2016年上半年广西就业形势分析

今年上半年，全区各级公共就业服务机构全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻李克强总理到人力资源社会保障部考察时在就业工作座谈会上的重要讲话精神，积极应对经济下行压力，落实更加积极的就业政策，扎实开展“就业援助月”“春风行动 ”“民营企业招聘周”等专项活动，组织各类人员参加职业技能培训，公共就业服务工作水平不断提高，各项就业目标任务完成情况良好，就业形势总体平稳有序，为完成全年任务打下较好基础。

一、主要指标数据情况

（一）主要就业目标任务完成情况

上半年，全区累计实现城镇新增就业234313人，完成年度目标任务35万人的66.95%；城镇失业人员实现再就业44686人，完成年度目标任务8万人的55.86%；就业困难人员实现就业14469人，完成年度目标任务2万人的72.35%；农村劳动力新增转移就业427569人次，完成年度目标任务55万人次的77.74%，其中跨省（区）市新增转移就业283766人次。6月末城镇登记失业率2.95%，比目标控制数4.5%低1.55个百分点（见图1）。

（二）职业培训情况

上半年，全区参加政府财政补贴的各类职业培训113229人，其中就业技能培训89162人；岗位技能提升培训5145人；创业培训18922人。就业技能培训后实现就业30630人；创业培训后实现就业4119人，其中成功创业3232人（见图2）。

（三）人力资源市场供求情况

上半年全区人力资源市场供求情况为：需求总人数608143人，求职总人数469145人。求人倍率1.30，表明每100个求职者可以选择130个就业岗位。

二、数据分析

（一）就业再就业情况

1.三项主要指标全区同比情况

今年上半年，广西城镇新增就业、失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业三项主要指标同比均有所减少，减少幅度分别为-16.50%、-18.39%、-9.51%。但从上半年各月的情况看，三项指标同比呈现上升趋势，6月的同比甚至已全部转为增加（见图3）。

2.三项主要指标各地同比情况

城镇新增就业：上半年各市人数同比均呈现下降，其中来宾市降幅达40.17%，防城港市降幅达38.48%。

失业人员实现再就业：上半年有 10个市人数同比出现下降， 4个市同比增长。同比下降较多的是柳州、贺州、贵港三个市，分别下降64.8%、33.2%、31.7%。

就业困难人员实现就业：上半年有 9个市人数同比出现下降， 5个市同比增长。同比下降较多的是钦州和贺州市，分别下降36.2%、29.2%（见图4）。

3.城镇登记失业率情况

上半年城镇新增就业、失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业三项主要指标同比减少，登记失业率呈现上升，主要原因：一是受广西经济呈阶梯状下滑和产业结构调整以及去产能化等因素的影响，部分企业停产、停工，用工需求下降，失业人员增加；二是就业结构性矛盾依然比较突出，劳动者“求职难”和企业“招工难”并存。一方面，大多数失业人员劳动技能偏低，缺乏就业竞争能力，但对就业岗位期望值偏高，当不能满足其期望值时，宁愿观望等待，也不愿就业。另一方面企业支付劳动者的工资待遇低，大多数企业的生活、文化娱乐基础设施不完善，厂区上班地点离市区远，对失业人员缺少吸引力；三是部分就业困难人员对公益性岗位的依赖性很强，但各地公益性岗位趋于饱和，可吸纳就业困难人员数量有限。

4.根据《城镇新就业人员各行业分布情况表》，上半年城镇新就业同比减少51467人，同比下降17.46%。从城镇新就业人员在各行业分布比重变化来看，机关、事业单位新就业人数和个体工商户新就业人数比重分别增加2.87%、2.05%，企业单位新就业人数比重变化不大，减少0.24%，灵活形式新就业人数比重减少2.09%。这些变化说明：一是新就业人员的就业质量相对提高，稳定性增强；二是广西一系列促进创业的政策已发挥了效应，有更多的劳动者通过创业实现了就业，创业促就业的效果开始显现（见图6）。

（二）农村劳动力新增转移就业情况

上半年全区农村劳动力新增转移就业同比减少14.11%，跨省（区）市新增转移人次同比减少11.44%。

同比下降的原因：一是广西“人口红利”下降，导致农村劳动力新增转移就业总人数同比下降；二是政府出台多项创业惠民政策，吸引越来越多的农村劳动力在当地创业；三是随着广西就业政策宣传到位和各地的公共就业服务平台基本形成，各地企业对劳动力的需求递增，出现了大量农村劳动力选择就近就地就业，选择外出就业的总人数减少，从而导致农村劳动力新增转移就业总人数同比下降。

（三）职业培训情况

上半年全区职业培训人数同比减少8.02%，其中：

1.就业技能培训同比减少16.03%。其中同比减少的有9个市，减少比例较大的玉林市、贺州市、北海市分别下降77.88%、75.47%、55.47%。

2.岗位技能提升培训同比减少4.88%。上半年南宁市、桂林市、梧州市3个市开展岗位技能提升培训。

3.创业培训同比增长64.27%。全区14个市均已开展创业培训，其中同比增长的有12个市，贵港市、北海市、河池市分别以1367.73%、320.24%、274.67%的增幅位列前三。

职业培训同比减少的主要原因：一是培训机构开展就业技能培训的积极性下降。各地出台公办培训机构创新性、鼓励性政策和措施少，民营培训机构受到资金的影响开展培训工作进度慢。二是开展职业技能培训项目少，模式单一，缺乏吸引力。三是目前大部分企业负担大压力重，也不愿意花钱组织符合条件的在岗员工进行技能提升培训。

相对就业技能培训、岗位技能提升培训同比下降的情况，创业培训却保持着又快又好的增长势头。主要是因为各市积极落实国家“大众创业、万众创新”政策，加快推进农民工创业园、创业孵化基地的建设工作，整合各类培训资源，激发有创业意向和条件的人员，特别是农村劳动力转移就业者的创业热情，引导有创业愿望的农村外出务工人员回乡参加创业培训。同时，鼓励开发适合县域经济发展的培训工种，培育适合本地农民工的创业项目，提高农民自主创业能力，实现以培训促进创业、以创业带动就业。

（四）人力资源市场供求情况

上半年人力资源市场需求总人数同比减少18.10%，环比增加13.97%。求职总人数同比减少10.14%，环比增加9.62%。求人倍率1.30，同比下降8.86%，环比上升3.97%。经济形势变动影响就业形势。同比减少的原因主要是受经济形势变化以及产业结构调整的影响，国内整体经济形势趋于放缓。广西一些本地企业特别是制造类企业，也受大环境影响，存在减员、减少生产线等现象。机械加工类企业因经营性资金困难导致人员流失较严重；而受到更为严格的行业制度及国家政策影响的餐饮业、服务业等也出现了不同程度的业务量下降、员工流失现象，限制了新增就业的较快增长。同时，失业人员与就业困难人员等群体在历年的帮扶以及退休等因素影响下，也呈减少趋势，导致同比数据有所减少（见表1）。

三、主要工作特点

（一）扎实开展就业服务专项活动，任务目标完成较好

今年上半年，各市均高质量开展了“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等专项活动，有效促进各类群体实现就业，主要就业工作指标完成较好，绝大部分市完成率均在50%以上，城镇登记失业率均控制在4.5%以内，保持就业形势总体平稳有序。

（二）部分市就业服务工作亮点纷呈，富有成效

如桂林市结合精准扶贫工作，成立脱贫攻坚技能扶贫公共实训基地，实施送技能培训下乡进村工程，开展育婴员专业技能、中式烹饪、家政服务等培训班，共培训学员89人，全部学员通过职业资格鉴定，现场签订就业意向49人。梧州市增强主动服务意识，协助企业稳定用工。在市辖区“五园八区”、粤桂合作实验区设立企业用工服务站，向企业派驻招工服务专员，及时掌握企业的用工情况，确保园区企业的用工需要。南宁市政府投入专项资金实施“绿城南宁产业工人培训三年行动计划”，为提升产业工人技能水平，满足经济转型升级和重点企业、重点产业发展对技能人才的需求提供助力。

（三）落实就业创业政策，加大政策扶持力度

各地积极落实国家、自治区就业创业扶持政策，促进实现更高质量的就业创业。一是人社、财政、银行等部门联合开展创业担保贷款、农民工创业担保贷款工作。二是对本地主导产业重点企业予以企业新增岗位补贴，鼓励企业积极开发新岗位，安置困难人员就业，多举措稳定已就业人员。三是积极开展创业项目征集活动，充分发掘一批有较好发展前景，同时可带动就业的创业项目。四是积极落实公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策帮扶就业。

四、存在问题

（一）就业结构性矛盾依然突出

一些高校毕业生就业难、部分企业招工难、技术工人短缺，企业用工条件要求与求职人员期望存在差距。如钦州市工业园区电子制造加工、服装制鞋行业技术工和普工占缺工总量的91.25%；柳州市的制造业和餐饮等服务行业也存在用工短缺现象。

（二）全区创业担保贷款工作进展缓慢

国家和自治区虽然出台了不少的政策，但部分地方政府没有高度重视，担保基金没有到位，财政、人社、银行没有形成合力，加上一些特殊原因，导致创业担保贷款工作进展缓慢。

（三）就业服务体系建设有待于进一步加强

已建立基层工作平台的乡镇存在着服务水平低、人员配置不足、保障经费缺乏等问题，制约了基层平台作用的发挥。同时，各级就业服务机构工作量大，人员结构、业务素质与日益提高的工作要求存在着一定的差距，就业信息的收集和发布渠道不够畅通，用人单位、就业服务系统与劳动者三个环节衔接得不够紧密。

五、下一步工作要求

下半年，广西面临的就业形势将更加复杂，就业压力持续加大，就业结构性矛盾更加突出。要着力做好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好重点群体就业，稳定就业总体局势

要突出抓好离校未就业高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业创业，积极做好部分地区化解过剩产能过程中职工安置工作。统筹推进大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，通过就业服务、职业培训、权益维护等服务，提高农民工就业的稳定性，积极引导农民工返乡创业，认真落实就业困难人员各项就业帮扶政策，密切关注就业形势变化，保持就业形势持续稳定。

（二）进一步推进就业实名制工作，夯实就业服务工作基础

要按时限将辖区内新增就业、失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业等人员实名信息录入广西公共就业服务信息平台，按月进行更新，做到统计报表、台账内容和信息系统记录信息“三对应”。加强对公益性岗位的管理和就业援助对象的服务，指导辖区各地将现有公益性岗位在岗人员全部使用信息系统管理，及时反馈工作中遇到的问题。做好劳动力资源调查，建立健全劳动力资源信息数据库，掌握劳动者就业现状，为实现农村劳动力有序转移就业和稳定就业奠定基础。

（三）着力推动精准就业和精准扶贫的深度融合

把职业培训作为实施智力扶贫及技能扶贫的重大举措抓紧抓实，加大对在册贫困人员的就业技能培训力度，因地制宜创新培训形式，根据企业用工需求，充分整合培训资源，有针对性地开展技能培训，努力做到“精准培训”与“按需培训”相结合，提高贫困人员的职业技能和自我发展能力，促进贫困人员从体力型就业向技能型就业转变，为实现脱贫打下坚实的基础。力争通过培训促就业、就业促脱贫。

（四）推动大众创业，万众创新，以创业带动就业

继续加大创业工作推动力度，通过政策落实、培训提质、服务增效、活动助力推动创业创新。根据大学生、返乡农民工、失业人员、转岗职工等重点群体在创业不同阶段的需求，开展有针对性的创业培训。充分运用“互联网+就业”新模式，为创业创新、就业服务提供更广阔的思路和方式。充分发挥好现有创业基地、园区、平台的引领、示范带动作用，宣传好、利用好各级党委政府和工商、税务、金融等部门在推进大众创业、万众创新上出台的激励政策，让更多的人投入到大众创业、万众创新当中。

（五）加强就业形势分析，进一步提升就业形势分析质量

要加强与各县（区）的沟通，及时收集、准确上报各套就业统计报表。加强统计报表分析工作，改善分析方式方法，及时发现就业工作中的苗头性、倾向性问题，从分析的广度和深度上进一步提高就业形势分析的质量，为科学研判就业形势提供可靠参考。