影响内蒙古足球运动改革与发展因素的研究

石 鑫，梁 栋

（北京体育大学，北京 100084）

影响内蒙古足球运动改革与发展因素的研究

石 鑫，梁 栋

（北京体育大学，北京 100084）

本文以问题为导向，采用文献资料法、访谈调查法、实地调查法等研究方法，对内蒙古足球运动发展与改革工作中面临的各种因素进行研究，初步构建足球运动改革与发展的模式：以发展理念与配套政策为引导，以经费投入与场馆建设为保障，以人才培养与赛事运作为核心，以文化建设与社会关注为抓手，充分发挥地域特点，借鉴国内外先进经验，突出足协的专业能力，协调教育部门的资源，互相协调，有机结合，推进内蒙古足球管理体制和运行机制改革，促进内蒙古足球发展的改革，提高其发展水平。

足球运动；改革；发展

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。2015年2月中央深化改革领导小组审议通过《中国足球改革发展总体方案》，2015年8月，国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发《中国足球协会调整改革方案》。2015年8月出台《教育部等6部门关于加快青少年校园足球的实施意见》。2014年9月，内蒙古被列为全国首个足球改革试点省区，因此内蒙古踏上了足球改革的快速之路。内蒙古作为中国首个足球改革发展省区级示范区，承担着探索足球运动发展与改革的重任。本研究以问题为导向，探索科学的足球运动改革与发展模式，以期为推动内蒙古足球改革发展工作提供借鉴。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

影响内蒙古足球运动改革与发展的因素。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过国家图书馆、北京体育大学图书馆、中国期刊网、中知网、国家体育总局、中国足球协会、内蒙古足球运动管理中心及新浪、搜狐等体育网站等多种途径，查阅与足球运动改革发展相关的文件、会议讲话、论文等文献资料，结合内蒙古足球试点改革发展工作需要，进行相关研究。

1.2.2 访谈调查法 根据研究的需要，分别对中国足球协会、内蒙古足球运动管理中心、内蒙古足球协会、内蒙古教育厅等单位的领导及工作人员，进行细致的访谈调查。

1.2.3 实地调查法 对内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、满洲里市、二连浩特市、兴安盟等盟市的体育局、教育局以及相关的中小学进行实地调查，获取第一手资料。

1.2.4 逻辑分析法 对查阅的文献以及访谈与实地调查的资料进行整理，以足球运动发展的规律为依据、以问题为导向，就影响内蒙古足球发展与改革的种种因素进行深入细致的分析。

2 分析与讨论

2.1 发展理念与配套政策

2015年12月20日，内蒙古自治区政府颁布关于足球改革发展的3个重要文件，《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施《中国足球改革发展总体方案》的意见》《内蒙古自治区推进足球改革发展三年行动计划（2015—2017年）》《内蒙古自治区社区足球发展指导意见（2015—2017年）》。这标志着内蒙古足球改革发展理念已经成型，足球改革工作步入规范化、制度化的重要阶段。落实与执行先进的理念需要有相应的配套政策，内蒙古自治区在全国率先出台了一些列配套政策：第一，足球改革发展实现“六纳入”。即纳入立法保障；纳入全面深化改革总体部署；纳入党委、政府重要议事日程；纳入经济社会发展规划；纳入各级财政预算；纳入党政领导干部实绩考核内容。形成领导重视、部门协调、全社会共同参与的发展格局。目前，各级均已成立组织领导机构，自治区和部分盟市设立足管中心、校足办，从事足球工作的专兼职人员达1 216人。第二，全面普及，校园足球实现“七个率先”。即率先成立了青少年校园足球工作领导小组；率先安排了校园足球专项经费；率先落实了自治区校足办人员编制；率先印发了校园足球3年推进计划；率先开展了“内蒙古青少年足球日”校园公益活动；率先完成了四级联赛主要赛事；率先把幼儿园足球趣味活动纳入校园足球联赛。重点建设613所校园足球特色学校和2个校园足球试点县，计划3年内使特色学校每校至少有1名懂足球的教师，做到校校有场地、班班有足球、周周有课程、人人会踢球。近日，教育部又明确内蒙古自治区、青岛市、厦门市、延边市为全国足球改革试验区，也是一个极大的鞭策。

2.2 组织构建与经费投入

2.2.1 组织构建 根据工作的需要，内蒙古自治区成立了足球运动改革与发展工作领导小组，组长由自治区副主席白向群同志担任，包括财政厅、教育厅、发改委、体育局、电视台等单位，办公室设在体育局足球运动管理中心。2015年1月内蒙古自治区体育局成立了足球运动管理中心。体育局内部选拔有工作经验、工作能力突出、年富力强的10名人员以及向社会公开招聘的10名工作人员，组成了现在的足球运动管理中心，承担着足改小组办公室、足球运动管理中心、足球协会3大主要工作任务，负责全区足球运动改革与发展的统筹与协调工作。

投稿日期：2015-10-01

2.2.2 经费投入 自2014年被认定为全国唯一的足球改革试点省级单位以来，内蒙古自治区政府在当前经济下行的客观情况下，克服困难，投入近20亿元经费用于改造与改善足球场地等基础硬件设施。其中，4.3亿元用于校园足球，2.05亿元用于边境三少地区，2.12亿元兴建联赛基地，6.13亿元用于613所校园足球试点校室内场馆建设等。目前，包头市已经建成国家北方（青少年）足球训练基地；2016年准备在呼和浩特市兴建国家北方（成人）足球训练基地。此外，内蒙古电力集团与体育局联合成立的内蒙古足球发展基金总额5亿元，目前尚在酝酿基金的运作方式及使用管理方案。经过调研发现，经费投入的主体是场地、器材等硬件设施，而对于足球运动发展与改革中最重要的人员的投入太少，用于培训专业人才的经费太少，这是目前制约内蒙古足球发展的重要因素之一。

2.3 人才培养与青训体系

2.3.1 专业人才培养 2015年内蒙古共举办了中国足协D级教练员培训班9期，培训教练员228人；五人制教练员培训班3期，培训教练员60人；一级足球裁判员培训班3期，培训裁判员118人。选派了8名管理人员到中国足协挂职锻炼，累计培训足球教练员、裁判员和教师等4 620人次。为了尽快弥补专业人员的不足，内蒙古体育局争取到了中国足协的授权，全面进行教练员与裁判员的培训工作。2016年内蒙古足球教练员、裁判员的培训计划的具体情况见表1、表2。

表1 2016年内蒙古足球教练员培训计划表

表2 2016年内蒙古足球裁判员培训计划表

2.3.2 青训体系构建 在《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施《中国足球改革发展总体方案》的意见》中指出：构建青少年足球训练体系。借鉴足球强国的经验，加强青少年足球科研工作，进一步完善《内蒙古自治区青少年足球训练大纲》，建立旗县（市、区）业余体校、盟市体校、自治区高等院校和自治区优秀运动队或职业俱乐部四级足球青少年人才培养体系。加强与职业足球、社会足球的协作，以集训营、训练营、青训营等形式，依托青少年足球竞赛联赛体系，打造具有内蒙古特色的青训体系，建立健全发现、培养和选拔优秀足球后备人才机制。在《内蒙古自治区推进足球改革发展三年行动计划（2015-2017年）》中指出：构建青少年足球训练体系。学习借鉴足球强国的有益经验，编制《内蒙古自治区青少年足球训练纲要》，建立旗县（市、区）业余体校、盟市体校、自治区高等院校、自治区专业队或职业俱乐部四级足球青少年训练培养体系和联赛体系，加强与校园足球特色学校和职业足球俱乐部的合作，畅通培养、发现、选拔、锻炼优秀足球后备人才入口，加强人才后备梯队建设。 从这2个文件中可以清晰地看出，构建内蒙古青少年足球训练体系已经成为今后一个时期足球改革发展的主要任务。目前，内蒙古自治区聘请德国足协委派的专家，负责女足U-16队伍的选拔与组队工作，同事设计青训体系的构建。聘请了16名外籍教练已陆续到各盟市执教（克罗地亚1名、德国1名、西班牙8名、荷兰6名）。通过访谈发现，引入德国先进的足球训练理念是无可厚非的。但是如何构建内蒙古足球青训体系要依据中国的国情以及内蒙古自治区的区情综合考虑。现在的青训体系为：以校园足球为基础，在内蒙古14个盟市单位建立精英足球训练营，以14个盟市为核心辐射到旗县。引入更多的足球专业教练或者球探，在旗县、乡镇以及牧区等层面考察、选拔有潜质的运动员。青训体系的核心有2个：其一是运动员，要靠球探或教练员去考察与选拔；其二是教练员，需要提升其专业训练水平。内蒙古足球青训体系的构建正处在起步阶段，抓住2个核心，科学的设计具有重要意义。

2.4 赛事运作与文化建设

2.4.1 打造多位一体的赛事平台 依据不同人群体质特征，分类设计了校园足球“4+1”联赛（小学、初中、高中、大学+幼儿园）、社区足球联赛、职工足球联赛和准职业足球联赛。校园足球联赛参赛队伍3 583支，参赛运动员6.3万人次；职工和社区足球联赛参赛队伍1 453支，参赛运动员2.43万人。今年还举办了内蒙古足球协会首届“蒙乙”联赛，其中女子11支队伍，参赛人数253人；男子38支队伍，参赛人数1 026人，明年将举办“蒙超”“蒙甲”联赛。举办了“我爱足球”民间争霸赛内蒙古赛区总决赛，参赛队伍213支，参赛人数118人。中蒙足球邀请赛，共8支队伍，168人参赛。自治区总工会举办了“劳动杯”职工足球总决赛，参赛队伍18支，参赛438人。自治区直属机关工委举办了“公仆杯”职工足球总决赛，参赛队伍10支，参赛人数234人。自治区民政厅举办了社区足球总决赛，参赛队伍14支，参赛人数210人。截止2015年10月份，全区开展各类足球赛事9 500多场次，参赛队伍达7 000多支，参赛人数超10万人次。通过各盟市参加赛事的相关人员的调研发现，校园足球各级联赛与体育系统的赛事缺乏协调，赛事过于集中，使得很多学生长时间都要参加比赛，以至于正常的学习秩序被打乱。此外，社会足球赛事中赛会制的比赛方式应当改为联赛赛制，以便更多的人能够利用周末或节假日的时间投身到比赛中。

2.4.2 结合赛事的文化建设 通过组织中、俄、蒙“一带一路”夏令营与冬令营，促进国家足球文化的交流。此外，社会各个层面的足球赛事的正常启动与运作，带动了社会力量的参与，除了校园足球、竞技足球之外，还有社区足球，企业足球等丰富多彩的形式展现足球文化，促进了不同社会群体关注足球、热爱足球的足球文化与足球氛围的形成。自治区体育局还积极与中央电视台寻求合作，希望对于内蒙古足球改革与发展所作出的贡献、努力以及新鲜事物、新鲜人物，希望中央电视台给予更多的关注与新闻报道。自治区开设了全国首个足球专业频道——内蒙古体育足球频道，覆盖用户340万，制作转播专题节目约12 400min。购买或引进体育类节目约48 000min。改版内蒙古文体娱乐频道，成功转播了意大利超级联赛（上海站），现场直播20余场中国足球甲级、乙级联赛，实现足球赛事现场直播的从无到有。

2.5 地域特征与特色足球

内蒙古自治区地域辽阔，草原文化闻名遐迩。目前，内蒙古拥有呼和浩特市中优足球俱乐部（中甲）和包头市南郊鹿城足球俱乐部（中乙）两2支职业球队，正在筹建女子专业或职业足球队，但是中甲俱乐部中没有一名内蒙本土的球员。而且内蒙古自治区大型的国有企业并不看好足球的投资与发展，内蒙的地域特点与社会力量没有得到充分的发挥。随着中国足协关于职业俱乐部主场注册固定的管理规定出台，职业俱乐部的相对固定，势必影响当地部分社会力量对足球运动的认可。从地域气候的特征角度，经过访谈发现，在内蒙古自治区的夏季搞训练营及赛事是优势季节。但在冬季，气温太低，势必影响足球运动在室外的开展。结合地域气候的特征，目前自治区足协鼓励各盟市足协，因地制宜，发展特色足球。目前，开展较好的有兴安盟阿尔山市举行的雪地足球、乌海举行的沙滩足球、其他盟市组织的泥地足球和草地足球，已经初步形成了草原文化特色足球项目群体。

3 结论与建议

3.1 内蒙古自治区作为全国唯一的足球改革发展试点单位，其发展理念与政策配套工作相对科学，能够适应推进工作的需求。

3.2 内蒙古自治区目前的足球工作组织构架健全且较为合理，资金投入重点在场馆设施的硬件方面，对于人员等软件的投入不足。

3.3 目前，内蒙古自治区足球专业人才的培养工作压力大，培养数量与培养质量的矛盾是核心，青训体系正在筹划构建，科学设计与可操作性是关键。

3.4 各级各类赛事组织较多，社会足球文化构建与足球氛围的营造形势良好，但各级各类赛事之间需要进一步协调，以保障中小学生正常的学习生活。

3.5 根据地域气候特点与文化，内蒙古自治区目前正在探索草地足球、沙滩足球、雪地足球、泥地足球等一系列特色足球项目。

[ 1 ] 种莉莉.竞技体育教练员管理体系研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2013.

[ 2 ] 李纪霞.全国青少年校园足球活动发展战略研究[D].上海：上海体育学院，2012.

G843

A

1674-151X（2016）01-146-03

石鑫，在读硕士研究生。研究方向：体育人文社会学。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.076