打通金融服务“最后一公里”

杨彦荣 杨刚

编者按：作为唯一一家实现全市行政乡镇网点全覆盖的金融机构，毕节市农信社牢记服务“三农”宗旨，以公益基金托起发展希望、以“金融夜校+”培育新型农民、以“金融书记”打通服务“三农”最后一公里，探索推行金融精准扶贫方式，切实帮助贫困农户“换穷业”。

公益基金：扶贫济困 助学兴教

对于毕节市黔西县锦星镇文阁村的留守儿童邓招学来说，今年的“六一”儿童节，她过得格外开心。这一天，9岁的邓招学拿到了崭新的书包和文具，更为重要的是，她还得到了1000元的助学金。

“她要买学习用品，或者有其它学习开支的时候就从这1000元里面取。钱都用在孩子身上。”邓招学的奶奶丁福仙说，儿子、儿媳在福建打工，一年才回家一次，生活学习费用难免有供应不及时的时候。“有了他们的捐助，我就不担心孙女缺学习费用了。”

在邓招学就读的锦星一小，“六一”儿童节这天得到学习用具、1000元捐助的学生共有60名。这天，孩子们叽叽喳喳地围着贵州毕节圆梦儿童关爱公益基金会的工作人员说“谢谢”，兴高采烈地与他们合影……

“对于普通家庭的学生来说，学习、生活费用或许不用发愁，但对于贫困家庭的留守儿童而言，1000元的作用是相当大的。”黔西县锦星镇锦星一小的校长何储说。

今年“六一”儿童节前后，毕节市的26所学校1127名留守儿童、贫困儿童共收到贵州毕节圆梦儿童关爱公益基金会送出的价值11.91万元的书包、文具、课外读物、护眼台灯等学习用具。

“我们成立基金会的宗旨是‘关爱儿童，守护希望，基金专项用于毕节行政区域内16周岁（含）以下的留守儿童、贫困儿童生活、教育及身心关怀领域。”据贵州省农村信用社联合社毕节审计中心二级经理、贵州毕节圆梦儿童关爱公益基金会理事长黄静松介绍，由省联社毕节审计中心倡议，8县（区）信用联社（金沙县联社、纳雍县联社、威宁自治县联社、赫章县联社）、农商银行（毕节农商银行、大方农商银行、黔西农商银行、织金农商银行）共同发起成立的贵州毕节圆梦儿童公益基金会，属于贵州省民政厅批准成立的非公募基金会，也是毕节市首家由银行业金融机构发起设立的公益基金会。

“原始基金为200万元，后续基金来源于8家发起单位每年不低于200万元的捐赠，以及毕节农信社系统员工及外部爱心人士自愿捐赠。”贵州省农村信用社联合社毕节审计中心扶贫事业部负责人、贵州毕节圆梦儿童关爱公益基金会秘书长吴伟说。

自4月29日成立以来，基金会积极协调各部门，开展“六一”慰问和“百万公益基金助学行动”——在全市选择2至3个学校，对学校、教育管理中心及乡（镇）政府共同盖章、公示认定的困境儿童，基金会确定作为资助对象，向每名困境儿童提供1000元资助资金。截至9月28日，基金会已向1139名留守儿童、贫困儿童提供113.9万元的学习和生活资助。

除了关爱留守儿童、贫困儿童，贵州毕节圆梦儿童关爱公益基金会还积极开展极贫孤儿救助活动。今年8月，基金会在经极贫孤儿所在村认定并公示的基础上，收集极贫孤儿代理监护人相关信息资料，按每月向每名极贫孤儿提供300元救助资金的标准，将资金汇入极贫孤儿代理监护人账户，并由其负责管理，专项用于极贫孤儿生活和教育。目前基金会已向50名极贫孤儿实施援助，援助资金达18万元，每名极贫孤儿每年可接收基金会援助资金3600元。

“我们发起成立基金会的目的是开展扶贫济困、助学兴教等公益活动，帮助毕节市辖内困境儿童解决教育、生活、身心等方面存在的困难和问题。”贵州省农村信用社联合社驻毕节市党工委书记、毕节审计中心负责人张金禄说，作为一个公益基金会，资金的监管、使用需要制定一套严密的管理运行机制。目前，基金会正在积极策划建立网络平台管理系统，以及时、准确向捐赠人和社会公众披露信息，使公益基金用得公开透明，用得持续深入，达到预期效果。

在接下来的工作中，贵州毕节圆梦儿童关爱公益基金会将加强与市县区教育、群团、民政等部门的沟通联系，拓宽发现渠道，让更多困境儿童得到资助。

金融夜校：服务“三农”新载体

2015年4月起，毕节市农信社提出完善一套机制、打造一支队伍、编好一本教材、构建一个平台、凸显一个成效的“五个一”目标，把“金融夜校”打造成农信社发展的一张名片。

当前，毕节市农信社已召开“金融夜校”共计1.24万场，参训人员达63.78万人次。毕节市所有行政村已实现“金融夜校”全覆盖。以金沙县为例，“金融夜校”已成为当地百姓的“固定节目”。

9月29日晚上，金沙县联社安底信用社“金融夜校”宣讲会在安底乡民主村一户农民的院子里举行，信贷员李华正在台上讲解金融知识，现场50余名村民围坐在一起，认真倾听。

“信用等级分为哪些？”

“致富通小额农户贷款有哪些特点？”

为了调动村民的积极性，“金融夜校”设置了有奖问答互动环节，听众只要答对了问题，就可以现场获得水杯、置物袋、洗衣粉等小礼品。

在金沙县207个行政村，类似这样的场景几乎每天都在上演，基层信用社的工作人员利用工作之余带着一条横幅、一个音响、一把话筒、一箱礼品、一叠宣传册，进村入寨，公路蜿蜒，要驱车一个多小时，常常要忙到深夜才赶回家。

对于老百姓来说，这却是切切实实的福利。白天农忙后，晚上通过“金融夜校”，不仅可以及时地学习到金融知识和国家政策，了解理财方法和致富信息，还能通过“夜校”平台，及时获得金融扶贫资助。

家住安底乡民主村罐子头村民组的刘国彬，第一次参加“金融夜校”，显得有些激动。现年43岁的他，早些年在外务工，因病丧失在外务工能力，回到家乡种起了烤烟。

“我2014年开始种植烤烟，当时面积只有10亩，今年在安底信用社通过‘特惠贷贷款了5万元，就把规模扩大到30亩。”刘国彬说，如果天气的影响不严重，一年正常收入8万元不成问题。

民主村因地理条件限制，主要种植烤烟。刘国彬告诉记者，整个片区有接近800亩烤烟基地，通过农信社的精准扶贫，种烟农户基本上全部实现了脱贫致富。

“除了为个体经营户提供‘特惠贷金融服务，我们还针对建档立卡的贫困户，推出了以‘特惠贷入股企业的形式，让入股贫困户参与企业年终分红。”金沙县联社安底信用社主任孙豪说，金沙县安底桂花水乡休闲农业示范园是此种模式的代表，目前共有61户（笔）共305万元“特惠贷”入股，每户第一年可获得4000元分红，第二年可获得4500元，逐年增加。

“金融夜校”不仅助推精准扶贫，还积极参与基层党建工作，为农村思想政治教育工作开辟通道。

“我们每次开展‘金融夜校，当地乡镇主要领导和村支“两委”工作人员几乎全都在场。”金沙联社扶贫事业部负责人敖涛说，“金融夜校”平台不仅融入诚信道德、法律法规等内容，驻村干部也纳入师资队伍。通过“金融夜校”这种群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，进一步加深了与群众的鱼水情。

“围绕‘特惠贷、园区招工及留守儿童归属问题、精准扶贫、农作物防预知识（防虫、防害）等，全县农信社仅今年8月份就已开展‘金融夜校1345场，培训人员达23943人次。”金沙县联社党委书记、理事长李传熙说，“金融夜校”契合了老百姓的想法，组织形式和授课方式“接地气、富成效”，更加有效地提高党和政府各项政策的宣传效果，更好地服务和支持了基层群众的生产生活。

李传熙表示，下一步将加强与国土、住建、林业、农业、保险、电力、电信、司法、公安等部门合作，结合大扶贫的理念，整合各部门功能，改进服务，把“金融夜校”打造成为百姓服务的一个大平台，大力培育新型农民。

“金融书记”：让扶贫更精准

村民想通过发展产业实现脱贫致富，但常苦于没有足够的启动资金。毕节市黔西县林泉镇高锦村村民杨波就遇到了创业初始资金不足的问题，但他并没有因此而苦恼。

“多亏朱书记帮我申请了15万的贷款，我的刺绣厂才能正常开业运营。”杨波所说的“朱书记”是黔西县林泉镇高锦村“金融书记”朱曦。

“‘金融书记就是来给我们送金融知识、解决资金困难的。”

“想办‘特惠贷，找朱书记。”

说起金融、产业发展资金方面的事，大家都会提起村里的“金融书记”朱曦。

2015年12月，黔西农商银行林泉支行行长朱曦多了一个身份——黔西县林泉镇高锦村“金融书记”。

在贵州省农村信用社联合社驻毕节市党工委与毕节市委组织部的携手推动下，毕节市农信社在各联社、农商银行中选派优秀中层干部到贫困村挂职，党员干部挂任“金融书记”，非党员干部挂任主任助理，开展金融精准扶贫。

据贵州省农村信用社联合社驻毕节市党工委书记、毕节审计中心负责人张金禄介绍，从去年12月起，毕节市农信社（农商银行）开始启动“金融书记”（主任助理）派驻工作，截至今年8月末，已向201个乡镇967个贫困村派驻“金融书记”（主任助理）340名。

派驻“金融书记”（主任助理）到村，可以与基层党组织形成脱贫攻坚新合力，让金融扶贫更加精准、更显力度。

“作为‘金融书记，我的主要职责就是把金融知识、业务提供到村民家门口，协助村‘两委完善村里的产业发展规划，为村民量身定做金融服务方案。”朱曦说。

自从成为“金融书记”，朱曦一天大部分的时间都在村里。“早上8点半支行的晨会结束后，我就来村里‘上班了。”朱曦笑着说，“金融书记”首先要挨家走访挨户摸清村情民情，全面掌握村里的经济社会发展状况、特色产业、资源优势等情况。

在朱曦的工作笔记本上，详细记录着村里贫困户的家庭资产、经济来源、劳动力情况等信息。

“只有通过走访，才能全面了解建档立卡精准扶贫户的致富愿望及金融服务需求。”朱曦介绍，以扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单为依据，农商银行会建立贫困户资信档案，根据贫困户的意愿为其量身定做金融服务方案。

据贵州省农村信用社联合社毕节审计中心扶贫事业部负责人吴伟介绍，目前全市农信社累计为33.6万户贫困户建立农户资信档案，授信总额110.68亿元。

“自从村里来了‘金融书记，大家在发展产业脱贫致富方面受到更多的启发，资金需求多，解决得也快。”黔西县林泉镇高锦村村主任杨开杰说，目前村里的猕猴桃种植已经达到500亩，下一步还会扩大种植规模。

村民脱贫致富，发展产业是关键。“‘金融书记（主任助理）在开展驻村金融精准扶贫中，一项重要职责就是对特色产业和优质扶贫项目提供跟进式金融服务，对能带动贫困户脱贫的产业和主体给予全力支持。”黔西农商行党委办公室主任徐如平介绍，按照“一镇一方案、一村一主业、一户一策”的原则，“金融书记”（主任助理）要通过量身定做金融服务脱贫攻坚方案，精准发力，为贫困农户拓展就业渠道、拓宽收入来源，让其实现在家门口就业，在当地脱贫致富。

据统计，今年1月至9月，毕节市农信社累计发放贷款29.32亿元用于贫困农户发展产业。

在村民发展产业过程中，“金融书记”（主任助理）还会定期对产业发展情况进行督查，确保资金专项用于脱贫致富项目。

“贷款发放前，‘金融书记、客户经理、村干部等组成的管控小组进行实地走访调查，进而评估农户的信用等级为其办理贷款。贷款发放后，我们主要是起到监督的作用，确保脱贫资金不被乱用。”朱曦说，“自从成为金融书记，自己与村民打交道的时间多了，通过宣传讲解，大家的金融诚信意识逐渐在提高，农户授信额度、信贷额度持续提高。”

“‘金融书记（主任助理）把驻村帮促与农信社重点业务工作紧密结合起来，与村‘两委形成发展合力，在‘基层党建+农村金融助力脱贫攻坚方面作出了尝试。”张金禄说。