把纪律挺在前面进一步落实政策措施打好脱贫攻坚战

□ 江西省扶贫和移民办党组书记、主任　章康华

把纪律挺在前面进一步落实政策措施打好脱贫攻坚战

□ 江西省扶贫和移民办党组书记、主任章康华

这次举办全省扶贫和移民产业扶持暨扶贫和移民系统党风廉政建设培训班，主要任务是：深入贯彻落实4月29日省委常委会有关脱贫攻坚的决策部署，按照4月8日省扶贫开发领导小组会议精神，总结交流扶贫和移民产业扶持工作经验，进一步分析形势，对打好产业扶贫攻坚战、落实扶持生产脱贫一批的精准扶贫政策措施和机制模式，进行培训研讨；并推进加强扶贫和移民系统党风廉政建设，为实现脱贫攻坚目标提供政治、纪律和作风保障。

下面，我讲四个方面意见。

一、认真学习贯彻落实省委常委会关于脱贫攻坚的重要部署

4月29日，省委常委会议审议并原则通过了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》。会上，省委书记强卫就进一步做好我省脱贫攻坚工作作了重要讲话。强卫书记充分肯定了近年来各地各部门为贫困地区发展做出的努力，取得的成效。并就做好下一步脱贫攻坚工作提出了10个方面的要求。一是要确保建档立卡数据精准。指出建档立卡是一项基础性工作，重点解决“扶持谁”的问题。要求各地和扶贫部门一定要高度重视，真正做到精准识别、动态管理，坚决杜绝数据不准的现象，并做到识别常态化，脱贫的要及时退出，返贫的要及时补入。二是要重点突出产业扶贫。指出产业扶贫是“造血式”扶贫的重要抓手，各地要依托当地的特色产业和主导产业，努力培育自己的扶贫产业，尤其要注重可持续性，让贫困户真正参与进来。明确今后要把贫困县特色主导产业培育情况，作为检验产业扶贫成效的重要指标。三是要对因病因学致贫情况具体分析。指出病有所医、学有所教是最基本的民生目标，要通过深化医疗改革，完善医保政策，发展多种形式的社会慈善事业，帮助解决因病给贫困家庭带来的困难，使一些贫困孩子能上得起学。对因病因学致贫要具体情况具体分析，综合考虑各项指标。四是要积极探索低保和扶贫对接机制。要求民政部门和扶贫部门要加强协调，最终解决好“并轨”问题。要改变传统工作模式，探索“政府制定标准，群众自行申报，政府评估审核”的低保工作新机制。五是要树立正确的扶贫政绩观。要求各地对照“两不愁、三保障”的标准，防止片面追求政绩。在脱贫攻坚工作中，要求各地各部门既不能缺位，也不要越位；要坚持脱贫标准，不能冒进拔高，真正树立正确的扶贫政绩观。六是要整合好财政涉农扶贫资金。指出重点要把握好县级政府作为资金整合的主体；资金整合以规划为引领、以项目为载体，根据实际需求协调各部门资金、倾斜预算；上级部门和审计监督部门要给予理解支持这三方面的要求。七是要加强扶贫资金使用的监督管理。指出针对扶贫资金专项巡视发现的问题，各地各部门在问题整改上用的精力比较多，但是在制度、机制健全完善上做得还不够。要求今年省纪委和省扶贫移民办要加强扶贫资金的监督管理，重点围绕制度机制建设进行。明确省纪委要精心开展“集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题”，把扶贫资金的监督管理作为一个重要内容，不仅防止扶贫资金的挪用，也防止扶贫资金的沉淀和不作为。八是要督促扶贫责任人尽职尽责。指出完善组织保障体系、压实脱贫责任，是脱贫攻坚工作的关键环节。当前我省扶贫责任体系已经建立了贫困县党政主要领导负责制度、贫困村派驻扶贫小分队制度、贫困户扶贫责任人制度、贫困村派驻第一书记制度，包括把党政机关的年轻干部、后备干部派到扶贫一线去锻炼、考验等。要求组织部门和扶贫部门要共同抓好扶贫责任的监督检查，对工作不力的加强问责，对工作成效突出的科学使用。九是要充分调动群众的脱贫积极性。指出在我省剩余贫困人口中，存在着缺乏脱贫主动性、积极性的困难群体，要求要引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，真正激发内生动力，靠辛勤劳动改变贫困落后的面貌。十是要确保井冈山市和吉安县率先脱贫摘帽。指出让井冈山市和吉安县两地如期、高质量脱贫摘帽，是今年脱贫攻坚工作的重中之重。要求率先脱贫摘帽工作一定要实之又实、细之又细，以优异成绩向井冈山革命根据地创建90周年献礼。

本文作者(中)在井冈山调研产业扶贫

省委常委会对脱贫攻坚的重要部署，特别是强卫书记的重要讲话，是当前扶贫开发工作的指向和重点，各地要认真学习领会、抓好贯彻落实。

二、充分认识扶贫和移民产业扶持的重要性和必要性

农村发展、农业增效、农民增收，离不开优势高效产业的支撑。特别是促进贫困地区和移民安置区发展，产业扶持将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫，扶的是根本，对打牢贫困地区和移民安置区群众持续稳定增收，起着重要的作用。

（一） 产业扶贫是增加贫困户收入减少贫困人口的重要途径。基于对人类社会发展规律、时代发展趋势的研判，我们深刻认识到农业人口伴随城镇化、工业化和信息化快速推进，将大规模向城镇转移，向二三产业转移。因此，近年来我省扶贫开发着力推进了搬迁移民扶贫进城镇进园区和劳动力转移就业工作。但是，必须同时看到，贫困群众由于客观条件和主观原因，在今后相当时期内，大部分仍将滞留在农村，应当统筹考虑这部分人群阶段性发展和长期性发展问题。从最近对全省现有贫困人口的构成看，全省现有贫困人口68.6万户、200余万人，其中有劳动能力的一般贫困人口和有部分劳动能力的扶贫低保人口占大多数，占比分别为43.5%和38.6%，因此要把产业扶贫、转移就业扶贫作为脱贫攻坚的重点，统筹推进。从贫困户的主要致贫原因看，缺资金、缺劳力、缺技术，分别占12.6%、9.2%和9.5%，由此要大力推进“四位一体”产业扶贫模式，统筹解决上述“三缺”贫困户脱贫问题。从主要脱贫措施看，对于具有劳动能力的一般贫困人口，需要通过产业扶持和转移就业脱贫；对于具有部分劳动能力的扶贫低保人口，需要通过低保补助加产业扶持、低保补助加转移就业脱贫；对于基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，需要通过低保、五保补助加投资收益扶持脱贫。上述主要脱贫措施中，需要通过产业扶持的贫困人口达105，需要通过低保补助加资金收益扶贫的达35万。由此可见，搞好产业扶贫对增加贫困农户收入、减少贫困人口起着重要的作用。

（二）产业扶贫是省委省政府决策部署全省脱贫攻坚的重大举措。省委、省政府基于我省贫困状况和脱贫攻坚的要求，明确要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以产业扶贫为根，以立志扶贫为本，明确靶向，因地制宜，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战。省委、省政府去年印发的《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，明确提出要打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战。今年4月8日省扶贫开发领导小组会议讨论，并经4月29日省委常委会审议通过的《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,制定了“1234•10”脱贫攻坚方略，即：咬定一个目标、处理两大关系、健全三大机制、完善四大体系、实施十大工程，其中产业扶贫工程是十大工程之一。因此，根据中央和省委、省政府脱贫攻坚的战略部署，我省把打好产业扶贫攻坚战，作为实施精准扶贫、精准脱贫方略的重大举措，作为我省三大攻坚战、“五个一批”和十大脱贫攻坚工程的重要内容。近年来，对赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚重点县（2012年全省38个县、2013年增加到41个县、2014年扩大到58个县）每年安排每县1000万元专项资金。2015年起省财政对25个贫困县进一步加大产业扶贫投入力度，安排每县再增加1000万元专项资金，并新增1亿元资金支持58个县以外的产业扶贫。资金投入总量上，省财政每年专项安排产业扶贫资金增至9.3亿元，大力实施产业精准扶贫工程。我省明确到2018年，实现现行标准下200万贫困人口全部脱贫，2900个贫困村全部退出和25个贫困县全部摘帽的目标，解决区域性整体贫困；到2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，把我省打造成为全国扶贫攻坚的样板区。其中就发展目标而言，到2018年，具备劳动能力但缺乏发展条件的贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右；具有部分劳动能力的贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右。这些目标，除了政策保障外，大部分要通过产业扶贫来稳定实现。省委常委会上，强卫书记在讲话中也强调脱贫攻坚要突出产业扶贫，检验贫困县的扶贫成果，首先要看发展的主导产业。同时指出要调动贫困群众积极性，不能等靠要。显然，产业扶贫，正是调动贫困户积极性、激发其脱贫主动性、增加其稳定收入，从而实现脱贫的重要抓手。

（三）产业扶贫是专项扶贫实施精准扶贫工作中的突出难点。产业扶贫既是一项重要的大事，也是一项复杂的难事，说其难，主要表现在三个方面：一是当前和今后相当长的时期，大多数农产品，都呈供大于求的态势，农产品竞争将日趋激烈，优胜劣汰将成为常态，农民特别是贫困农户在农业生产中面临巨大的压力。二是农业生产要求专业化，但现在大多数贫困村仍然以单打独斗、各自为政的方式从事生产，发展的产业可谓五花八门，没有形成“一村一品”的专业化生产格局。这样，既难以形成规模效应，又难以提高生产水平和效益。三是农民组织化水平低，现在大多数农户还处于分户单干的小农经营状态，缺乏统分结合的有效组织形式，既难以应对市场快速不断的变化和激烈的竞争，又难以应对自然灾害风险。特别是贫困农户由于自身素质差、技术水平低，在产业发展中处于弱势地位，参与产业开发更是难上加难。从大量的调查结果来看，由于产业扶贫自身存在的困难和问题，加上一些地方在产业扶贫工作方面存在着认识上的偏差，相当一部分地方产业扶贫进展和效果都不尽人意。因此，产业扶贫既是当前扶贫开发工作中必须抓紧抓实的重点，更是必须花大力气抓紧抓好的难点。

三、“十三五”推进产业扶贫到户的工作思路

近年来，我省各地按照全省脱贫攻坚的统一部署，把实施产业扶贫摆在突出位置，立足各自实际做了大量工作，一些地方探索创新了不少行之有效的经验做法，产业扶贫取得了新的成效。习近平总书记今年春节前视察我省,在重要讲话中充分肯定了我省产业扶贫的模式；人民日报、新华社、《新闻联播》等都对我省产业扶贫成功经验做法给予了报道。这既是各地积极探索的结果，也得益于有关部门的大力支持，省委农工部、省发改委（能源局）、省财政厅、省旅发委、省农业厅、人行南昌中心支行、江西银监局、江西保监局、农行江西省分行、省农村信用联社、省邮政公司等，都对我省产业扶贫工作进行了倾力扶持和指导。当然，也有一些县（市）开展产业扶贫工作存在思路不宽、办法不多、措施不力、落实不快等种种问题。当前需要进一步总结经验、完善机制、加大力度、推进落实，确保全省产业扶贫工作与冲刺脱贫攻坚目标的形势任务相适应。

我省明确全省精准扶贫攻坚要按“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的要求，聚焦三个着力点，打好三场攻坚战。其中要求着力加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战。要坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。根据省委省政府的决策部署，我省产业扶贫主要是帮助贫困农户融入到产业化进程中，通过发展产业，增加收入。

第一，在产业业态上，要因地制宜,强调优势高效。主要是大力支持贫困农户因地制宜，依托贫困地区的资源禀赋、发展条件、区域特点、产业基础，理清思路、合理规划，发展特色种植业、养殖业、加工业、光伏发电、电子商务、乡村旅游业等优势高效产业，让贫困群众宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，并提高贫困群众的参与面和受益度。产业扶贫首先强调选择优势高效产业，这是一种导向，是各地努力的方向。如果选择的是一种效益并不高、前景并不看好的扶贫产业，任其这样势必会影响产业扶贫的功能和作用。困此，扶贫产业我们强调要优势高效。另外，从扶贫产业业态看，当前有一种业态需要引起我们高度重视和大力推进，对于解决农产品销售难，提高产业扶贫效益等都具有重要作用，那就是电商扶贫。省委强卫书记对电商脱贫工作作出重要批示，指出电商脱贫工作很有意义，是有实质作用的脱贫攻坚行动，要求省各级扶贫部门和商务、农业工作部门要给予积极支持和帮助。为落实好强卫书记的重要批示精神，加快推进全省电商脱贫工作，4月28日，省扶贫和移民办、商务厅、邮政集团江西省分公司在南昌联合召开江西省电商脱贫工作交流推进电视电话会议。计划从2016至2018年，在全省2900个贫困村建设2900个电商脱贫站、在建档立卡贫困户中培育1000个电商脱贫带头人、加快电商主体培育和平台建设、在贫困地区打造十大电商脱贫产业。今年着力在1000个贫困村建设1000个电商脱贫站、培养300个电商脱贫带头人、培养电商脱贫产业。对这项工作的做法，省办通过《脱贫攻坚情况交流》编发给了大家，希望各地扎实推进电商脱贫工程，力争在全国“领跑”。

第二，在经营形式上，要因户施策，强调稳定增收。一是对有劳动能力的贫困户，主要支持其通过自身经营发展产业，或通过投资合作社、龙头企业与自身参与生产经营结合起来，发展产业。井冈山市在这方面的做法是，鼓励贫困户以产业帮扶资金和土（林）地承包经营权等方式入股，参与家庭农场、合作农场、联户经营和农民专业合作社等新型农业经营组织，发展各种合作模式，使产业扶贫和到户帮扶有机结合起来，使贫困户真正成为产业扶贫的直接受益者。另外各地可根据龙头企业带动农户的数量、质量情况，对其给予信贷贴息、基础设施建设等方面的适当支持。二是对无劳动能力的，主要探索资产收益性扶贫方式。我省各地实行资产收益扶贫，探索创新了很多好的模式。比如 ：宁都县将试点资金1000万元投入组建宁都扶贫产业园，县级再注入了1130万元产业扶贫资金，集中用于建设标准厂房出租，租金收益不低于扶贫资金投资的10%。收益统一收缴建立宁都县扶贫救助专项基金，对极度贫困“三无”人员和遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活、医疗、教育、住房、就业等家庭和个人给予的托底线、应急性的救助。寻乌县将试点资金1000万元投资购买寻乌县太湖水库投资开发有限责任公司股份，股本收益不低于10%。股份收益金全部用于扶持全县贫困户中的五保户、低保户，每年进行滚动扶持。石城县将试点资金1000万元与赣州日普升能源科技有限公司入股合作实施“光伏扶贫示范项目”，政府按总利润的75%直接分红给贫困户，剩余25%的利润成立公益金统筹安排，主要用于对贫困户开展重特大灾难救助、资助贫困学生、特困群众走访慰问及援助村级公益事业。井冈山市将试点资金1000万元并注入2048万元产业扶贫资金，按户量化折成股份，将资产收益扶贫方式对全市建档立卡贫困户全覆盖。吉安县将试点资金1000万元和整合1000万元，投资到吉安高新区建标准厂房出租，租金收益不低于扶贫资金投资的10%，全部用于全县在档的散养五保户和纯低保户。在将资产收益扶贫方式推广到全省后，各贫困县自发利用省级产业扶贫资金开展资产收益扶贫方式试点，形成了以光伏扶贫、投资入股等为主要形式的资产收益扶贫方式，赣州、新余、南昌等市全面推广光伏扶贫资产收益方式，将扶贫资金量化到户，真正做到资金精准到户、项目精准到户、政策精准到户。据统计，全省实现资产收益扶贫项目投资5.35亿元，其中财政扶贫资金投入1.77亿元，收益贫困人口26万余人，有效地保障了贫困农户的稳定收入。

第三，在组织形式上，要因村而定，强调量力而行。一是对优势产业发展程度较成熟、组织化程度较高的贫困村，组织开展“四位一体”产业扶贫模式。即：按照选准“选准一项优势高效的主导产业、组建一个支撑有力的合作组织、设立一笔放大贷款的风险补偿金、落实一种部门配合的帮扶机制”，统筹解决扶贫产业小而散、产业发展资金不足、产业扶贫扶强不扶弱的困境。二是对非贫困村，积极在乡级层面开展“四位一体”产业扶贫模式，将多个非贫困村组织起来，以促进解决非贫困村中贫困户发展产业问题。三是对其他一时达不到推进“四位一体”产业扶贫模式条件的贫困地区，继续选择由结对帮扶干部根据贫困户具体情况，采取“五定”（即:定对象、定政策、定措施、定责任、定目标）的产业扶持方式，以帮助贫困农户发展产业。

本文作者（前排左二）在井冈山调研产业扶贫

随着脱贫攻坚深入推进，产业扶贫需要把握好很多关键问题，这里再强调两点。一是关于农业产业化与扶贫产业的关系问题。农业产业化是以市场为导向、以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合形成一条龙的经营体系。推进农业产业化是发展现代农业必经之路，有利于提高农业产业水平，增加农民收入。因此我省高度重视农业产业化建设，集中农业、林业、农业综合开发等有关部门扶持发展农业产业化项目和资金，按照扶优扶强的要求，重点扶龙头企业和大户。通过多年的扶持和投入，建强了一大批龙头企业，建起了一大批产业基地，农业产业化得到极大发展。但同时也应该看到，在推进农业产业化过程中，不少地方在出台产业发展扶持政策时，往往规定要达到一定规模才能享受政策扶持，扶持门槛太高，而贫困农户又往往由于经济实力无法达到规模要求，所以总是被排斥在外。而发展产业又是增加贫困农户收入，促进贫困群众脱贫致富的主要途径，被列入四大专项扶贫之一。就推进农业产业化与推进产业扶贫两者关系而言，既有相同要求，又有不同之处。相同要求都是推进产业发展，不同之处是，推进农业产业化着眼于推进整个产业建设，在政策取向上更加讲究效率，更加强调扶优扶强，更加注重扶龙头扶大户；而产业扶贫主要着眼于帮助贫困农户参与到农业产业化进程之中，成为农业产业化的一个组成部分，在政策取向上更多地讲究公平，更加强调扶贫扶弱，更加注重扶持贫困农户。二者虽有区别，但又相互促进。推进产业化为贫困农户参与发展产业、搞好产业扶贫创造了有利条件；推进产业扶贫，进一步壮大农业产业发展力量，使产业发展惠及更多地农户，更加全面、协调、可持续发展。但现在有些地方，把推进农业产业化与推进产业扶贫混为一谈、等同一样。我们认为，一方面我省仍需要继续大力推进农业产业化，按照做强龙头、做大基地要求，加大对龙头和大户的支持，加快我省农业产业化发展。但另一方面，产业扶贫要重点发展贫困村和贫困农户参与产业化的项目，而不是整个产业化项目，主要扶持贫困村和贫困农户尤其是贫困村产业发展专业合作社，建立产业扶贫贷款风险补偿金，以及贴息和奖励直补等方面。所以要正确处理好推进农业产业化和推进产业扶贫的关系，用好产业扶贫政策，真正补齐农业产业化过程中贫困农户参与不足这块“短板”，使我省在推进产业化中做到既效率优先，同时又兼顾公平。二是关于发挥驻村工作队推进产业扶贫的问题。驻村工作队相当于村级扶贫办，是推进脱贫工作的重要力量，必须充分发挥驻村工作队的作用，把扶贫资源精准地用到贫困村和贫困户。目前省、市、县共有3792个部门单位，10656名干部定点帮扶2900个贫困村，并有30万结对帮扶责任人。除了要充分发挥这支队伍在摸清情况、资金监管、政策宣传、培训考核等方面的重要作用外，还要加强在产业发展过程中的引导作用。无论是“四位一体”产业扶贫模式，还是“五定”帮扶方式，帮扶单位和驻村干部都被赋于了产业扶贫责任。帮扶单位和驻村干部应充分发挥掌握的信息多、见识广、素质高的优势，积极引导贫困户选择市场前景好、效益高、适合本地发展的产业。此外帮扶单位和驻地干部还应搞好信息服务，及时准确地向农民提供产品价格、生产、库存、气象等信息，提供中长期市场预测，帮助农民按照市场需求安排好产业生产和经营管理。各地要把驻村工作队产业帮扶成效纳入考核范筹。

四、当前需要重点抓好的几项工作

根据省扶贫开发领导小组印发的2016年工作要点，各地除了抓好产业扶贫工作外，还要抓好以下几项重点工作。

（一）抓紧研究出台脱贫攻坚实施意见。省办在充分调研，并两轮征求和吸纳有关部门意见的基础上，草拟了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》。《实施意见》（审议稿）已提请省扶贫开发领导小组会议和省委常委会会议审议原则通过。正在行文由省委办公厅、省政府办公厅印发各地各部门贯彻执行。从省级层面来看，政策框架已经形成了宏观（即省委、省政府印发的《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》）、中观（即:省两办将出台的《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、微观（即:有关具体实施办法）这三个层面的政策体系。各地要按照要求抓紧制定完善本地脱贫攻坚政策体系，特别是要按照省两办即将出台的《实施意见》，研究本地打赢脱贫攻坚战的实施方案和具体实施办法，形成完善的脱贫攻坚政策体系。

（二）认真核实建档立卡贫困人口的基本情况。2014年开展建档立卡工作以来，全省各地识别出了346万贫困人口。为了精准识别贫困户，全省又开展了多轮的数据清洗和建档立卡“回头看”工作，建档立卡贫困户的数据不断更新，数据质量明显提高。但是，由于全国扶贫开发信息系统的原因，这些数字一直没有稳定，给精准扶贫工作造成了极大的被动。因此，省扶贫领导小组决定着手研究开发建设我省扶贫大数据平台。为解决目前遇到的困难，最近，省办紧急布置全省各地调查统计上报现有贫困人口的构成、主要致贫原因，以及主要脱贫措施等情况。这次会议将已经向省委省政府主要领导汇报的情况印发给大家，供大家在汇报本地情况时参考。同时，要说明的是调查结果数据在各地上报的基础上，有所调整。一是由于各地上报的数据本身有错误，二是对指标的理解有误，三是在三张表中的数据衔接有问题，因此，作出了部分调整。要强调的是，各地要按照调整后的数据，对建档立卡贫困户的情况进行再一次核实，要与扶贫开发信息系统的相关数据进行衔接，并保持一定的数据稳定性。今后如果数据还有少部分出入，只是再一次核实的结果。

分组讨论会现场

（三）认真开展建档立卡贫困人口和农村低保对象台账比对工作。为贯彻落实省政府关于加强贫农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案的要求，省办已经下发通知，要求在全省开展建档立卡贫困人口与低保对象台账比对工作。总体目标是，在原有贫困人口识别和农村低保对象识别的基础上，集中对建档立卡贫困人口和农村低保对象开展台账比对，实现贫困人口与农村低保对象信息数据有效衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。比对内容是，以扶贫部门2015年底建档立卡贫困人口数据（全省总数为200万人）与民政部门2016年一季度农村低保对象（全省为170万人）进行逐户比对。通过二者之间的比对，摸清以下情况：一是已列入建档立卡贫困人口的农村低保对象数量及其构成；二是未列入建档立卡贫困人口的低保对象数量及未列入的原因。比对程序是将“建档立卡”的“扶贫低保户”、“纯低保户”名单，与民政部门建立的农村低保对象名单逐户比对，按照“统一精准、相互明白、相互融合”的要求，在县级形成两项数据衔接的详细台账。县（市、区）可根据当地实际需要，将台账比对工作下沉到乡镇、村一级，逐级填写调查表后形成详细台账。其中，低保户未列入建档立卡贫困人口的台账，应由村、乡镇逐级调查核实户数、人数、保障类型、未纳入的原因等具体情况后，上报县（市、区）。县级扶贫部门对未纳入扶贫“建档立卡”的农村低保对象，按照扶贫对象认定标准和程序，将其中符合条件的全部纳入扶贫“建档立卡”范围，及时实施精准帮扶。县级民政部门结合低保提标提补和年度审核工作，把新增符合农村低保条件的贫困群众全部纳入农村低保。新增的农村低保对象，主要用于建档立卡贫困户较多的地方，扶贫“建档立卡”对象中经申请审核符合农村低保条件的，按低保审批程序纳入农村低保。在这里特别强调，建档立卡贫困人口和农村低保对象台账比对工作，是加强农村低保对象与扶贫对象衔接的具体举措，是加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接的重要内容，比对结果将提供省委、省政府作为决策参考，以及作为指导全省精准脱贫和低保工作的依据，各地要高度重视，切实加强组织领导，注重部门配合，确保比对质量，在规定时间内完成台账比对和汇总上报工作。

（四）扎实做好财政涉农资金整合用于扶贫开发工作。国务院办公厅已经印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,试点的目标是形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，我省的《统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见》也已经上报省政府很快将出台，58个原中央苏区县、连片特困县（市、区）全部纳入此次统筹整合实施范围。各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，都将统筹整合。省级整合资金（含中央下达专项资金）共计36项，其中：中央资金20项，省级资金16项。各设区市、资金整合县也要参照国家、省的资金整合范围，明确本级财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金范围，进一步加快资金整合力度。资金项目审批权限完全下放到县，省、市主要负责政策制定、资金投入和监督考核。县作为实施主体，根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合、集中使用中央、省、市、县安排的财政涉农扶贫资金，并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。各县要以脱贫摘帽销号为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金用于扶贫开发。省、市将组织相关部门组成联合巡查监督小组，或引入第三方，加大对县整合资金的检查力度，并对县监管职责落实情况进行跟踪问效，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。各地要按照政府扶贫力度与脱贫攻坚任务相适应的要求，在切实增加各类减贫投入的基础上，加大对脱贫攻坚的倾斜力度，扶贫项目、资金安排如与其他项目、资金安排有冲突时，则优先保障扶贫项目、资金。省里的通知还要求，58个贫困县以外的贫困地区，也要根据贫困人口的变化和脱贫攻坚的绩效评价情况，加大整合扶贫投入，确保同步脱贫。根据省委强卫书记的指示，省扶贫领导小组将重点抓几个县先行先做，及时总结经验，不断完善措施。

（五）科学编制“十三五”脱贫攻坚规划和制定年度减贫计划。最近国家发改委和国务院扶贫办下发了《关于编制省级“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，根据通知要求，按照我省确保到2018年实现200万贫困人口全部脱贫、2900个贫困村全部退出和25个贫困县全部摘帽的目标，到2020年进一步巩固发展脱贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，把我省打造成为全国扶贫攻坚的样板区的总部署，省里正在修改完善省级“十三五”脱贫攻坚规划和重点专项规划，并加强与区域经济社会发展规划的衔接。各地也要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以规划为平台，以精准扶贫项目为支撑，瞄准建档立卡贫困户、贫困村发、贫困县编制“十三五”脱贫攻坚规划。去年，各地扶贫部门根据省扶贫和移民办的要求，站在专业扶贫的角度，编制了“十三五”扶贫攻坚规划。今年以来，国家相继出台了很多新的脱贫攻坚政策，提出了新的要求，各地要以此次编制“十三五”脱贫攻坚规划为契机，对原规划项目进行认真论证，将一些可行的且能落实的项目列入此次脱贫攻坚规划项目，做实脱贫攻坚规划项目库。要坚持延续继承与谋划长远相结合，在认真梳理本地“十二五”扶贫开发相关规划实施情况的基础上，根据新形势、新要求，研究提出“十三五”脱贫攻坚具体目标，细化量化相关指标，重点是根据统筹整合财政涉农资金用于扶贫开发这一新形势，统筹需要和可能，实化细化十大精准扶贫脱贫工程。规划要坚持问题导向和目标导向，创新脱贫思路，创新攻坚举措，特别是要规划好脱贫攻坚项目，通过以项目为平台，整合资源、细化措施。要做好规划衔接，做好与全省脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接， 特别要加强与交通、水利、能源、教育、卫生等重点专项“十三五”规划的衔接，确保纳入规划的重大政策、重大工程、重大项目“项项有支撑、件件能落地”。如果部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，优先实施脱贫攻坚规划。要将脱贫攻坚规划作为财政扶贫资金管理使用绩效、贫困县扶贫成效、贫困县党政领导班子责任落实考核评价的重要依据。各地脱贫攻坚规划要在关联性、准确性、创新性、可操作性、可持续性等方面提质增效，以更好反映扶贫工作完成情况，适应新形势下考核评价工作要求，实现规划在事前约束、事中监控、事后评价效能。“十三五”期间，各级纪检、检察、审计等监督执纪机构将以脱贫攻坚规划为依据，加大对脱贫攻坚工作的监督检查。另外，要制定年度减贫计划。最近根据各地上报的计划，编制了我省建档立卡贫困户三年脱贫滚动计划表。具体是：2016年计划脱贫742008人数、退出贫困村500个、摘帽贫困县 2个；2017年计划脱贫710066人、退出贫困村1000个、摘帽贫困县7个；2018年计划脱贫549206人、退出贫困村1400个，摘帽贫困县 16个。三年脱贫滚动计划表将以省扶贫开发领导小组名义下发执行，主要是保证有序脱贫。各贫困县要根据省下达的滚动计划确定脱贫摘帽的计划、贫困村脱贫退出和建档立卡贫困人口逐年脱贫的滚动计划。其他各县要确定未来三年贫困村脱贫退出和建档立卡贫困人口逐年脱贫的滚动计划。各地已下达执行的脱贫计划，如略高于省下达的计划，仍可继续执行。

(六)扎实推进易地扶贫搬迁工作。3月中旬，全省扶贫和移民工作暨搬迁移民扶贫现场推进会议在修水县召开，对搬迁移民扶贫作了具体部署。最近，省里的“十三五”易地扶贫搬迁实施方案已经省扶贫开发领导小组审定，省政府即将印发。各地以政府名义申报的“十三五”易地扶贫搬迁规划数据已确定，也将以省扶贫开发领导小组名义下发。今年的易地扶贫搬迁计划正在与省发改委会签，随后下发各地执行。当前，各地要抓紧制定县级《“十三五”易地扶贫搬迁工作实施办法》和修订搬迁规划，要严格按照易地扶贫搬迁规定的范围和政策要求，在全面准确调查核实，充分尊重群众意愿的基础上，结合当地组织实施易地扶贫搬迁工作的实际，由县级政府制定本地《“十三五”易地扶贫搬迁工作实施办法》。进一步明确和细化易地扶贫搬迁的区域范围，锁定拟搬迁的自然村（组）、瞄准搬迁的对象、切实把建档立卡贫困对象及同步搬迁对象的安置去向和安置方式落到实处；进一步明确和细化建房补助、建房标准、旧房拆除及补偿、分散和保障安置确认的程序和相关手续、融资平台建立及操作管理、资金整合、后续扶持保障政策等内容，使《实施办法》既体现原有政策的连续性，又体现精准搬迁、脱贫搬迁，具有可操作性。同时，按照下达的规划数据，修订县级搬迁安置的总体规划、建立搬迁对象台帐和搬迁安置计划项目库，并以此修订调整录入国扶办信息系统建档立卡搬迁贫困人口数据，确保规划和年度计划的落实。要抓紧组织实施今年下达的计划项目。各地要进一步吃透政策，主动作为，抓紧抓早，尽快制定年度计划项目实施方案，做到合理规划，统筹安排，确定集中安置区的建设地点和建设规模，落实好安置点建设用地，抓紧组织开展工程项目设计和土地平整工作，尽早组织实施项目建设，明确项目法人，落实管理责任，确保项目管理到位，项目进度和质量有保障。在这方面，赣州市部署早、行动快，值得充分肯定。至4月底,已有17个县(市、区)按照制定的规划和年度计划安排,全面开工建设了2016-2018年度搬迁移民安置项目,已投入前期建设资金8亿元。要抓紧明确县级投融资主体，规范使用资金。各地要按照统贷统还的要求，根据下达的年度项目计划，整体打包年度项目计划，抓紧明确县级投融资主体，在整合相关涉农资金的基础上，承接好省投融资平台的政府债、建设基金和长期低息贷款，确保资金安排及时到位。中央和省财政性建档立卡贫困人口建（购）房补助资金（包括同步搬迁人口的建、购房补助），要按下达计划数落实到每个搬迁的建档立卡贫困人口，用于建档立卡贫困人口住房建设。不得作为投融资主体的项目资本金或运营资金，也不得作为投融资主体承接长期贷款的还款资金。同时，统筹产业发展、就业培训、劳务输出等相关后续扶持资金，做到搬迁一户、扶持一户、脱贫一户。要妥善处理好新旧政策的衔接，确保社会稳定。各地要切实做好新时期易地扶贫搬迁政策的宣传工作，组织宣讲组宣讲新时期易地扶贫搬迁的重大意义和基本政策，把精准搬迁、精准脱贫、补助政策、资金筹措作为宣传的重要内容，进一步统一干部和群众的对新时期易地扶贫搬迁的认识，明确易地扶贫搬迁目标和任务，讲明新旧政策的界线和根本要求，积极稳妥地处理好新旧搬迁安置政策的合理衔接。要加强监督检查，推进搬迁安置工作的有序开展，确保社会稳定。

（七）切实抓好健康扶贫工作。我办正在与省卫计委开展建档立卡贫困户的大病和慢性病调查工作，各地要认真摸底调查，逐户摸清因病致贫的详细情况。从最近我们调查统计情况看，农村大多数贫困户是由多种原因叠加而致贫的，首要致贫原因中，因病、因残致贫最为突出，分别占45.25%和13.71%。因此，着力推进健康扶贫工程，无论从减少现有贫困人口，还是预防新增和返贫人口，都是非常重要和十分必要的。省里正在拟定健康扶贫实施方案，按照实现农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的要求，着力构筑新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道防线。对贫困人口参加城乡居民医保（新型农村合作医疗）个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区。全面推行贫困人口重大疾病商业补充保险。逐步提高给贫困户造成较大医疗负担的慢性疾病费用报销比例。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，逐步扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。对贫困人口大病实行分类救治和县域内住院先诊疗后付费的结算机制。推进贫困村公有产权村卫生计生服务室标准化建设，实行签约服务，优先为贫困人口建立贫困人口健康卡。采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。各地要高度重视健康扶贫工程，制定健康扶贫实施方案，将健康扶贫纳入脱贫攻坚规划，组织实施。

分组讨论会现场

（八）积极做好定点扶贫和社会扶贫的组织协调工作。要对接好国家部委在贫困县定点扶贫和在赣南等原中央苏区对口支援，要服务好省级领导定点指导工作，要协调好各级部门“十三五”新一轮定点帮扶贫困村工作，要完善好社会力量参与扶贫的鼓励政策，发挥“10•17扶贫日”引导作用，动员和凝聚全社会力量广泛参与，培育多元社会参与主体。最近已经启动了由省军区牵头动员驻赣部队和民兵预备役人员积极参与打赢脱贫攻坚战，以及民营企业实施“千企帮千村”行动，各地要将定点扶贫和社会扶贫纳入脱贫攻坚总体部署，统筹安排。要强化服务意识，积极配合共同推进，要及时提供贫困村、贫困户相关情况，指导编制帮扶项目规划，协调整合扶贫资金，协调解决帮扶过程中遇到的困难和问题。要及时总结定点帮扶和社会帮扶过程中的好经验好做法，推出一批帮扶先进典型，总结一批帮扶脱贫的成功案例，使参与帮扶的单位或组织，在社会上受尊重，在事业上有发展，努力营造扶贫向善的社会氛围。

各地还要抓好贫困户危旧户改造、贫困村村庄整治建设和基础设施建设、教育扶贫等重点工作，不断完善扶贫开发工作机制，健全脱贫攻坚保障体系。同时抓好党风廉政建设，确保在脱贫攻坚过程中，既能干成事，又不能出事。

今年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，摆在我们面前的任务艰巨、责任重大，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，按照省委、省政府的决策部署，围统“1234•10”工作思路，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，做到在时间上领先、在模式上创新、在成效上突破，坚决打赢脱贫攻坚战，让所有贫困地区和贫困人口如期一道迈入全面小康社会！

（本文为2016年5月15日江西省扶贫和移民办党组书记、主任章康华在全省扶贫和移民产业扶持暨扶贫和移民系统党风廉政建设培训班上的讲话。题目为编者所加，发表时略有删节。）

■责任编辑：上官涛