新常态下乡村旅游发展中的实践困境及对策

刘海涛

【摘要】2015年中央一号文件指出：“农业必须强、农民必须富、农村必须美”，在这样的背景下，美丽乡村建设应如何规划、如何建设、如何发展，乡村发展旅游中面临着哪些实践困境，成为亟待解决的问题。

【关键词】乡村旅游 困境 对策

近几年来，重庆大力发展乡村旅游，据《福布斯》发布的中国大陆最发达旅游城市排名，重庆排名第三，世界旅游城市景气指数排名第16名。2015年重庆全年接待游客达到3.92亿人次，实现旅游总收入2250亿元。2015年中央一号文件指出：“农业必须强、农民必须富、农村必须美”，同时指出：“要让美丽乡村成为农民安居乐业的美丽家园”。在这样的背景下，美丽乡村建设应如何规划、如何建设、如何发展，乡村发展旅游中面临着哪些实践困境，成为亟待解决的问题。

一、当前乡村旅游实现科学发展的重大意义

（1）能够促进乡村农业的成功转型和农民的增收致富。乡村旅游作为一种新型的旅游业态，将“三农”资源进行集中打造，突出乡村文化、自然景观、清新空气、绿色菜肴等城市居民喜闻乐见的一种特色产物，能够推动资金、技术、人才、市场等向农村转移，能够进一步协助农村外出打工“本土化”，实现农民的增收致富。

（2）刺激消费、扩大内需。乡村旅游的科学发展，能够带动城市居民的“周末游”，为其提供休闲旅游消费的空间，提升黄金周或“周末游”在发展旅游中的收入比，进一步拉动内需消费，促进农村产业结构的转型升级。

（3）能够加快美丽乡村建设，改善生态文明。2016年中央财政按照每村每年150万元的标准建设美丽乡村。但，美丽乡村建设不是单方面的，需要全体村民的共同参与。乡村旅游作为全民参与中的一个发展路径，更多的能够实现“大工业”和“大旅游”的有效结合，加快城乡经济融合和三次产业联动。美丽乡村的建设、乡村旅游的发展能够促使乡村更加重视生态文明质量，这样一方面能够保护大量的原生态景观不被破坏，另一方面也能够对乡村生态进行修复，促进青山绿水的生态平衡。

二、乡村旅游发展中面临的实践困境

（1）旅游项目同质化现象严重。当前某些地方政府为了突出旅游资源或者追求政绩，对市场缺乏清晰的市场定位，相互模仿，追求短期效益，导致发展模式化，内容同质化严重的现象。

（2）季节性旅游明显。依据地方特色打造的“后文化旅游”，较多的集中在以赏花为主的春季和以采果为主的夏季，秋冬季节则无花可赏、无果可摘、无景可去，季节性短板凸显。

（3）粗放式经营突出。当前我区休闲农业和乡村旅游已进入快速发展期，但乡村旅游产品模式单一，发展方式还比较粗放，存在着思想准备不充分、基础设施滞后、服务质量有待提高等系列问题，难以留住游客。

（4）基础设施建设滞后。主干道等级低，存在不少断头路，未形成循环交通网络。水电气、通讯等基础设施未配套到位，绿化、美化、亮化较差，标示标牌未统一到位。

（5）滥挖乱采严重。景区矿山开采企业近20家，存在无序开采、违规开采、越界开采，生态环境严重破坏，地质灾害隐患凸显。

三、新常态下乡村旅游发展的对策建议

（1）抓落实，形成齐抓共建“大合唱”。一是按照区委区政府“城区、园区两篇文章”的总体安排，成立以区委、区政府主要领导任组长、区人大、区政协领导任副组长、各相关部门和镇街为成员的黄瓜山乡村旅游区建设工作领导小组，给予政策扶持、项目倾斜、资金保障，举全区之力加快黄瓜山乡村旅游发展。二是加强镇街部门协作，认真组织区域内联席会议和项目会审，相互支持、相互配合，形成合力，确保整体联动、整体推进，重点解决区域内项目相关证照和手续办理，化解项目建设中各类矛盾纠纷，引导业主加快建设、品质发展。

（2）抓统筹，打造加快发展“助推器”。乡村旅游的规划，应充分调研分析当地的资源条件，优化配置，整合区域内文化、自然景观、村落、观光园区、特色农产品等乡村资源，加速构建农旅商结合的乡村旅游产业链。强化资金整合，积极争取农林、水利、交通、文体等涉农、支农资金集中打捆投放，重点倾斜园区特色产业项目，加快道路交通、环境卫生、文化氛围的上档升级，创建重庆市级乡村旅游目的地。统筹推进新村居民点建设，改善居民生活和出行环境，为乡村旅游发展腾出更多土地利用空间。

（3）抓规划，精心设计好发展“大蓝图”。区旅游局牵头，相关镇街、部门参与，系统、科学编制立足乡村，服务城市，明晰重点，制定保障措施，最终达到农民增产增收为目的的新型产业，让规划更具前瞻性、特色性、操作性和时序性，避免各敲各的锣、各唱各的调。具体规划中，进一步明确功能定位，优化产业布局，打造特色产业，打破旅游季节性限制，坚持差异化定位、错位式发展，避免同质化竞争，杜绝粗放型产业发展和低水平重复建设，把好项目入驻关，引导业主在创意、特色和品质上下功夫。

（4）抓项目，筑牢经济发展“支撑点”。一是重点打造黄瓜山乡村旅游产业“一心两线六区”空间链条，即黄瓜山乡村旅游集散中心，山上和山下两条旅游线路，十里荷香湖光山色游玩区，梨博园、郑清葡萄园生态旅游采摘区，蓝莓园、云雾山庄、宝瀛山庄康体休闲运动区，桃博园、樱花园、牡丹园乡村旅游度假区，花漫人间、梦里蔬乡农业观光体验区，泰国风情园、香草园养生休闲购物区。二是大力发展梨、桃、蓝莓、葡萄、李特色水果，樱花、梨花、牡丹优质花卉等现代农业、林业项目。三是结合美丽乡村建设和“农家乐”提档升级、“乡村时光”示范创建，优化乡村旅游环境，引导实施精细化打造、精准化管理。构建黄瓜山重点景区为龙头、骨干景点为支撑、农家乐体验游为基础的乡村休闲旅游发展格局，增强旅游特色，形成养生、休闲、运动、度假、体验的产业链条，盘活农村经济。

（5）抓服务，培育团结实干“服务队”。一是抓好服务型党组织建设，积极打造乡村旅游党建服务联盟。乡村旅游协会党支部组织农家乐开展以“三讲”，“三比”，“三美”，“五不”为主要内容的评比表彰活动，切实提升农家乐的管理质量和服务水平，真正实现“学在农家、乐在农家、爱在农家、美在农家”的目标。二是抓营销，精心谋划全年旅游营销，创新营销主题。办好十九届赏花节和采果季，全面推进泛黄瓜山营销宣传，切实加强区域内特色农业园区、“乡村时光”示范点、区内外旅行社等的营销合作，努力构建区内旅游景点、农业园区、优质农副产品和乡村旅游融合互动、互惠互利的新格局，让乡村旅游走出重庆、走向全国。