宁波四明山生态治理有对策

◇撰文/许义平

宁波四明山生态治理有对策

◇撰文/许义平

宁波市地处中国东南沿海丘陵地带，全市陆域面积1404.75万亩，山地面积占52.5%，达半成以上。至2010年，宁波市建成区绿化率33.6%，绿化覆盖率37.1%，人均公共绿地面积10.86平方米，全市森林覆盖率50.2%，被全国绿委、国家林业局授予“国家森林城市”称号，是当时全国19个“国家森林城市”之一，而占全市森林资源近五分之一的四明山区域空气清新，含氧成分高，有“天然氧吧”的美誉。四明山国家森林公园的森林覆盖率96%以上，立木蓄积量35万立方米。由于海拔落差大，森林群落的分布呈现出很大的变化。

花木过度发展，何以解忧

近年来,由于花木产业的过度发展，在改变当地经济生活状况的同时，也给这个区域的生态环境造成了一定伤害。当前，花木不是没有市场需求，只是高回报的市场状态已经成为过去。花木产业发展的条件和环境发生了转折性的变化，尤其周边地区如江西、湖南、福建花木产业兴起，其态势如十年前的四明山。产能过剩，同质化竞争激烈，市场价格下跌，目前的价格大规苗降了70%，小规苗降了近50%，红枫、樱花苗木市场中四明山区域曾经一枝独放的时代已经过去。微利市场对于宁波市生产成本相对较高的区域，甚至难以兑现成本，导致管护积极性弱化，大量苗木的滞留生长，使得苗木商品属性逐渐退化，自然生态逐渐形成。这一事实，是特定历史条件下特定的区域经济社会发展演变过程中形成的状态。但是，这个状态并不是不可逆转的，在区域定位、发展方向作出调整的前提下，四明山区域生态是可以得到修复并且使森林资源得以优化。

改善水土流失，当务之急

水土流失和面源污染的情况有所改善。自2012年起，经过5年时间努力，宁波市林业局对25度及以上坡度的已开发花木地实施生态修复。在保护基础上实现森林资源的优化，林相的改造，在四明山区域形成高质量的森林生态系统。这是一个中长期目标。按照综合施策、辩证施策、科学施策的要求，宁波市林业局协同当地政府，采取关键性措施主要是五个方面，就是通过“留、降、补、改、转”，进行立体式、全方位的整体性治理。留和降重点解决的是第一层面的问题。留，就是留树育林，就地将影响水土流失的25度及以上坡度的3.5万亩花木转化为生态林。降，就是将近12万亩的花木种植地降低生产作业强度，减少化肥农药的使用，减少面源污染。目前，通过强制性的严格的保护措施，新的开垦得到了制止。在技术手段上，通过套种造林、封山育林，营建根系发达的生态隔离带，植被缓冲带进行带状修复，提高水土保持力，净化水质。森林监测表明，至2016年上半年，四明山区域森林覆盖率达到73.1%，比2012年末提高1%，森林蓄积量218万立方米，比2012年末提高9%。

长效保护和质量提升依赖补、改、转。补，就是釆取补种套种常绿树种、经济树种，优化现有花木地林相，并兼顾长远的经济预期。以红豆杉、香榧为主，已补种套种近100万株，2.4万亩面积，完成修复进度的120%。改，就是在处理好利益关系的前提下，将重点线路、重点地段和重点区域经营性花木基地改为观赏性花木，将村民林权流转改为政府或国有林场经营管理。转，就是寻找替代产业，实现产业转型。贫困是生态环境最大的破坏性力量。留住青山绿水，关键是山区村民有一个相对稳定的收入。生态保护的本质始终是发展方式的问题，靠山吃山怎么吃法？靠山吃山的方式要转变，走出一条发展中保护、保护中发展的路子。寻找群众利益与生态环境、个体利益与公共利益的共赢发展的积极的保护方式，保护生态与保障生计同步谋划是推进生态治理的根本途径。一方面，通过生态资源的优化，为发展森林旅游创造条件。另一方面，通过技术、信息服务，引导发展高山水果等林特产业，竹荪等林下经济也逐步推广。

多方利益协调，刻不容缓

生态保护与农民利益的矛盾逐渐化解。四明山花木产业涉及的村131个，影响近20万人口，这是它的特殊性。生活、生产与生态的矛盾运动，决定了这一区域的生态治理具有系统性和复杂性，是一个长期的而不是一蹴而就、立竿见影的过程。在这个过程中，困难和问题在于：生态保护与农民利益的矛盾依然存在，表现为长远发展与短期利益、个体利益与公共利益的冲突。政府主导的套种、补种方式实施生态修复，优点是推进速度快，但确实也存在农民参与度不足，选择性少的问题，导致补种套种树种的后续养护缺乏精细化的管理，种得下、长不大的情况一定程度存在。现在套种的香榧等经济生态树收益预期长，且预期也不清晰，村里又大多是一些50岁以上的农民，另谋出路也很不容易，水果等替代产业主要还是村集体林地和村干部在做一些探索性的示范。尽管市场不景气，农民对花木的依赖度却仍然较高，修复推进以及生态保护的压力还是十分严峻。在补种套种以及替代产业的寻找等各方面让农民有更多的选择空间，并在各个方面形成有效的服务供给以及精细化的管护措施。尤其是在替代产业的选择发展过程中，要吸取教训，讲究科学，尽量淡化行政意志，尽可能调动农民积极性主动性，防止盲目一哄而上再次出现大反复，防止在解决一方面问题的同时，又产生了另一方面的问题。现在，四明山区域生态保护已经有了一个好的环境氛围、有了一套规划制度、有了一系列的治理措施，也有了初步成效，在市委、市政府的领导下，以对社会高度负责的态度和科学、专业、务实的方式，进一步推进这方面的工作。