反垄断与同质配件的定义、准入门槛界定

反垄断与同质配件的定义、准入门槛界定

魏同伟：

曾任美国NAPA中国公司(蓝霸)总裁，中国汽车金融研究所执行所长，中国汽车维修行业协会配件工作委员会主任，现任华汽投资控股有限公司董事长，起草并参与编写了《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》。

一、汽车维修政策变革的背景

1.社会需求

据有关数据显示，国内现在的汽车保有量是1.72亿辆。但是汽车服务环境还处于初级阶段，导致很多的社会问题，比如交通拥堵、大气污染、安全问题、诚信问题等，大家深受其害，所以社会需求好的汽车服务环境。

2.车主诉求

现在的车主很理智，诉求越来越精准明确，要求车辆一定能保障安全，一定要价格透明等。

3.行业追求

“后市场”在行业中被叫了十几年，2014年由交通运输部牵头，联合国家发展改革委等十部委发布186号文件，即《关于促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》，第一次由国家十部委提出来“汽车后市场”的概念，定性维修行业是一个重要的民生服务业。

二、同质配件的定义

配件，业内又称零部件。作为186号文件的落地政策，2015年8月26日，交通部发布了关于修改《机动车维修管理规定》的决定(交通运输部令2015年第17号)，并公示修改后的《规定》，首次给出了官方同质配件定义：同质配件是指产品质量等同或者高于装车零部件标准要求，且具有良好装车性能的配件。同时明确，托修方、维修经营者可以使用同质配件维修机动车。这个定义也引用了欧盟、美国相关的条款。同质配件政策非常明确，将来在中国市场流通的配件，就以原厂配件、同质配件、再造配件为主流，我们借鉴国际先进的经验及一系列欧盟的法规，包括汽车行业专属的条例和各种指南等。

欧盟法律对同质配件的定义是什么？国际上统一叫质量相当配件。欧盟的相关定义是指由任何配件企业制造，并且可在任何时候证明该配件符合原机动车用于装车的配件。这种质量配件就叫做质量相当的配件，在美国也有这种条款。

从欧盟相关的架构图里可以看到其渠道与国内大致相同，但是不同的是在汽车配件方面我们形成了很长时间的垄断，大家认为要买原厂件只能到4S店，其他市场上没有原厂件，同时非原厂件没有很好的名分，也不能进入4S店的体系，但实际上我们很多的配件都非常好，只是渠道的原因。

三、同质配件的特点

1.统一编码

编码相对复杂，包括主机厂编码、流通领域编码及其他服务企业的编码。中国进入了国际物品编码协会，并在质检总局下属的国家物品编码中心对所有商品进行编码连接。国家标准已出台，并于2016年1月1日正式执行。现在我们在这方面真正实现了所有配件能够统一编码，做到了制造一件一码，而不是一批一码。这个编码是以二维码的形式，国家知识产权叫汉信码。编码的标准给配件的流通造成了非常重要的影响，甚至导致后市场很大的变动。

2.全程追溯

统一编码可以实现全程追溯。同质配件的质量怎样鉴定？这个要检测认证，是国家指定的第三方的检测认证机构，那么检测的标准是什么？后市场没有标准，导致了混乱，所以标准非常重要，缺失非常严重。我们也在抓紧制定中国汽车售后配件的质量标准。

3.标准制定

这个标准是谁根据什么来制订的？参照主机厂的配件标准及国际化的标准，由全行业的专家共同制订这个标准，我们会推出一系列的标准和认证。工商总局下属的商标局给我们行业认证商标(工艺品牌)，比如“放心汽配”、“放心汽修”。

一般是在配件的整个使用周期当中都能查到编码，而且通过编码查到配件的全程。我们与工信部正在抓紧培训相关企业进入同质配件体系。将来编码是附在配件本体和包装上面，我们会把相关的信息都录进去，真正地实现全程追溯，实现质量保证。

四、关于反垄断

反垄断指南中配件部分是我们参与多次讨论制订的。公开征求意见稿已经结束，现在处于制定细则的阶段。主管部门是国务院反垄断委员会，起草单位是国家发改委。目前有非常多的反垄断案例，对反垄断进行执法越来越多，尤其是指南出台以后逐渐常态化。

后市场为什么这么乱？最重要的是垄断造成的。据我了解，很多规模较大的汽车生产企业已经解除了原来的供应商合同，个别的国产车企持观望态度。反垄断指南非常重要，将来不管是生产企业、服务企业，通过指南可以知道相关方面是否形成了垄断，是否受到了垄断的侵害，可以进行投诉，保护企业发展。反垄断指南一出台，引起社会广泛关注，也对我们行业产生新的影响。

反垄断指南的定位与目的很清楚，明确预期，合规引导，即平衡整车生产企业、配件生产企业、渠道经销商、汽车维修企业之间的关系。整个后市场产业链进入一种新格局的平衡，能保证给更公平、公开的环境，能够促进整个汽车行业健康发展。

五、概念的界定

关于配件方面，按用途、品牌、供应渠道和质量标准分类，包括双标件、同质配件、售后配件，这几个定义是否合理？在征求意见当中已经有各方反应，想把双标件、售后件做一个规划，应用到同质配件当中。我们吸取了很多的建议，大家可以在反垄断指南当中，看哪些定义能对自己的企业有促进作用。

总的来说，反垄断指南对后市场的影响有以下几方面：

1.无正当理由，不能限制配件制造商加贴标识。无正当理由，不得限制配件制造商、维修商外采、外销配件，这个大家一定要注意。将来市场上流通的不仅是品牌配件，原厂配件也一定会流通，并且会占很大的市场，所以在用配件、生产配件、配件流通的企业一定要关注这方面信息。

2.维修技术信息公开已经执行了，关键是合理的地点、方式和价格，这在国际上是一样的。现在很多的数据公司在对接主机厂。

3.不得对保修责任附加不合理条件，这对消费者、企业来说都是有益的。

4.确立同质配件的市场地位，打破原厂配件渠道和价格垄断，对综合修理厂开放。维修技术信息壁垒被打破，消费者、配件生产企业、保险行业等都受益。

六、同质配件助力保险行业费率改革

保险与后市场怎样结合起来？做配件或者做维修的企业都离不开保险。在美国保险对维修企业起主导作用，在中国保险将来也会朝这个方向发展。现在保险行业也在转型升级，同质配件完全助力保险行业的转型升级，为后市场的生态链带来机遇，同时保险的改革也会助力汽车后市场的发展。

我们推广同质配件，让更多的企业知道它的重要性，让消费者和各个环节尽快地使用到同质配件。我们的物流体系、仓库及试点现在已经快速扩展到多个省市，制造企业、维修企业及广大消费者都非常欢迎。同质配件给汽车后市场新时代带来新的变革，希望所有的同仁们共同推动同质配件，共同做好反垄断工作。