构建重大行政决策终身责任追究制的现实意义

兰路晓 杨玄宇（河北大学 政法学院，河北 保定 071000）



构建重大行政决策终身责任追究制的现实意义

兰路晓 杨玄宇
（河北大学 政法学院，河北 保定 071000）

摘要：重大决策终身责任追究制度是中国共产党十八届四中全会通过的一项重大举措。该制度设立的目的是完善责任政府建设，实现科学决策，提高政府所制定政策的质量。本文通过概述重大行政决策终身责任追究制，指明其产生的必要性及背后蕴含的现实意义，希冀推动该制度的发展。

关键词：重大行政决策；决策；终身责任

党的十八届四中全会通过了建立重大决策终身责任追究制度重大决定。在《决定》中明确提出：“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长，负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”这是推进依法治国、建设法治中国的重大举措，同时也是完善我国监督体系的重要体现，是发展社会民主的有效手段。

一、制度概述

重大决策终身责任追究制度中的对象应是行政首长、担负责任的其他领导人员和其他涉及责任的人员；“重大决策”是指重大行政决策。重大行政决策是该制度的主体要件、前提要件，制度的关键在于“终身”二字。可通俗地将其理解为行政机关及其工作人员对某项行政决策要负责一辈子，无论何时出现问题都应该被追责。

重大行政决策责任追究主要体现在两个方面，一方面是重大行政决策失误发生后，立刻着手处理失误，不仅要对损害后果予以补救，降低、消除不好的影响后果，同时要给与决策负责人以一定的处罚措施，目的是维护行政机关在日常国家社会管理中所应树立的权威及公正；另一方面是指在失误发生后，因为现实情况的限制，部分严重的损害后果没有及时发现，或者决策失误的严重后果需要在时间的积累后凸显出来，尽管时间已经过去很久，但仍要追究责任人的失误责任[1]。这项制度主要是根据后者展开制度安排。

二、制度实施的必要性

重大行政决策实行终身责任追究制，其产生之必要，“内因”是关键，即这是由它自身特点所决定的。

首先，重大行政决策之所以称之为重大，是因为它通常涉及全局性和宏观性的行政事务的决策。决策一经做出，多种社会主体的利益就会受到牵连，影响范围广。

其次，重大行政决策的实施效果具有过程性，政策的效果在短期内得不到展现，需要在实践的推进中慢慢得以展现。有学者主张在决策者做出决定之后，立刻做出对政策的评价，这显然是不科学的。

最后，重大行政决策的内容制定涉及利益的权衡和自由裁量权的行使，这是行政部门运作的共同特点。生活中，一些简单的行政行为都会运用到自由裁量权，更何况重大行政决策行为。微小的变动，都有可能对某一领域内的利益平衡产生巨大影响。

三、制度实施的现实意义

1.“把权力关进制度的笼子里”。

实行重大行政决策终身责任追究制，是权力监督和约束体系内的一部分，它针对的主体主要是决策主体。决策者之所以敢肆无忌惮的滥用权力，谋取私利，追求短期政绩，无视国家和社会发展的长远利益，就是因为权力监督的缺失，出现了权力和责任不对等的现象。造成决策者对自己的行为后果没有“后顾之忧”，丧失责任意识。实行重大决策终身责任追究制，意味着决策主体有多大的权力就应当承担多大的责任，而且责任要背负一辈子之久。促使决策者正确看待手中掌握的权力，促使其培养正确的权力观，以在实践中实现权力和责任的统一。

2.对程序机制的导向性作用。

国家已经把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。程序机制及责任追究制二者是相辅相成的。如果没有追责机制，决策者很可能让程序设置流于形式，而通过制定追责机制，决策者为避免决策失误而引发日后的责任追究，必然主观上也希冀做出没有差错的决策。这样就突出了决策程序机制的必要性。决策程序的设置，加入专家论证等环节，知识分子、公众广泛参与，较之以往的决策“一言堂”，在很大程度上规避一些不必要的错误决策。这不仅加强了决策者的责任意识，同时引导决策程序制度的适用，提高程序制度在实践中的需要度和适用度。

3.宏观影响巨大。

一个好的决策会给社会带来巨大效益。相反，一个不合理甚至错误的决策将会给社会和国家带来不可挽回的经济、政治等方面的损失，而且这些损失可能是永久不可恢复的。尽管我们事后会采取补救措施，但可挽救程度是有限的。同时，鉴于重大行政决策自身所具有的特点，即宏观、全局和复杂等，政策一经做出，影响就是广泛的，更何况错误政策所带来的负面效应。因此，该制度的制定对社会的方方面面都是颇有裨益的。它具有宏观的、全局的影响性。

为了规避决策者在行使自由裁量权时谋取私利，将追责的时间规定为终身，可以警示决策者“拿捏”好自由裁量权的度，而没有谋取私利的机会。

参考文献：

[1]王仰文.重大行政决策责任终身追究制度的确立基础与困境突破[J].云南行政学院学报，2014（5）

中图分类号：D922.1

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0146-01

作者简介：

1.兰路晓，1991年11月，女，汉族，河北邢台，研究生，河北大学，政法学院，宪法学与行政法学；

2.杨玄宇，1992年9月，女，汉族，河北邯郸，研究生，河北大学，政法学院，宪法学与行政法学。