打造乡旅扶贫新标杆 开辟富民强县新路径——大余县乡村旅游助推精准扶贫的探索与实践

□ 中共大余县委书记　曹爱珍

打造乡旅扶贫新标杆 开辟富民强县新路径——大余县乡村旅游助推精准扶贫的探索与实践

□ 中共大余县委书记曹爱珍

“出淤泥而不染”理学文化扶贫

近年来，特别是2015年以来，大余县主动策应省委“十六字”方针及“旅游强省”的战略部署，以赣州市打造国家旅游扶贫试验区为契机，围绕打好脱贫攻坚战，立足县情特点，发挥比较优势，大力发展乡村旅游，扎实推进旅游扶贫，逐步探索出了一条从“扶贫”到“富民”再到“强县”三位一体，从“农家乐”到“乡村旅游”再到“乡村度假”并向“美丽乡村生活”华丽转身的大余乡村旅游共享发展之路，逐步走出了一条从“一矿独大”、单一产业结构的“世界钨都”到资源枯竭的阵痛再到多业并举、多元支撑的绿色经济转型升级之路。2015年，短短半年时间内，全县建设了22个乡村旅游扶贫示范点，成功打造出17个开放景点，大余县被评为“中国最美乡村旅游目的地”、“中国最美绿色生态旅游名县”。全县贫困人口收入的38.5%来源于乡村旅游，通过旅游扶贫直接或间接带动减少贫困人口2560余人，占当年脱贫总人数的48.7%。去年10月，全省乡村旅游扶贫现场会在大余县成功圆满召开。通过乡村旅游推进精准扶贫，有效增加了农民收入，转变了农民观念，改变了村容户貌，培育了文明乡风，挖掘了文化资源，探索了经营模式，扩大了就业途径，改进了生活方式，提升了对外形象，浓厚了“双创”氛围，聚集了人气财气，促进了经济转型。

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一、高位推动，形成“一股力”

把旅游扶贫作为推动精准扶贫的重要引擎，坚持全县一盘棋，以前所未有的力度超常推进。一是组织有力。实行“一把手”工程，县、乡均成立了由党委主要领导亲自“挂帅”的旅游扶贫工作领导小组，统筹领导旅游扶贫开发工作。各乡镇都设置了乡村旅游管理办公室，实现职能、机构、编制、职数、经费“五个到位”，同时成立乡村旅游协会，充分吸纳群众、发动群众、富裕群众；成立了专项工作督查组，实施“每周一督查一调度、每月一考评一排名”。特别是调动县级老干部、老同志发挥余热，参与督促乡村旅游建设。将旅游扶贫工作纳入全县年度目标管理考核，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据，由县四套班子领导和专家对各乡镇乡村旅游示范点开发建设进行考评打分，对乡村旅游工作先进单位进行重奖，对排名倒数第一的乡镇实行“一票否决”。二是扶持给力。出台《大余县乡村旅游扶贫专项实施方案》、《大余县“产业扶贫信贷通”实施方案》等20多个政策文件，涵盖旅游用地、旅游扶贫示范点建设、旅游扶贫创业奖励等方面扶持政策。如，从2015年起，每年安排旅游扶贫专项经费1000万元，并逐年递增；对利用当地资源发展旅游食品、旅游手工艺品等乡旅配套产品的贫困户，县财政给予每户1—2万元的设备采购补贴，等等。三是融资有方。将新农村建设、交通、水利、农业开发、产业扶持、土地流转奖补等各项涉农资金打包运作，共同用于旅游扶贫。把乡村旅游项目开发作为金融体制改革的重要内容，与各大银行沟通协调开发一整套旅游小额贷款政策，对发展乡村旅游给予一定额度的无需担保贷款。还组建了县旅游投资公司进行融资，探索推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押、门票和经营管理权抵押等六种融资担保形式，着力解决乡村旅游资金难题；探索采用PPP、BT等模式，引入社会资金、民营资金参与景区建设。四是宣传有势。邀请新华社、中央电视台、江西日报、赣南日报等中央、省、市主流媒体前来采访报道，在中央电视台《朝闻天下》栏目播放了大余的旅游宣传广告，先后录制了央视《寻宝•走进大余》节目、《乡村过大年 丫山闹新春》等大型节目，承办了“爱在中国2015大型体育慈善公益活动•大余丫山站”、2015环球小姐中国大赛澳门赛区表演赛等大型赛事，量身打造了由著名歌手陈思思演唱的大余县歌《大庾情》，打响了大余乡村旅游扶贫品牌，吸引了周边省市大量游客前来观光旅游，积聚了人气，带旺了财气，促进了贫困户实现旅游脱贫。

二、项目带动，串成“一条线”

大力实施旅游项目带动战略，加快建设旅游扶贫精品项目，着力打造“百里乡村旅游扶贫长廊”。一是全域化规划。牢固树立“全域旅游”的理念，把全县作为一个大景区来谋划和建设，对全县旅游资源的开发进行总体策划。聘请国内外资深的旅游策划机构作总体策划，高起点、高品位编制和修编了涵盖“城—乡（镇）—村”的旅游发展总规和乡村旅游发展总规，以及各景区景点控制性详细规划；高标准、高起点、大手笔整合和布局全县旅游资源，推动了旅游扶贫全域化发展。二是项目化布局。坚持以项目为重点，找准目标定位，合理布局、统筹推进。规划建设了牡丹亭文化公园、国家湿地公园、西华山国家矿山公园、黄龙花木产业旅游示范园、大龙山乡村旅游扶贫示范点、河洞温泉漂流、天华山高山生态旅游度假区、梅山红色旅游景区、南方红军三年游击战争纪念馆等12个投资亿元以上的大项目。同时，在每个乡镇都高起点规划、高标准建设了1-3个风格鲜明、各具特色的旅游扶贫示范点，形成了“百花齐放、百景争艳”的喜人态势。目前，全县建成开放乡村旅游点17个，成功打造出了全省唯一一个5A级乡村旅游点丫山乡村生态园，还有黄龙花木产业园、新城周屋等2个国家级3A级旅游景区。三是多点化建设。在旅游扶贫示范点打造上，扎实推进乡村旅游点、精准扶贫点、新农村建设点、党建工作示范点等一批“多点合一”精品示范点，重点打造了乡愁体验型、产业观赏型、山水游乐型、民俗文化型、红色基地型、遗迹探究型等六种类型的旅游扶贫示范点。同时，坚持连点成线、以点带面推进旅游扶贫景点开发，立足现有11个乡镇22个旅游扶贫示范点，以路串点、以路联景，串联红色旅游文化带、特色农业产业带、生态养生度假基地和民俗文化廊道等“红、古、绿、黑”特色项目、特色景点，打造“百里乡村旅游扶贫长廊”。丫山乡村生态度假村项目入选2016年全国优选旅游项目，6个景区（点）和29家农家乐列入2016年赣州市国家扶贫试验区建设计划。

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三、产业联动，开辟“一条路”

把乡村旅游作为“带一接二连三”的综合性富民产业，推动乡村旅游和精准扶贫有机融合发展，让贫困户成为乡村旅游发展的参与者、受益者。特别是立足于增强产业对扶贫的“造血”功能，在乡村旅游谋划、建设、管理和制定政策时，均充分考虑、吸纳和倾斜贫困户，主要采取“景区（公司）+旅游合作社（协会）+贫困户”、“旅游公司+贫困户”、“旅游协会+贫困户”、“景区（公司）+基地+合作社+贫困户”、“基地+贫困户”等五种捆绑模式，帮助贫困户获得“自主经营、劳动务工、土地流转、资产入股、资金入股、特产销售”等六个方面的收入。目前，旅游扶贫已成为全县最直接、最稳定、最全面、最持续、最生态的脱贫致富新路径。一是依托旅游开发，帮助贫困户参与经营，流转田土，发展种养，入股分红，获得稳定收入。景区内及周边的旧宅、空房，由政府按标准资助进行装饰，景区提供设施，扶持贫困户经营农家旅馆、农家餐馆，直接参与旅游经营和旅游接待，如农家屋改旅馆，获评为特色三星的，补10万元；获评为三星的，补6万元；获评为二星的，补3万元。结合土地确权、林地确权，引导缺乏劳力的贫困户流转田土、林地，贫困户每亩田土年收益700-1000元，每亩林地年收益300多元，景区景点门票收入的10%补助给土地流转户。扶持贫困户发展种养业，为度假酒店和农家餐馆供应生猪、鸡鸭鹅和蔬菜等农副产品达30多种。贫困户通过扶贫补贴资金或“产业扶贫信贷通”贴息贷款，集中捆绑给合作社、龙头企业或旅游公司经营运作，贫困户自己不掏一分钱就可以定期按比例分红。2016年，共落实1.79亿元“产业扶贫信贷通”贷款为贫困户发展产业。二是依托旅游公司，引导贫困户参与乡村旅游，就地转移，就近就业。采取“旅游公司+农户（贫困户）”的方式，政府扶持旅游公司基础设施建设、提升景区功能，旅游公司与政府签订合同，在景区建设管理过程中，对贫困户实施“四个优先”：贫困户优先参与建设景区公路、水渠、度假酒店、游客服务中心等基础设施和服务设施；优先担任景区的管理人员、乡村导游、清洁员、保安员、服务员等；优先支持发展经营农家餐（旅）馆、农家超市；优先安排到景区内及周边的农家餐（旅）馆、农家乐当服务员、保洁员、帮厨员。三是依托电子商务，帮助贫困户推广旅游项目，销售土特产品。制定出台《大余县电子商务产业发展实施意见》、《大余县电子商务扶持办法》和《大余县电子商务扶贫专项实施方案》等文件，打造了“互联网+乡村旅游电商示范基地”，建设了电子商务产业园、电商孵化园、电商交易馆、大余乡村旅游020电商综合服务平台，打造了独具特色的电子商务一条街。引进颐高集团有限公司打造“线上+线下”多功能产业园区，引进搭建跨国电商平台，旺淘电商公司和“1号店”“大余馆”上线运营。目前，全县共有登记在册的电子商务企业（含网商）203家。大余被列为全国电子商务进农村综合示范县，全县电子商务呈现出百舸争流、百花齐放的喜人态势。今年1—5月，全县电子商务交易额达2.23亿元。通过发展电商，既为符合条件的贫困户提供大量就业岗位，又大大增加了农村土特产品的附加值和需求量，拓展了偏远乡村土特产品的销售半径。我县的南安板鸭、多味花生、芋荷、酸枣糕、酸萝卜等农副产品，售价普遍提高30%以上，销量增长3倍以上，大量土特产品漂洋过海，远销到东南亚等国家，极大地促进了全县果蔬种植业、畜禽养殖业、农产品加工业的产业化、规模化发展。

全省乡村旅游提升与旅游扶贫推进工作会开幕式

四、城乡互动，绘就“一幅画”

坚持乡旅扶贫与易地搬迁脱贫、和谐秀美乡村建设、新农村建设、土坯房改造、农村垃圾处理和城乡环境综合整治等工作同谋划、同部署，绘就宜居宜业的美丽乡村新画卷。一是着眼建设美丽乡村，留住美丽乡愁。结合乡村旅游景点建设，研究制定了《小康示范村创建实施方案》、《创建贫困村脱贫示范村实施方案》等8个美丽乡村建设政策文件。坚持不填塘、不推山、不砍树、不拆房，就地取材、因势利导，注重修复老房子、古建筑，修旧如旧、保持原貌，留住美丽乡愁。比如丫山乡村生态园内的农家住房，外表保持土砖土瓦，突出回味生产队、大队部和公社食堂的集体生活，里面进行高档装修，改造成农家餐馆、星级宾馆，实现时尚与古朴的完美结合。在全省率先成立乡镇卫生管理办公室，建立县、镇、村、户“四级联动、分级负责”的农村生活垃圾集中处理运行机制，强力开展城乡环境卫生综合整治，城乡面貌焕然一新，大余荣获“2015中国美丽乡村建设示范县”称号。二是着眼提升乡村文明，弘扬新风正气。在发展乡村旅游带动和谐秀美乡村建设的同时，注重转变贫困户落后的思想观念，培育文明乡风，让贫困户既鼓了“钱袋”，更富了“脑袋”。坚持传统文化与乡村旅游深度融合，深度挖掘“周程”理学、牡丹亭故事、百年钨都、千年驿道、南安九城、佛教等传统文化精髓，激发人文正能量，引导贫困群众解放思想、转变观念，真正从思想上立下“去穷志”。比如，把贫困户勤劳致富的典型故事搬上舞台，创作出了右源的山歌、新城周屋的太极舞、左拔的采茶舞、河洞的打春牛等一批乡村特色文化节目，经常在景区景点表演，既弘扬了社会新风正气，又提振了贫困户脱贫的信心决心。同时，加强对农户的接待礼仪、卫生习惯、经营管理等方面的培训，开展创评“十佳媳妇”、“十大好人”、“五好家庭”等系列活动，不断提升农户的综合素养，推进移风易俗，弘扬新风正气。三是着眼引导创新创业，激发脱贫活力。围绕“吃住行、游购娱、疗养健”等旅游要素，延伸产业链条，拓展创业平台，吸引外出农民工以及各类“创客”回乡创业，投资建设乡村旅游点以及发展餐饮、住宿、绿色农产品、电子商务等配套旅游，逐渐形成集游览、商贸、流通于一体的各类旅游综合体。目前，全县共打造109个旅游扶贫产业基地，发展农家旅馆350家，农家饭馆586家，带动全县直接或间接劳动就业数3.5万人。如，投资1.2亿元的龙山小镇乡村旅游扶贫示范点，发挥旅游综合体的吸纳聚集效应，吸引周边100多户贫困户以多种方式参与发展，实现乡村旅游发展与贫困户受益双赢。

■责任编辑：于龙广