公共管理视角下城市生活垃圾处理的困境与对策探究

龙珑

摘 要：城市作为人口比较集中的地区，产生的生活垃圾较多，对环境的破坏也较严重，因此务必做好城市生活垃圾的处理工作。尤其是随着科技的发展，城市生活垃圾的类别出现了变化，处理方式也需要进行转变。本文主要分析当前我国城市生活垃圾的现状及特点，阐述公共管理视角下城市生活垃圾处理的困境，并对当前我国改善城市生活垃圾处理的措施进行研究和探讨，以期妥善处理城市生活垃圾，营造良好的城市环境。

关键词：城市生活垃圾；公共管理视角；处理措施

随着我国城市经济的快速增长，如今城市建筑及相关设施也逐渐完善，涌入城市的人口也逐渐增多，继而造成了城市生活垃圾的持续增长。目前，我国很多城市都面临着生活垃圾处理难题，尤其是生活垃圾管理相关法律法规不够完善，且对生活垃圾的处理措施也存在问题，导致生活垃圾无法及时处理，给城市环境和人们的生活带来巨大的影响。因此，本文针对当前我国改善城市生活垃圾处理困境的措施进行了分析。

一、当前我国城市生活垃圾的现状及特点

近年来我国城市经济迅猛增长，城市生活垃圾也随之增长，并逐渐成为严重影响城市居民正常生活的主要问题。目前，我国城市生活垃圾数量急剧增多，超过三分之一的城市存在垃圾围城的情况。而且随着科技设备在人们生活中的普及，相关科技垃圾的数量也相应增多，传统垃圾处理方式无法对科技垃圾进行有效的处理，且很多科技垃圾可以回收利用。此外，我国城市垃圾的回收没有进行合理的管理，导致垃圾回收与处理都存在着无序状态。

二、以公共管理视角看我国城市生活垃圾处理的困境

1.公共政策及管理不够完善

新《中华人民共和国环境保护法》的实施，对环境保护和经济的同步发展起到了较大的推动力。虽然该法律的实施可进一步保护生态环境，但仍存在着较多缺陷，如法律效力、公民环境权利不足，等等。由于《环境保护法》与《农业法》《森林法》等没有明确的从属关系，导致《环境保护法》中的一些条款，会对其他自然资源管理部门产生影响。另外，目前我国环境保护部门管理结构存在着问题，相关政策和法律没有引导环保监管体制层面进行改革，而且地方环保部门没有独立执法权，导致环保执法效率和效果欠佳。虽然《环境保护法》规定了公民、法人和其他组织能够拥有监督环境保护的权利，然而在实际情况中，只有部分非政府组织具备该权利。

2.没有合适的垃圾处理方式

目前，我国城市生活垃圾的处理方式主要有卫生填埋、焚烧和生化处理等。其中，如有城市采用卫生填埋方式进行生活垃圾的处理时，须确保有足够的消纳力。然而在实际情况中，环卫部门消纳垃圾的能力远远比不上生活垃圾生产的速度，而且随着城市现代化建设对土地的利用，能够进行填埋的土地面积不断缩小。同时，随着科技产品垃圾的增多，如对其也采用填埋的处理方式，会导致对填埋周边环境的二次污染。焚烧也属于当前比较常见的垃圾处理方式，但由于垃圾焚烧会造成空气污染，因而受到周边居民的抵制。如很多地区准备建设垃圾焚烧厂来解决城市生活垃圾处理问题，但均因当地居民的抵制，使垃圾焚烧厂无法建设。生化处理生活垃圾的措施属于比较先进的方式，它主要利用相关生物技术，将生活垃圾进行资源化利用。然而目前我国生化处理方式的发展较慢，造成这一情况的主要原因是由于技术不成熟，且无法适应我国的环境。

三、改善当前我国城市生活垃圾处理困境的措施

1.加强公共管理

当前，在我国环境保护和治理政策中，改变了传统以政府为主的管理和治理模式，逐渐加大了多元治理、社会参与的治理理念。我国应在《环境保护法》的基础上，增加执行机制、问责机制等，确保环境保护工作的顺利开展。想要实现全民参与城市生活垃圾处理，政府必须加强与群众的沟通和协调，如通过制定有效的环境治理政策，引导和指导群众参与环境治理，并加大对全新生活垃圾处理技术的应用，做好垃圾处理设备的管理和维护。同时，政府还应将城市生活垃圾处理形成产业化，促进垃圾处理的长期可持续性发展。

2.完善垃圾处理监督体制和运营模式

目前，我国城市生活垃圾处理仍然属于社会公益性项目，很多资金主要是国家财政拨款，并有各地环卫部门进行垃圾回收和处理。根据我国当前城市生活垃圾处理现状，我国需采用三权分立政策，将城市生活垃圾处理部门、管理部门和监督部门分开，达到优化市场资源配置的目的。同时政府部门还需引进群众监督措施，确保生活垃圾处理的公开性。另外政府还可将城市生活垃圾处理设施的建设转变为委托经营模式，相关企业可将垃圾处理变为盈利事业，继而提高个体和企业参与的积极性，提高垃圾处理事业的发展。

四、结束语

综上所述，随着我国城市生活垃圾的持续增长，如何做好城市生活垃圾处理成为政府需要考虑的重要问题。政府应当加大对先进技术和设备的引进，并做好群众参与工作，确保提高生活垃圾处理效益，改善城市环境。

参考文献：

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[2]吕维霞，杜娟.日本垃圾分类管理经验及其对中国的启示[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2016（1）：39-53.