习近平全面从严治党思想探析

陈 杨

习近平全面从严治党思想探析

陈 杨

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在团结带领全党、全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦征程中，把全面从严治党作为国家治理体系和治理能力现代化的关键要素，纳入了“四个全面”治国理政的战略布局，凸显了全面从严治党在实现中国梦中的战略地位。党要管党，从严治党，是贯穿习近平总书记关于党的建设重要论述的主线。学习、领会习近平总书记关于全面从严治党的基本观点和精神实质，对于提高党建科学化水平，实现党的奋斗目标具有重要的指导意义。

全面从严治党；党的建设；治理体系;治理能力

一、全面从严治党是新形势下党的重要战略部署

（一）全面从严治党在中国特色社会主义总体布局中的重要作用

党要管党、从严治党是中国共产党的优良传统。十八大以来，党中央在新的历史起点上，以高标准、严格的要求，从各个方面加强党的建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面从严治党核心功能就是确保实现党的领导发挥政治保障作用。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，都需要党的领导。小康社会是中国共产党凝练了近代以来中国人民的愿望和理想、总结了现代化建设的正反经验提出的目标。全面深化改革是实现小康社会的强大动力和保证。三十多年来的改革开放，最重要的就是坚持党的领导，坚定走中国特色社会主义道路。当前改革已经进入攻坚期和深水区，唯有从严治党、才能承担起顶层设计、总揽全局、协调各方的职责。

中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系,就其本质而言都是中国特色社会主义道路、理论、制度体系在法治领域的具体体现，党的领导和执政方式是中国特色社会主义法治的核心问题，是党的领导力量的体现。

全面从严治党既贯穿于、渗透于全面建成小康社会而奋斗的各个方面，又与全面深化改革、全面依法治国共同构成实现党的目标的重大战略部署。建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强核心，是从严治党所要达到的直接目标。

（2）全面从严治党是国家治理体系和治理能力现代化的关键要素

治理就是指协调社会生活的各种方法和途径。在建设中国特色社会主义的大背景下,国家治理体系与治理能力是一个有机整体，相辅相成。

从制度体系来看，国家治理体系现代化要求执政党在坚持基本政治制度的前提下，从健全市场经济体制和依法治国的要求出发，统筹协调党与人大、党与政府、党与政协、党与司法、党与经济社会事务等多方位关系。从治理能力来说，首先突出表现为要求党具有运用制度和法规来统筹协调各方力量推动改革稳定发展的能力，构建与市场体制相适应的制度环境的能力，以法治思维和法治方式解决问题的能力，创新社会治理体制机制的能力，实现社会公平正义的能力等。全面从严治党，就是从提升党的内在素养、执政能力出发，把党的建设成为学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。

二、落实全面从严治党的责任，把握全面从严治党的规律

十八大以来，以习近平为总书记的党中央对全面从严治党的规律进行了有益探索。围绕党要管党、从严治党，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，作了系统阐述。

（一）加强党的领导，全面落实从严治党责任

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平指出：“两个一百年的奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”①他要求全党聚精会神抓好党的建设，切实把从严治党的要求落到实处。习近平从四个方面对落实从严治党责任提出要求：一是突出强调从严治党是全党的政治责任；二是强调各级各部门党委必须树立正确政绩观，从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩；三是抓党建不是虚的，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核；四是领导带头。领导机关和领导干部带头非常重要，要时时处处严要求、作表率。

（二）坚持思想建党和制度治党紧密结合

从严治党的基本途径是把思想建设与制度建设结合起来。高度重视思想建设是中国共产党的优良传统。改革开放后，邓小平把制度建设提升到“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的高度。党的十八大以来，习近平多次指出理想信念是“总开关”，要补足共产党人精神之“钙”。②要加强党性和道德教育。同时，制度治党的意义在于以制度化程序化方式治理党内政治生活，保证党的先进性与纯洁性。习近平对制度建设作出新发展，他把党内法规制度体系与中国特色社会主义法制体系紧密结合，重视制度的配套衔接，形成完备的党内法规制度体系，运用于党内，使从严治党落到实处。

（三）严肃党内政治生活，严明党的纪律

严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。习近平把严肃党内政治生活，视为“解决党内自身问题的重要途径”。强调要健全和落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，各级领导干部要带头执行民主集中制。鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于正确集中，防止议而不决、决而不行。严明党的纪律，首要的是严明政治纪律。必须维护党中央权威，在思想上、政治上行动上同党中央保持高度一致。有纪可依是严明纪律的前提，党章是全党必须遵循的总章程，也是根本遵循。

（四）坚持党的群众路线，改进党的作风

党的作风，核心是党群关系问题。作风建设向制度要长效，是十八大以来新一届中央领导集体对群众路线的发展。以为民务实清廉、反“四风”为主要内容，充实了群众路线的内涵。把改进作风的过程作为贯彻执行党的路线方针政策的过程，成功推动改革开放和社会主义现代化建设。习近平强调马克思主义群众观点，指出作风建设具有顽固性、反复性，作风建设永远在路上，必须常抓细抓，以刚性的制度规定，确保改进作风规范化、常态化、长效化，防止“四风”反弹。

（五）从严治党，重在从严管理干部

党要管党，首先是管好干部。习近平指出：“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”③从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。好干部的成长，一靠自身努力，二靠组织培养。培养干部，要抓住党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识养成。要强化干部实践锻炼，坚持正确用人导向，把好干部及时发现出来、合理使用起来。健全干部考核机制和办法，全面、历史、辩证看干部，紧密结合干部工作实绩，总结研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。

（六）做好党的基层组织建设工作

基础不牢，地动山摇。当前和今后一个时期，基层党建要以党的十八大提出的加强服务型党组织建设来指导。在非公经济组织、社会领域、城乡结合部、流动人口聚集地加强党的工作，做好固本强基。重视基层党组织的功能与领导方式、工作方式的转变，推动群众工作制度化、常态化、长效化，服务民生、服务群众、服务党员，把从严治党落实到党员队伍管理中去。对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。

（七）把权力关进制度的笼子，对腐败零容忍

十八大以来，中央领导，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。坚决查处领导干部违法违纪案件，解决发生在群众身边的腐败问题。要把权力关进制度的笼子，加强对主要领导干部行使权力的监督；让人民监督权力，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

三、全面从严治党的统一原则

（一）坚持党的建设与中心工作相统一原则

党的领导是否正确，归根结底以党的事业是否成功、人民是否支持来评判。因此，习近平把党的建设作为各级党委最大政绩，把党的建设与中心工作一起谋划、部署、考核，实现党的建设与其他工作的良性互动。

（二）坚持依规治党与依法治国相统一原则

党内法规制度是从严治党的依据，国家宪法和法律是党依法执政、治理国家的依据。二者有明显的边界，又紧密相连。党章、国法都强调为人民服务，坚持中国特色社会主义。两者的区别在于实施范围、方式、适用对象有所不同，党内法规对党员的义务规定高于普通公民。按照十八届四中全会精神，完善以党章为核心的法规制度体系建设，衔接好、发挥好党内法规和国家法律的各自优势。

（三）坚持遵守纪律与基层创新相统一原则

党的纪律是确保党内政治生活健康有序、风清气正，保证党的大政方针得到执行，防止政策在实施过程中变形走样的底线。在坚守纪律的同时需要激发基层创新精神。改革开放的历史证明，新问题总是在基层率先被发现，有的被升华为全国政策，有的具有制度创新意义。因此，保持基层的创造活力，对新情况新问题勇于探索，才能实现全面建设小康社会的目标。

（四）坚持继承传统与改革创新相统一原则

习近平全面从严治党的特点，就是坚持党的优良传统又根据时代特点有所创新发展。比如，德才兼备的具体表现不同时代有不同要求；联系群众的形式在不同时期有所不同；党的领导方式、执政方式、工作方式在不同条件下要不断改进创新，改革创新是中国共产党的特色，与继承党的传统本质上是相通的。

①习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话，新华网，2014年6月30日。

②习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话，新华网，2014年1月20日。

③习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话，人民网，2014年10月8日。

（作者单位：中共中央党校研究生院）

责任编辑：张颖智

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