高邮实施“清水活水、不淹不涝”水环境整治的实践与思考

郭俊宏，吴春海，李 敏，顾 莉（江苏省高邮市水务局，225600，高邮）

高邮实施“清水活水、不淹不涝”水环境整治的实践与思考

郭俊宏，吴春海，李 敏，顾 莉
（江苏省高邮市水务局，225600，高邮）

建设“清水活水、不淹不涝”宜居城市是江苏省高邮市水务工作坚持以人为本、保障经济社会可持续发展、促进水生态环境改善的重要目标，也是实现南水北调北澄子河三垛西大桥国控水质断面达标的任务需要。通过对高邮市城区水环境整治工程建设与管理的总结，从工程措施和非工程措施方面提出进一步推进“清水活水、不淹不涝”水环境整治工作的对策与建议，为下一阶段城市水环境整治提供借鉴。

城市水生态；水环境整治；对策；高邮市

一、高邮市城区水生态环境概况

高邮市地处江苏省中部、淮河流域下游，位于里下河锅底洼边缘、高邮湖东畔，京杭大运河傍城而过。高邮市属北亚热带温润气候区，四季分明，雨量充沛，因受季风影响，降雨量季节性变化明显，冬季雨水稀少，夏季雨水集中，加之淮河上游洪水过境，洪、涝、旱灾频繁发生。

高邮城市规划区包含老城区（盐河以西、北澄子河以南）、高邮镇、经济开发区以及城南经济新区，总面积111.25 km2，目前建成区近30 km2。城区内30多条河流纵横，城区西部以运河东、西堤为屏障，挡高邮湖、大运河洪水，其他区域分为9个圩口，以各自圩堤为屏障，挡里下河的水位。老城区地面高程在2.2～6.3 m之间，雨水以重力自流为主，其他区域以抽排为主。城区内主要以京杭大运河为活水源，通过市河 （原名穿心河，下同）、琵琶河、护城河等南北向河道与20余条东西向河道沟联贯通，主要经北澄子河汇集，在高邮三垛镇与南水北调东线通道三阳河平交，向东流向兴化地区。

二、城市受涝及部分河道水质差原因分析

1.城市受涝原因

一是城区河道受侵占严重，河道断面缩窄，排水严重不畅，高水难以迅速下排，形成局部短时壅高内涝，尤以南北向市河、支农河及东西向长生大沟、东门大沟、承志河等排涝骨干河道最为突出。二是排水管网老化，原有管径设计标准低。老城区排水管网多建于20世纪六七十年代，随着城区地面硬化率的不断提高，地面径流系数大幅度增长，原有管径不能适应现状排水需要，加之部分管道老化破损，排水受阻，城区中部通湖路及原西后街、马棚巷等路段区域即属此种情况。三是城区防洪排涝能力不强，大部分区域处于不设防状态，完全靠自排，缺乏应有的挡、排设施。盐河是城市防洪的分隔带，两岸无堤，马饮塘河、北澄子河通向盐河的河口无闸无站，无法进行调控挡排，一旦里下河出现高水位，河水倒灌，老城区自排受到顶托，必然造成城区低洼地区积水内涝。四是过去城市建设“重地上，轻地下”，造成较多“欠账”。在城市发展过程中一方面破坏了原有排水设施，但又没有给予有效的排水断面补偿，造成部分区域雨后积水难以外排；另一方面没有制定“海绵城市”建设规划，雨水蓄、滞及利用基本还是空白。

2.部分河道水质差的原因

高邮市城区河道主要以京杭大运河为引水水源，引水口有琵琶闸、南水关闸、水厂闸、头闸等，大部分河道水质较好，但也有如长生大沟、承志河等部分河道水质常年恶化，甚至低于劣Ⅴ类水质。主要原因：一是河道沿岸未进行管道截污，沿河居民、单位生产生活污水直排入河，造成水质污染，形成黑臭；更有部分河道两岸建筑侵占严重，致使截污管道无法布设，此现象以元沟子河、南海子河、支农河等最为严重。二是存在“断头河”。城区元沟子河、南海子河、支农河、月塘河、蝶园大沟、公园大沟等河道因城市建设原因，河道上端无水源与之相连，河道污水无法流动自净，加之沿线生产生活污水不断排入，部分河道污染严重。三是部分河道无足够的退让保护距离。按照河道管理保护的法律法规及 《高邮市城市河道管理办法》规定，城市规划区范围新建项目必须与河道保护留有足够退让距离，以河道堤防内肩口线为界，最低不小于5 m；但城区未整治河道都无退让保护距离，沿河甚至有私自搭建各种建筑物、构筑物的情况，致使河道束窄，河道功能逐渐萎缩，此情况在东门大沟、万斤河等河道最为突出。四是部分河道水位落差大，水体视觉效果不佳。高邮市城区地面西南高、东北低，高低差最大达4 m，而各河道缺乏拦水调节设施，致使部分河段河床浅露，影响了水环境整体效果。

三、实施“清水活水、不淹不涝”宜居城市的具体做法

1.分阶段实施水环境综合整治

近年，高邮市围绕建设“清水活水、不淹不涝”宜居城市目标，实施水环境综合整治，投入近10亿元，积极推进河道泵站等防洪工程及污水治理、保洁疏浚等水环境工程建设。大致分为3个阶段：①2005—2011年，为实现城乡水务一体化，高邮市水务部门在此阶段抓住中小河流治理及国家加大对城市污水处理设施建设投入等契机，实施了大、小淖河等4条河道及城市污水处理厂一、二期工程建设，水务局成立给排水科、城市排水处等城市水务管理机构，建立城市水务管理体制和机制，为城区水务建设奠定了基础。②2012—2014年，因江苏省政府要求改善南水北调水质，而同意增补《南水北调东线输水干线高邮市北澄子河三垛西大桥断面达标方案》工程项目，对高邮市市河、玉带河、承志河等河道进行综合整治，推动了高邮城区市河等4条主要骨干河道综合整治和北澄子河等3座闸站建设。③2015—2017年，高邮市委、市政府高度重视城市水环境整治，实施支农河等7条河道及大寨河闸站建设,预计至2017年基本建成“清水活水、不淹不涝”水利工程体系；2016年2月出台 《高邮市政府关于加强城市防洪排涝工作的实施意见》，构建了城市“清水活水、不淹不涝”工作的运行管理体制与机制。

2.水环境整治工程及措施

高邮市按照城区防洪建成50年一遇，排涝建成20年一遇，城区河道全面截污，水系条条通畅，实现“清水活水、不淹不涝”建设目标，主要实施了以下水环境整治工程及措施：

（1）河道整治

一是依据疏浚、驳岸、截污、生态景观的要求，先后对武安支、万斤河、头闸干渠城区段、新河等16条21.5 km河道进行了综合整治。二是针对城河淤积速度快的状况，按照2～4年的周期对城区市属26条河道实施轮浚。通过对河道拓宽整治及底泥杂质的清除，有效增加了河道行水断面，提高了河道引排能力。三是对整治后的19条城区河道面向社会落实常年保洁措施，日常及时打捞河道漂浮物及杂草，保持河道清洁，汛期清理各涵闸洞口堵塞物，保障涝水畅通。

（2）防洪除涝

一是新建盐河口闸站。2012—2015年沿盐河口门新建成万斤河闸站（排泄流量为5.6 m3/s）、东门大沟闸站（排泄流量为10.5 m3/s）以及北澄子河闸站（排泄流量为12.0 m3/s），在建马饮塘河闸站（排泄流量为6.5 m3/s）。目的是使通往盐河的各个口门均有挡排设施，在外河水位高时关闭闸门，老城区内可实施动力抽排；在外河水位低时，老城区可实现自排。

二是在老城区局部易涝区域改造、新建3座排涝泵站。2008年对大淖河泵站进行升级改造，使其排泄流量由原来的2 m3/s增加到3.5 m3/s，新建牛缺嘴泵站（排泄流量为10 m3/s）、腰庄闸站（排泄流量为2 m3/s）。此外，在易涝的生活小区及部分区域建设小型固定抽排泵站，使相关区域雨后积水情况明显好转。老城区排涝闸站排泄流量由2005年的 2.0 m3/s增加到现在的46.0 m3/s，防洪排涝能力有了明显保障。

三是针对城区部分区域在防汛中暴露出的排水不畅等问题，实施金桥路末端雨水顶管工程、蝶园南路管道连接工程、新华西路西端雨水管道新建工程等，对铜井巷等20余处管道出水口实施改造，有效消除低洼区域雨后积水状况，基本实现雨停路干，方便了市民出行。

（3）活水沟通

先后实施了一水厂活水洞、金桥路以西北澄子河活水闸、大淖河引水闸及活水箱涵、南海子河水系沟通工程、琵琶闸、南水关闸上游切滩等一批活水工程。通过上述工程的实施，目前，城区大部分河道都已具备活水源，河道水质有了明显改善。

（4）污水处理

2006年以来，通过两期工程建设，日处理5万t的污水处理厂投入运营；至2015年年底，建成厂外收集配套管网105 km，污水提升泵站6座，收集城市47 km2范围内的生活污水和工业废水，服务人口约22万人，日均最高处理量达4.5万t，出水指标优于国家一级A排放标准，城市污水集中处理率达86%。

通过上述防洪排涝、清水活水工程的实施及相应运行管理措施的落实，极大改善了区域水环境，实现了高邮市治污减排目标，保障了南水北调三垛西大桥国控水质断面稳定达标，同时也对当地经济社会发展及生态环境改善产生了重要的推进作用。

四、加强“清水活水、不淹不涝”水环境整治建设的对策

1.制定《城市水环境综合治理规划》

“清水活水、不淹不涝”宜居城市建设包含城市防洪、排涝、治污、生态、景观、人文历史乃至交通、市容、管线等方面内容，涉及城市规划、水利、文保、环境、城管等多个行政管理部门，是一项综合性强、涉及面广的工作。要统筹推进水与城、水与人、水与社会经济发展的有机、和谐融合，就有必要在原有 《城市防洪排涝规划》《城市污水治理规划》等专项规划的基础上，树立水环境整治“一盘棋”思想，制定“城市水环境综合治理规划”，将城市水环境治理中涉及的各方面内容、各部门职责有机结合，统筹兼顾，明确目标，落实措施，强化推进。

改造后的高邮市市河

2.拓宽投资渠道

城市“清水活水、不淹不涝”水环境整治工程的实施需要大量资金投入，建成后的河道、闸站、景观等运行维护又需要资金维持，资金短缺问题是高邮市水环境整治工作的主要困难，必然需要多途径筹措资金破解难题。目前资金筹措途径如下：

一是争取上级政府、部门投入。水环境整治中涉及的污水处理、污水管网、水生态修复、“海绵城市”建设、南水北调水质达标建设乃至文物发掘保护等，均可争取上级政府、对口部门的项目资金支持。

二是开展市场融资。对于城市公共基础设施建设，可成立建设投资公司，进行实体化运作，通过发行城市建设债券，采取PPP、BOT、TOT等多种融资方式募集水环境整治资金。在较大城市可也通过向城市建设投资实体划拨土地等资产进行市场化经营，以增值利润作为建设资金来源。

三是出台相关政策。水环境整治是城市公共基础设施建设，是惠及全民及各经济个体的事业。按照“谁受益、谁负担”的原则，除依法征收防洪保安、城市维护建设等基金外，对公共部位供水、污水管道建设、维护费用，可以出台相应的费用收取政策，由水务部门专业化实施（代建）供水、污水管道。部分地区对房地产开发等企业按建设面积收取供水、污水管道建设代建（维护）费即属此类。此外，对部分房地产开发或生产经营企业，对其相邻的河道规定其整治、维护的责任和义务，争取各方社会力量投入城市水环境整治。

3.强化管理

一是依法管理。按照《城镇排水和污水处理条例》(国务院令第 641号)的要求，依法对排水户严格实施排水许可制度；同时加大对不符合规划要求或排水规定，未按照要求将污水排入城区公共排水设施，损毁排涝设施，侵占、堵塞、填埋河道等各类违法行为的查处力度，依法建立城市排水、排涝管理秩序。

二是协调好与其他相关部门的建管矛盾。部分地区还存在污水排放项目的规划建设不经过水务部门的把关介入、地下排水管网建管分离等问题。实践中，高邮市通过政府规范性文件形式，要求规划部门在审核涉及河道范围内的新建项目时应当征求水务部门意见；排水户新建、改造排水设施的项目，从规划到竣工验收各环节都应有水务部门的介入与把关；实行公共部位雨污管道由水务部门统一建设、统一管理，形成城市排水、污水处理、河道管护、雨污管网建设及维护等职能统一管理，建立起“权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力”的城市水务管理体制和水务运行机制。

三是实施社会化服务，提高管理效率。城市水务工作中的河道、泵站、管网等建设、管理、运行维护工作面广量大，由水务部门的科室、管理单位全部包揽承担显然力不从心，反而易造成事企不分、机构臃肿、效率低下。水务部门应将工作重心放在城市水务的规划、建设、管理及执法、监督上；而对于河道保洁、泵站管护、地下管网疏通等工作，则应当购买社会化服务，通过社会招标方式确定服务企业，明确服务标准、费用和考核方式，使城市“清水活水、不淹不涝”各项工程设施保持专业化、高效率运行，实现水务管理水平和效率的大幅度提升。

责任编辑 安天杭

Practice and consideration of water environment restoration in Gaoyou City

//Guo Junhong,Wu Chunhai,Li Min,Gu Li

Building a livable city with clean and flowing water and without flood and waterlogging has become the main goal of Gaoyou City in Jiangsu Province,in order to safeguard sustainable development of economy and society and improve water eco-environment.It is also an approach of achieving national water quality standard in the section of Sanduo West Bridge of Beichengzi River under the project of South-to-North Water Diversion.Structural and nonstructural measures are raised based on summary of governance of water environment restoration in downtown areas of Gaoyou City,so that it may provide good experiences to make further improvement in the next stage.

urban water ecology;water environment restoration;measures;Gaoyou City

TV+X171.4

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1000-1123（2016）17-0023-03

2016-08-15

郭俊宏，工程师，主要从事给排水、水生态等方面工作。