层进行不合法的行动；有的同志认为，党内无原则的投机的纠纷还很多，应养成同志的组织观念，不应有轻视当地党委的观念。针对这些争论，1938年11月6日，刘少奇同志在一次发言中指出，控告是为了党内团结，应防止无原则的纠纷。“凡对于上级党部及负责人在政治问题及工作原则上有不同意见经过讨论后，得越级向上级申诉，直至党的最高负责人；但在申诉时没经过上级的决定不得在当地党内泄露，且应服从当地党委。”“关于组织上的处罚而有政治上原则上的问题时，可向当地组织申诉。”

当前，关于普通党员申诉的基本权利已经写进了党章、《党员权利保障条例》、《党内监督条例（试行）》等文件中，对严肃党内政治生活起到了积极推动作用。但是，在实际运行中也要注意一些现象，比如，一些市、县委书记指出，人民来信的主体80%是党员干部，来信内容80%涉及领导干部。“两个80%”即表明党内存在合法表达意见的渠道，干部有高度自觉的监督意识，但也带来问题：如果干部因泄私愤而来信，就会导致很多干部不敢作为。现在是干部投票选干部，单位的人越少、管得越严，主要领导干部越有可能丢票。从理论上讲，一个单位10多个人投票，5个人左右投差票，这个干部就不合格了。干部干事不可能不得罪人，得罪的对象往往就是干部。从理论上讲，干部工作的时间越长，只要干事就越容易不合格。反过来讲，如果一名干部自我要求不高，越有可能不做事、不合格，就难以提拔和挪动，在一个地方呆的时间就越长。干部“不作为”中的“二律背反”现象，需要引起全党重视。