一以贯之抓落实改革创新谋发展



一以贯之抓落实改革创新谋发展

●节选自省林业厅厅长林云举在全省林业局长会议上的讲话。

省委、省政府召开的这次全省林业工作会议，既是一次林业工作的总结部署会，更是一次激励林业战线全体干部职工奋勇争先继续走在前列、以豪迈姿态迈入林业现代化之路的动员会，必将有力地推动我省林业改革发展，不断开创林业现代化建设的新局面。当前，我们要凝聚共识，提振信心，把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上来，认真学习贯彻全省林业工作会议精神，认真总结2015年工作，部署安排2016年工作，努力为“十三五”林业改革发展起好步开好局，为实现“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”宏伟目标打下坚实基础。

全面落实实现“十二五”圆满收官

林业改革创新扎实推进。坚持先行先试，勇当林业改革的“实践者”和“领头羊”，着力破解体制机制障碍。深化股份合作制改革，引领推广林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场等成功模式。深化林业金融改革，积极探索生态公益林补偿质押基金、公益林信托受益权担保等贷款模式。深化国有林场改革，完成了杭州等7个试点市的89个国有林场改革试点工作任务，并通过国家验收。深化林木采伐审批制度改革，继续推进商品林采伐管理改革试点。根据省政府的统一部署，推进林业领域财政支持体制机制改革，全面强化林业财政保障能力。

林业生态建设扩面提质。围绕林业“双增”目标，扎实推进森林扩面提质工程，有效改善城乡生态环境。平原绿化更有成效，全省完成平原绿化22.72万亩，是年度计划18.29万亩的124.2%。森林抚育更重质量，完成森林抚育面积100.45万亩。种苗生产更有保障，累计苗木生产面积突破208万亩，总产苗量45.5亿株；向全省赠送珍贵和彩色树种867万株。生态公益林建设更受欢迎，在全国率先将省级以上生态公益林补偿标准提高到每亩30元，省级以上公益林总面积达4534万亩。林业碳汇建设更有起色，庆元、开化等地建立森林经营碳汇项目1万亩；仙居开展了全省第一个林业碳汇CCER项目建设，为全省林业碳汇作了积极探索。

林业产业发展增效富民。主动适应经济新常态，加快调结构、转方式、促升级步伐，持续提高林业经济发展的质量与效益。产业平台不断壮大，集中财力推进林业产业类重大重点项目建设。启动了木本油料、花卉苗木和竹产业转型升级三年行动，推动一二三产融合发展。积极推进花卉产业基金、花木抵押贷款等金融支撑政策落地，初步构建了产业预警预测体系。传统产业焕发生机，全省完成木本粮油提升项目已达18.3万亩。大力发展森林休闲养生，确定桐庐、永嘉、磐安、遂昌、安吉5个县为森林休闲养生试点县。加快发展林下经济，总结推广了9种较为成熟的发展模式；编制了“一亩山万元钱”推广行动实施方案，大力推广“一亩山万元钱”创新模式。加强食用、木质林产品质量安全监管。成功举办了第8届中国义乌国际森林产品博览会和中国温州森林旅游节等活动。

资源保护力度持续加大。各级林业部门严守红线、力保底线，严格保护、强化管理，不断加强林业治理体系和治理能力现代化建设。首次开展了省对市党政领导班子和领导干部森林增长实绩考核、26县林业绩效考核，稳步推进县级森林资源二类调查，完成各县“十三五”森林采伐限额的编制任务。加强林地资源管理，严格执行林地定额管理制度，推进湿地保护管理，自然保护区建设有新突破。森林公安执法力度进一步加大，全省查处各类涉林案件3012起，查处违法人员5681人。加强森林消防工作，启动了航空护林，坚决遏制了森林火灾高发态势。加强林业有害生物防治，扎实开展野生动植物保护，基本完成全省重点野生植物野外调查工作。

生态文明理念广泛传播。继续组织开展“关注森林”活动，普及生态知识，弘扬生态道德，提升全社会的生态文明观念。森林创建继续深入，绍兴、义乌成功创建为国家级“森林城市”，6个县（市）、47个乡镇创建为省级“森林城市（城镇）”，200个村创建为省级森林村庄。植树护绿蔚然成风，组织开展了省市党政军领导义务植树、“全省珍贵和彩色树种进乡村”等主题植树行动。生态文化基地再添新军，有7个行政村申报全国生态文化村，推荐铜铃山国家森林公园申报国家生态文明教育基地。最美系列引起热议，评选出了“浙江最美古树”109株、“浙江最美森林古道”50条。

精准发力确保“十三五”良好开局

2016年，是全省高水平全面建设小康社会决胜阶段的第一年，也是深入贯彻全省林业工作会议的开局之年。做好2016年林业工作，意义十分重大。2016年林业工作的总体要求是：认真贯彻落实省委、省政府“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的重大决策部署和全省林业工作会议精神，坚持以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，主动适应新常态，紧抓发展新机遇，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方式，加快提升发展质量效益，加快完善生态文明制度，统筹协调促发展，优化生态惠民生，守牢红线保平安，着力探索“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，努力实现“十三五”发展良好开局，为实现林业现代化建设目标奠定坚实基础。

攻坚克难，改革创新要保持韧劲。以“全国深化林业综合改革试验示范区”为契机，深入推进林业综合改革。要深化林业经营体制改革，重点推行浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场等主要模式，积极引导林地经营权流转，扩大林业股份合作覆盖面和受益面。要认真组织开展家庭林场创建活动，力争建成50个以上省级示范家庭林场。要深化林权流转机制改革，全面推行实施《浙江省林地经营权流转证发证管理办法》，对流转的林地经营权进行确权发证。要深化林业金融改革，探索推广有效适用的林权抵押贷款模式，进一步解决林权抵押贷款担保难题。要深化采伐管理改革，加快推进商品林采伐管理制度改革试点，力争出台放宽公益林中松、杉木林采伐管理政策。要深入巩固国有林场改革成果，探索因地制宜的分类管理模式，推进现代国有林场建设。

提档升级，林业经济要闯出新路。要推进现代林业经济示范区建设，深化德清试点，打造全产业链，示范引领全省现代林业经济发展。要加快推进花卉产业转型升级，积极推动建立花木产业发展基金，着力提升产业持续发展能力。要加快森林休闲养生业发展，重点抓好5个县森林休闲养生建设试点，力争培育出具有一定知名度的森林特色小镇5个、森林人家30个，探索构建县、镇、村三级森林休闲养生产业发展新格局。要大力总结推广“一亩山万元钱”创新技术模式，重点推广香榧高效生态栽培、林下套种三叶青等模式，建立示范基地3.3万亩、辐射推广6.7万亩。要着力加强林业品牌建设，以油茶、香榧、山核桃等特色油料与干果产品为重点，开展森林认证，制订森林食品标准，打响全社会最放心的森林食品安全品牌。要开展“互联网＋林业产业”行动，加快发展林产品电子商务，深入实施“电商换市”。要继续举办好第9届中国义乌国际森林产品博览会。

扩绿增彩，美丽森林要更显韵味。要稳步推进森林扩面，深入推进平原绿化美化，新建平原绿化10万亩以上，平原林木覆盖率达到19%以上。加强“四边”绿化，大力推进植树治水，完成年度造林更新23万亩，全面落实造林普惠政策，完成造林补贴面积10万亩，推进防护林工程建设，新增防护林4万亩。要大力实施森林提质，启动“种植1亿株珍贵树种三年行动”，力争完成20万亩建设任务；认真抓好中央财政森林抚育补贴项目，确保完成森林抚育补贴面积50万亩。继续实施珍贵彩色树种赠苗造林行动，全年培育珍贵和彩色树种500万株以上，其中大苗300万株以上。

科学管控，治理能力要不断提升。按照生态红线的原则精神，制定符合浙江实际的森林、湿地、物种等生态红线划定办法，报请省政府同意后组织实施。全面推进县级森林资源二类调查，积极推动全省森林资源一体化监测，努力实现省、市、县森林资源年度监测出数。继续做好设区市森林质量评价和县级森林增长指标年度考核评价。分解下达“十三五”森林采伐限额，出台森林采伐管理政策。提升林地管理水平，加强和规范使用林地审核审批，做好林地“一张图”和国土“一张图”的衔接。加强公益林和湿地保护，修订完善森林生态效益补偿基金管理办法，调研制订湿地生态补偿制度。重视野生动植物及其栖息地保护，完成第二次全国野生动植物资源调查。加强林木种质资源保护，完善林木种质资源调查、评价、信息管理机制。加大森林保护力度，探索林业综合执法改革试点，建立森林公安林区警长制度。提升森林消防综合防控能力，严格执行森林火灾重点整治县管理办法，落实网格化监管机制。继续抓好林业有害生物防控，按照“四打一建”的思路，遏制松材线虫病蔓延。

文化引领，绿色理念要深植于心。要注重发挥森林文化独特魅力，精心组织“爱鸟周”、“世界湿地日”等生态文化宣传教育活动和“浙江最美通道”、“浙江最美山峰”、“浙江最美峡谷”等最美系列评选，开展党政军领导义务植树和全民义务植树，提升生态文化的影响力和感召力。要全面启动古树名木保护工程，绘制“浙江古树名木地图”，重点实施树龄500年以上的6000多棵古树名木专项保护。要继续加强生态文化基地建设，创建省级生态文化基地10个以上。要继续推进森林城市、城镇、村庄创建，力争创建1个国家级“森林城市”、5个省级“森林城市”、20个省级“森林城镇”、200个省级森林村庄，大力改善人居环境质量。