关于实现审计全覆盖的几点浅析

惠淑霞

【摘要】《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”，首次将审计监督作为八大监督体系之一。李克强总理对审计机关提出了“审计工作要全覆盖”的要求。中办国办关于《完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出，审计机关要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。因此，我国政府审计机关必须响应要求，为推行审计全覆盖做好铺路石。

【关键词】有效整合审计资源 创新审计方法 增强审计力量 明确审计重点

国家审计的本质目标是保障受托经济责任的有效履行，对国家公共权力及公共资源的配置进行监督、评价及鉴证。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”，首次将审计监督求。中办国办关于《完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出，审计机关要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。因此，我国政府审计机关必须响应要求，为推行审计全覆盖做好铺路石。

一、有效整合审计资源

整合地方审计机关资源，整合各业务领域、各审计机关的审计力量，形成合力，开展大兵团协同作战。面对日趋复杂的审计要求和业务，涉及到很多专业，依靠单一的单位已经难以完成审计业务，这就需要整合各单位各部门的审计力量，合理调配业务人员，采取绩效考核，提高工作效率，使地方审计系统形成一盘棋，更有利于地方审计资源形成合力。同时，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。对审计成果做由点及面，由局部到整体的全面分析，做好制度改良建议，更大限度利用审计成果，避免以后相同问题的重复审计，形成良性的审计机制，这样不仅可以节约审计力量，也可以有效整合审计力量。加之独立行使审计监督权难有保障是又一短板。现在，省以下地方审计机关实行地方政府和上级审计机关双重领导的体制，使得地方审计机关在揭露、查处违法违规问题和提出处理意见时，不得不听命于地方政府的领导。中办国办58号文件关于《完善审计制度若干重大问题的框架》提出强化上级审计机关对下级审计机关的领导，实行人财物统一管理的要求，这将有利于审计工作的开展，为实现审计全覆盖推波助澜。

二、创新审计方法

刘家义审计长提出，“全覆盖要有深度、有重点、有步骤、有成效”，这就对审计部门提出了新的要求，必须与时俱进，增强能力，改进方法，提高效率。熟练掌握运用各种审计方法，并针对被审计对象的发展变化，对新的违法违规手法，掌握新情况，探索新方法，并形成一套机制，为以后的审计工作积累提供经验。 此次改革意见明确提出，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。此次发布的文件中的诸多措施都围绕这一目标来确定和设计。实行审计全覆盖也是十八届四中全会对审计监督提出的新要求。

增强审计力量

审计领域范围广，涉及各行各业，审计机关的人力资源相对有限。目前，在覆盖面方面，由于人力资源不足，我国每年实际审计的中央一级预算单位不到20%，抽查的二、三级预算单位不到10%。实际审计的资金量平均不到被审计单位资金总量的三分之一。因此，为确保审计质量，增强审计力量势在必行。中办国办关于《完善审计制度若干重大问题的框架》指出：建立审计人员分类管理制度，审计专业类公务员和综合管理类公务员职务序列，确保审计队伍专业化水平，推进审计职业化。针对基层的具体情况，可以适当增加一些业务重、规模小的基层审计机关的编制，并适当聘请外部审计机构参与审计工作，同时严格管理，奖惩分明，健全审计职业岗位责任追究机制。因此，面对审计人手不足的情况，适当增加编制增强审计力量，是审计全覆盖工作前期需待解决的问题。在审计中，遇到一些专业性很强的知识领域和特殊业务领域，可利用社会审计、内部审计工作成果，借助专家团队、高校力量等予以解决，对一些关乎民生的业务领域，可借助媒体等渠道，通过公告等形式获取线索，对一些机制体制方面的领域，可借助专业研究机构的研究成果或者共同研究，推动机制的搭配，不但加强了审计力量，也提高了审计人员发现问题、解决问题的效率，更有针对性。

四、明确审计重点

明确重点，科学规划，既能够为审计工作提供良好的思路，也能更好地实现审计全覆盖要求，在充分考虑审计资源的状况上，有的放矢，合理统筹地进行审计工作。通过依法审计，统筹安排，有重点，有步骤，有深度的推进工作，更好的对管理和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位实行动态监督管理，摸清在哪些公共资金、国有资产和国有资源的管理领域内还存在审计监督的盲区，并提出对盲区的审计需求；同时紧跟国家大政方针和时代要求，听党指挥，为经济发展保驾护航，对关乎国家经济发展，关乎民生和社会稳定的重点领域时刻关注，确保审计的监督作用得到体现，确保国家的资金合规合法使用，使得国家相关政策能够得到落实。

审计全覆盖是审计机关历史性的使命任务，也是国家治理的重要一环，使命崇高，责任重大，势待所需，期待审计全覆盖工作早日圆满成功。