平湖市优化土地资源要素市场化配置促进经济转型升级

平湖市国土资源局　沈明方　胡一婧

平湖市优化土地资源要素市场化配置促进经济转型升级

平湖市国土资源局沈明方胡一婧

今年以来，平湖市深入推进土地资源要素管理，完善土地资源高效配置，健全产业转型升级倒逼机制，促进土地要素向优质企业和项目集聚，实现全市土地要素配置效率和效益最大化。1-8月，全市共供应土地120宗、面积3298亩、土地出让金23.7亿元，同比分别增长9%、54.5%和105.8%；腾退低效用地项目23宗、面积1105.3亩，完成年度计划的85%；项目开工87宗、竣工77宗；盘活存量建设用地1541亩，腾退低效用地、竣工率和盘活存量建设均排名嘉兴前列。

一、注重规划引领，推进土地资源要素“三集中”

1.规划空间向平台集中

全面梳理2016年度中心城区和主平台新增建设用地空间，实施规划指标年度调节机制统筹全市空间资源，以土地利用总体规划修编和“多规合一”试点为契机，进一步强化产业用地集聚，把分散在镇街道的建设用地空间资源向主城区和主平台集中，重点保障开发区产业用地、城市商业开发和城市配套用地等重点平台建设，调整后中心城区空间指标分配，占全市可安排新增建设用地空间比重的50%。同时，安排部分县级规划预留指标，用于保障新增基础设施和重大项目建设用地空间需求，优化全市产业用地空间布局。

嘉兴市领导督察项目开竣工情况

2.招商引资向产业集中

招商引资明确产业定位，突出主导产业、高端装备制造产业和高新技术产业，开展产业链招商，不符合主导产业定位的项目，项目准入办公室不再受理，对重大产业项目实行“一事一议”。1-8月，引进三大主动力产业和新兴战略性产业项目47个，引进资金44.5亿元，占全部实到内资的61.9%，占工业项目的91.4%。

3.用地指标向项目集中核拨计划指标的项目原则上要求必须一对一用于申请的项目。积极开展产业用地竞争性分配机制改革，完善新增建设用地计划指标使用管理，引导计划用地指标向好项目、大项目集中，强化重点项目重点保障、优质项目优先用地。今年以来，平湖市已安排工业用地指标168亩，占全市总量的55.7%，确保日晶新材料、吉贝可可、天原医用材料、好侍食品等一批好项目、大项目顺利落地。

在新增建设用地计划指标分配方案中，以“调结构”为主线，对产业集聚区、开发区以外的一般工业项目原则上不予安排新增建设用地指标，一般性工业项目通过存量解决，禁止向高能耗、高污染项目工地。同时严格监管指标使用，对

二、完善准入评价，推进土地资源配置“三严格”

1.严格项目准入标准

平湖市召开土地管理委员会研究解决土地管理问题

实施工业投资项目准入评价制度，对拟引进项目的投资强度、预期产出贡献、科技水平、安全生产等方面进行准入审查，严把项目准入门槛。修订完善准入评价办法和标准，突出项目的科技创新程度与亩均投资强度、亩均税收贡献等指标并重，强化新进项目的技术密集、资本密集、高附加值和发展潜力的评估。同时，按照不低于当年度A类企业综合绩效评价标准，建立项目准入标准年度动态调整机制，实施新进项目土地要素竞争性配置，促进土地资源向优质项目集中。今年以来，共有5个项目不予准入。

2.严格项目用地标准

对不符合产业转型升级项目、规划布局需调整项目、上年度工业企业绩效评价为D类项目、总投资5000万元以下且用地面积20亩以下（拆迁安置除外）项目，原则上不再安排供地。制定出台《平湖市工业投资项目分行业准入标准》，按行业分类明确相应投资强度、建筑容积率、亩均增加值、税收和能耗相关标准。市投资强度和容积率在省控指标基础上普遍提高20%和15%。开展产业项目供地方案，确保“净地”出让，从源头上把控准入门槛和用地标准。召开土地管理委员会会议研究解决重大土地管理问题，今年以来，已召开会议6次，研究解决问题63项。

3.严 格土地供后监管

通过强化合同履约管理、实施项目竣工验收制度、履约保证金制度，实施部门联动监管机制，严格闲置土地调查处置，强化土地供后全程监管。建立从用地指标分配、土地供应、项目开竣工及投入产出等“批、供、用、补、查”环节全方位、全过程监管与服务。继续加大批而未供土地的清理处置力度，抓好批而未供和低效闲置土地处置“百日攻坚”专项行动，强化闲置土地处置力度。今年以来，共处置闲置土地4宗，面积20.1亩，腾退低效用地项目23宗，面积1105.3亩，完成年度计划的85%，收取各类违约金2147.6万元。

三、加快要素调整，推进存量土地利用“三提效”

1.强化项目后续管理

制定和完善《关于建立新引进项目后续管理制约机制的指导意见》，强化项目的合同管理，将《项目投资协议书》作为土地出让合同的附件，与合同具有同等法律效力，提高政企权利义务对等化和诚信度。围绕“建立诚信档案、推进信息公示、开展信用评价、实施信用约束”四大模块，制定完成土地市场诚信指标体系。通过彻底查清建设用地从取得、开发利用过程中各个环节违法违约行为，全面梳理2010年以来全市工业用地和房地产开发用地供地项目，从土地储备、土地交易、执法监察、巡查监管、登记发证、信访举报等环节评价划分其所属的信用等级，其中A等558个、B等62个、C等6个、D等5个、E等0个，列入诚信异常名录的有5个。

2.强化用地差别化管理

严格限制工业用地供应范围，把供地类型分为优先供地类、限制供地类和禁止供地类，新增工业用地按项目质量优劣（评价得分）实现市场化配置，努力保障节地型产业和节地型企业用地。通过实行工业用地弹性年限出让和差别化定价机制，对工业用地实行“开发建设期+项目竣工试运期+正式运作期”分阶段评估验收、分阶段土地产权权证管理；对新供应的工业、仓储用地项目指标有偿使用费（含补充耕地指标费）由每亩12万提高到20万元，逐步提高工业用地地价。对实体项目除了世界五百强、上市公司、行业龙头企业进行直接供地外，其他一般性项目鼓励进入“两创”中心标准厂房。今年以来，平湖市共供应土地120宗、面积3298亩，土地出让金23.7亿元。工业项目中有9个项目159亩，实施差别化出让年限。

3.强化低效用地盘活

充分发挥企业主体性及市场在资源配置中决定性作用，建立公平开放透明的市场规则。积极引导企业鼓励其通过拍卖、收购、合资、合作、合并和其他形式实施兼并重组，盘活资产和存量土地，建立工业用地转让审查机制。构建腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和“三名”培育工程5个专项实施方案和1个综合扶持政策的“5+1”政策引导体系，通过正向激励和反向倒逼实施差别化管理。今年以来，平湖市有23家企业、约1105.3亩土地实行腾退，其中直接收回低效闲置土地11宗，面积683.1亩；盘活存量建设用地1541亩。