国家级改革试点示范试验区脉动

■ IUD中国政务舆情监测中心

国家级改革试点示范试验区脉动

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党的十八大以来，按照习近平总书记关于“树立改革全面观积极探索实践，发挥试点示范突破带动”的改革思路，从国家级自由贸易试验区开始，各种改革创新试点示范陆续启动，不仅内容广泛，而且形式多样，充分发挥了改革试验田和先行者的作用。IUD政务舆情监测中心就部分国家级试验区（试点）最新动态进行盘点梳理，以供读者参考。

自由贸易试验区

新设7个自贸区，国家下一步战略布局显形

8月底，国家明确将在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川以及陕西等7个省市建立第三批自贸区。

11月11日，商务部副部长王受文表示，商务部正在确定7个新设自贸试验区区域范围，并将专项制定每一个自贸试验区的整体方案。

国务院下发通知要求各地做好自贸区经验复制推广工作

11月，国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》。复制推广的改革事项共19项。其中，12项自由贸易试验区改革事项在全国范围复制推广，7项改革事项在海关特殊监管区域复制推广。截至目前，这已经是第三批可复制可推广的自贸试验区改革试点经验。

第三批新设自贸区三省方案上报

11月，四川、浙江、湖北自贸区方案已经上报商务部。第三批自贸区的方案定稿进入最后敲定阶段，第三批自贸区的创新发展路线图浮现：浙江舟山瞄准大宗商品贸易自由化，湖北侧重对接中部地区崛起和长江经济带的战略，河南主打国际物流分拨中心建设，四川重点打造内陆开放新高地等。

2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区批准成立，成为我国第一个自贸区，到2015年，我国已经建成上海、天津、广东、福建四个自贸区。今年11月，第三批自贸区建设方案也已得到中央确定。如今，已有三批次近百项自贸区的试验成果与经验在全国复制推广。

李克强总理连续第四年调研上海自贸区

11月21日至22日，李克强总理到上海自贸区，实地考察自贸区建设取得的新进展。他希望上海挺立创新最前沿，深耕国际大市场，在国家发展大局中更好发挥引领示范作用。这已经是自2013年以来，总理连续第四年考察上海自贸区。

国家综合配套改革试验区

截至目前， 国务院已经先后批准了12个国家综合配套改革的试验区，这些试验区从主题上分可以分为：开发开放领域，如上海浦东新区、天津滨海新区、深圳、厦门、义乌；城乡统筹领域，包括重庆、成都；“两型”社会建设，包括武汉城市圈、长株潭城市群；新型工业化道路探索，包括沈阳经济区；农业现代化，包括黑龙江省的两大平原；资源型经济转型，包括山西省。

深圳

深圳相关机制被纳入国家综合配套改革试验区改革成果在全国推广

近年来，深圳通过土地二次开发和存量挖潜，提高土地资源的利用效率，走出了一条土地资源节约集约利用的新路。2016年6月，深圳这种以城市更新来推动土地节约集约利用的机制，已被国家发改委纳入国家综合配套改革试验区改革成果，在全国推广。

成都

“小组微生”：打造土地整治升级版

以田水路林村土地整治为载体，四川省成都市探路“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”城乡统筹发展建设，打造土地整治升级版。另外，《成都市城乡统筹2025规划》11月15日已正式对外公布。

天津

落实国家综合配套改革试验区重点任务

2016年11月11日，天津市下发《关于落实国家综合配套改革试验区重点任务创新绿色供应链管理体制机制实施方案的通知》，要求全市创新绿色供应链管理体制机制，加快推进亚太经合组织

（APEC）绿色供应链合作网络天津示范中心建设。

山西

27个省级转型综改试点已取得显著成果

2016年9月，山西省在十二届人大常委会第二十九次会议上审议全省资源型经济转型综合配套改革试验区建设情况。山西以综改试验区建设为统领和切入点，已争取到煤层气审批改革等多项国家改革试点授权，同时，27个县级试点区结合各地实际取得显著成果。

国家级金融综合改革试验区

截至目前，全国已设立5个国家级金融综合改革试验区，包括温州金改区、珠三角金改区、泉州金改区、滇桂沿边金改区、青岛金改区。

青岛市财富管理金融综合改革试验区成效显著

●构建全方位财富管理供给体系。青岛市在改革创新中大力推进财富管理领域供给侧结构性改革，从机构、市场、人才建设等方面入手，全面提升财富管理供给效能。

●探索可复制可推广的创新经验。青岛市在革新之路上积极探索，共有两批60项创新试点政策获得国家批准，多项全国“第一单”落地实施，试验田功能初步显现。

●推进财富管理与实体经济深度融合。青岛突出财富管理服务实体经济和增加居民财产性收入的功能定位，通过财富管理业务体系与相关产业体系双向促进、协同配套、互动发展良好态势已经形成。

●保障财富管理发展环境安全稳健。青岛先后制定了跨境投资、跨境贷款等10余个改革配套文件和管理方案，确保改革试点有章可循。

●完善财富管理改革创新体制机制。创新管理体制，成立财富管理金融综合改革试验区发展委员会；创新合作机制，以试验区为平台，积极面向亚洲、欧洲、澳洲、北美等重点国家和地区开展财富管理深入交流合作。

国家级重点开发开放试验区

截至目前，国家已批复内蒙古满洲里、二连浩特，广西东兴、凭祥，云南瑞丽、勐腊（磨憨），黑龙江绥芬河-东宁7家试验区，正在研究设立吉林延吉（长白）、辽宁丹东重点开发开放试验区。

沿边重点开发开放试验区建设工作座谈会召开

10月25日，沿边重点开发开放试验区建设工作座谈会在满洲里召开，国家发改委、外交部、公安部等10部委以及沿边重点开发开放试验区所在省（区）、试验区管委会、市、州、县负责人参加了会议。会议学习了党中央、国务院关于推进“一带一路”建设和加快沿边开发开放的战略部署，总结交流了近年来特别是2016年试验区建设进展情况以及可复制、可推广的基本经验，分析了试验区建设存在的困难和问题，研究部署了下一步工作。

广西凭祥重点开发开放试验区将推出边境特色先试举措

凭祥试验区将重点构建“一核、三区、三基地”的空间格局，即以凭祥为核心，建设面向东盟高度开放的国际经贸商务中心和跨国企业总部基地，打造沿边经济合作区、国际旅游合作区和边境新型村镇建设先行区，建设国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地。

国家级内陆开放试验区

宁夏内陆开放型经济试验区

贵州内陆开放型经济试验区

贵州推进内陆开放型经济试验区建设

◎2016年11月，由贵州省政府、国

家发展改革委、工信部、中国银行联合举办的2016中国·贵州内陆开放型经济试验区跨境投资贸易洽谈会在贵安新区开幕。是国务院批准贵州省建设内陆开放型经济试验区后的首次大型招商活动。此次贵洽会吸引了39个国家和地区的商会组织和企业家代表参加，项目洽谈成功率超过七成。

沪宁两地专家学者共商宁夏内陆开放型经济试验区体制机制建设

◎11月20日，宁夏内陆开放型经济试验区体制机制创新课题研究研讨会在银川召开，来自沪宁两地的沪专家学者就借鉴上海自贸区建设的经验和做法，对宁夏内陆开放型经济试验区体制机制创新进行深入研究。并形成了《关于进一步加强宁夏内陆开放型经济试验区体制机制创新的建议》。

开放型经济新体制综合试点地区

2016年6月，商务部、发改委在全国选取12个试点城市和地区，开展构建开放型经济新体制综合试点试验。这12个开放型经济新体制综合试点地区分别为：济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市以及上海浦东新区、重庆两江新区、陕西西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区。

漳州开展构建开放型经济新体制综合试点试验工作第一轮督导

●11月30日，为推进构建开放型经济新体制综合试点工作任务清单完成进度，漳州市组织三个专题督导组，对全市试点试验工作任务推进完成情况开展第一轮督导。

济南构建开放型经济新体制综合试点试验专家咨询委员会成立

●11月25日，济南市召开构建开放型经济新体制综合试点试验专家咨询委员会成立大会，首批聘请了来自商务部国际贸易经济合作研究院、

北京大学等机构与高校的11名专家组成咨询委员会。《武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》印发

●11月9日，湖北省政府办公厅印发《武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》。根据方案，计划用2年左右的时间，在武汉城市圈探索形成适应市场配置资源的管理服务新体制，积极培育国际合作竞争新优势，打造内陆对外开放新高地，成为融入新一轮经济全球化的先导区。

国家大数据综合试验区

第二批国家级大数据综合试验区已全部授牌

目前除了早前获批的贵州之外，第二批国家大数据综合试验区包括两个跨区域类综合试验区：京津冀、珠江三角洲；四个区域示范类综合试验区：上海市、河南省、重庆市、沈阳市；一个大数据基础设施统筹发展类综合试验区：内蒙古。

10月26日，“大数据应用及产业发展大会”在广州召开，会上宣读了珠江三角洲国家大数据综合试验区的批复文件，并举行了揭牌仪式。这表明，国家发改委、工信部、中央网信办三部委在10月8日批复的第二批国家级大数据综合试验区已基本全部授牌。

贵州获批开建国内首个国家大数据工程实验室

国家发展改革委11月批复同意贵州省建设国内首个国家大数据工程实验室——提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室。

2016内蒙古大数据产业推介大会在北京举行

11月7日，由国家发改委、工信部、中央网信办、科技部、商务部、内蒙古自治区政府主办，中国电信、中国移动、中国联通、华为、中兴通讯、浪潮集团协办的内蒙古大数据产业推介会在北京举行。推介会期间，内蒙古各盟市大数据产业推介洽谈、签约活动，涉及90多个项目，签约额达500多亿元。

“中国制造2025”试点示范城市

宁波市将突出“三个聚焦”做好试点示范工作

开展以城市（城市群）为载体的《中国制造2025》试点示范工作是创建有利于制造业转型升级生态环境的重要探索，是推动《中国制造2025》系统落地的重要抓手，有利于调动地方实施主动性和创造性，探索新常态下制造业转型升级的新模式、新路径。目前，在30多个提出创建“中国制造2025”试点示范城市当中，宁波获批成为首个试点示范城市。

聚焦一流目标。加快形成以“智能升级、智慧转化、智力集聚”为特征的“宁波智造”格局。聚焦重点领域。着力构建“3511”新型产业体系。聚焦关键工程。实施智能制造、制造业创新和制造业人才提升等“八大重点工程”，尽快形成一批可复制、可推广的经验。

成都、吴忠创建工作获试点示范城市专家考评组肯定

为扎实做好“中国制造2025”城市试点示范工作，2016年11月23-25日，工信部规划司会同部内装备司、消费品司、信软司组织国家制造强国咨询委员会部分委员、中国工程院部分院士组成专家组，赴成都、吴忠现场考察评估“中国制造2025”试点示范城市创建工作。专家组听取了成都市、吴忠市创建“中国制造2025”城市试点示范实施方案的汇报，实地考察了创建重点企业，肯定了两地创建工作。

国家科技成果转移转化示范区

浙江获批建设全国首个全省域

11月27日，第十届中国产学研合作创新大会暨2016年中国浙江网上技术市场活动周在杭开幕，科技部副部长黄卫在活动开幕式上宣布，浙江省已正式获批建设全国首个全省域国家科技成果转移转化示范区。

浙江自2002年率先开创了技术市场网上

全面创新改革试验区

沈阳全面创新改革试验成果初显

11月2日至4日，沈阳市政府向市人大作《关于我市全面创新改革试验进展情况的报告》，报告指出，在国务院批复沈阳市试验方案后，市政府迅速制定各项行动计划，系统梳理和细化具体改革事项，加大推动落实力度，在东北科技创新中心建设、中德装备产业园建设、行政体制改革等重点改革试点方面取得了一批重要改革成果。

成都推动全面创新改革 力争打造中国硅谷

作为四川省建设国家全面创新改革试验区的核心城市，成都近一个时期动作频出：大力实施创新引领行动，以创新为驱动城市发展新引擎，将全面创新改革作为全市的“一号工程”。

2016年9月7日，中办、国办印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为首批全面创新改革试验区，担负起先行先试的重任。

国家自主创新示范区

2009年3月，北京中关村国家自主创新示范区成为第一个国家自主创新示范区。2014年6月，深圳国家自主创新示范区成为第四个建设国家自主创新示范区，也是十八大后第一个以城市为基本单位的国家自主创新示范区。截至2016年7月19日，获得国家批准成立的自主创新示范区已达17个，包括北京中关村国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区、重庆高新技术产业开发区等。

中关村：企业退出“最后一公里”被打通

11月24日，北京中关村国家自主创新示范区启动企业简易注销登记试点，企业退出成本进一步降低。简易注销登记改革是打通退出“最后一公里”，破解企业“退出”难的有效途径。其主要特点有，通过搭建网上公告平台，为企业申请注销、减资、合并、分立、个转企等涉及刊登公告的登记业务提供免费、便捷渠道;大大简化了注销手续，由现行注销程序需企业发布公告45日后方可办理注销登记，更改为公告发布7日后即可办理。

国家科技成果转移转化示范区

对接交易平台，通过“互联网＋”科技成果转化的有效模式，培育起科技成果转化的服务体系。2014年，“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的浙江科技大市场实体市场开业，目前已经形成由1个省级中心、11个市级市场、94个县级分市场和高新园区分市场、29个专业市场组成的网上技术市场与51家实体技术市场组成的综合市场。

福厦泉国家自主创新示范区泉州片区建设全面启动

11月17日，泉州市委、市政府专题召开福厦泉国家自主创新示范区泉州片区建设工作推进会，向全市发出“先行一步，推动示范区建设走前列”的动员令，并正式成立福厦泉国家自主创新示范区泉州片区建设工作领导小组，出台涉及提升企业创新能力、促进专

利运用和保护等多个扶持政策，全面启动自主创新示范区建设。

佛高区：探索珠三角国家自主创新示范区“创新样本”

11月22日，佛高区科技创新小镇群建设启动，5个主题特色鲜明的科创小镇，将在未来共同撑起高新区协同联动发展的格局。以科创小镇建设为抓手，佛高区在产业、城市、文化等各个方面的探索将成为接下来建设“产城人融合的广佛副中心”的新内涵。科技创新小镇群将依托自身特色和优势，全面构建产业创新生态，打造水环绿绕的“国家制造业创新中心”核心区、“产城人”融合示范区、珠三角国家自主创新示范区的“创新样本”。

部分国家级试验区（试点）工作最新进展

●国家全域旅游示范区：全域旅游示范区创建工作是2016年全国旅游工作重点之一，今年2月1日，国家旅游局公布了262家全国示范区首批创建名单。11月8日，第二批238家示范区创建单位被公布。

●中国服务外包示范城市：今年5月，商务部发布《关于新增中国服务外包示范城市的通知》，统筹考虑东、中、西部城市，将中国服 务外包示范城市数量从21个有序增加到31个。

●国家文化消费试点城市：11月22日，文化部在成都召开国家文化消费试点城市西南、华南片区座谈会。会议指出，第一批26个国家文化消费试点城市名单公布以来，各地探索创新、多措并举，促进文化消费，取得初步成效。

●国家知识产权试点城市：11月23日至25日，国家知识产权示范城市专利行政执法能力提升专项培训班在新乡成功举办。截至目前，全国共有两批17个地级市（区）和17个县级市获批试点城市。

国家信息经济示范区

11月15日，浙江省国家信息经济示范区建设新闻发布会在桐乡乌镇举行。 根据中央网信办、国家发展改革委的批复要求，浙江省国家信息经济示范区建设将着力加强深化供给侧结构性改革，落实G20杭州峰会数字经济发展与合作倡议成果，着力探索适合信息经济创新发展的新体制、新机制和新模式，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。

浙江将在三个方面开展示范

打造经济发展新引擎，在制造业与互联网的深度融合、社会发展的深度应用、政府服务与管理的深度应用上开展示范；培育创新驱动发展新动能，突破信息经济核心关键技术，推进科技成果转化与应用，大力实施开放式创新；推进体制机制创新，重点在信息基础设施共建共享、互联网的区域开放应用和管控体系、公共数据资源开放共享、推动“互联网+”新业态发展、政府管理与服务等方面进行探索创新，以此持续释放信息经济发展红利。

服务贸易创新发展试点

国务院同意开展服务贸易创新发展试点

2016年2月，国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等省市（区域）开展服务贸易创新发展试点。

上海出台试点实施方案

2016年9月19日，上海市印发《上海市服务贸易创新发展试点实施方案》，全面开展本市服务贸易创新发展试点，积极推进服务贸易领域供给侧结构性改革，健全服务贸易促进体系，探索建立适应服务贸易创新发展的体制机制。

重庆出台试点实施方案

2016年10月，《重庆两江新区服务贸易创新发展试点实施方案》出台，两江新区要形成金融、国际物流、服务外包、专业服务、会展及文创旅游等服务贸易产业集聚地，成为内陆地区服务贸易创新发展的中心，成为长江经济带与“一带一路”服务贸易开放发展的重要枢纽。

全国供销合作社综合改革试点

2014年4月，国务院批准同意山东、河北、浙江、广东等4省开展供销合作社综合改革试点。2016年6月13至14日，中华全国供销合作总社在广州市召开综合改革试点推进会暨基层组织建设工作会议，会议指出，综合改革试点启动以来，特别是《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台以来，综合改革试点取得明显成效，在一些重点领域和环节取得突破。