社会学视角下广场舞矛盾冲突的原因及化解途径*

杨丹亚 张玉兰

（商洛学院体育教学研究部， 陕西 商洛 726000）

社会学视角下广场舞矛盾冲突的原因及化解途径*

杨丹亚 张玉兰

（商洛学院体育教学研究部， 陕西 商洛 726000）

从社会学角度分析广场舞事件深层次的社会诱因。指出了广场舞参与者属于社会弱势群体，缺乏舆论话语权；没有形成正规的体育组织；体育公共服务总量供给不足；职能部门缺位；社会问题的预防和化解的体制机制缺乏；社会管理向社会治理转变不够等社会诱因。提出加强舆论的正面引导；扶植健身组织建设；增加体育公共服务的总量供给；建立社会问题的预防和化解的体制机制；创新社会治理等对策和建议。

社会学角度；广场舞冲突；原因；对策

1 关于广场舞当前研究的现状与不足

通过文献检索查阅资料，当前关于广场舞的研究主要集中在以下几个方面：广场舞噪声扰民而引发对抗，引用一些现实生活中的例子，当事人各据一词，互不相让，进而爆发冲突，甚至采用极端手段，引起了社会关注，这方面学术论文关注较多，占大多数。目前研究的第二个热点是广场舞参与者挤占公共资源，其他业主无处泊车无处散步，甚至引用大妈占领卢浮宫、莫斯科红场及美国纽约时代广场等报道，进而探讨广场舞参与者的社会道德问题及法律问题，以“大妈”败阵伏法而收场。研究还包括了广场舞的开展现状问题，广场舞的价值方面的研究则从各个角度阐述群众有健身的需求、安全的需求、归属感、尊重以及自我实现的需求等，论述广场舞开展的必要性；部分学者探讨了广场舞引发的矛盾的化解方法，探讨城管、公安联合执法的机制；也有学者从法制范畴出发，认为冲突的根本在于公民的健身权与安居权之间法律界定模糊，在执法时无法可依，执法成本过高问题，呼吁加强立法，公正司法、严格执法以维护法律的权威，逐步培养公民的法律意识[1]等。当前研究的不足：缺乏宏观层面如国家战略、体育强国建设高度着手，只是就事论事，缺乏对事件做深层次的探讨，透过现象看本质，广场舞的兴起是中国全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，建设体育强国的伟大历史征程上，人民群众智慧的结晶，可缓解当前财政资金不足，公共体育资源紧张的局面，促进广场健身舞的发展符合国家战略，与国家近期出台的一系列体育政策高度吻合，对经济社会的发展及民族健康的作用不可估量。只有坚持了正确的战略方向，才能积极化解当前困扰其发展的一系列问题。其次，缺乏以社会学理论为指导，探讨解决社会矛盾产生的原因及其化解途径。广场舞事件的背后有着深层次的社会诱因，社会的老龄化问题，社会需求的供给问题，老年人的再社会化问题，社会舆论的引导问题，社会矛盾的预防及化解等。

2 从社会学角度分析

2.1 事件当事人的社会背景、社会分层、社会变迁，老龄化的健身需求及国家战略

广场舞参与者的社会背景：广场健身舞参与者以55-70岁的中年女性为主，出生在60年代，这一代人基本上是苦着过来的，一出生就挨饿，经历了文化大革命，没上过几天学，文化层次较低，当了几天工人又要下岗；家庭成员较多，负担较重；经历了集体化生产，公私概念模糊；子女外出打工就业，空巢化明显，心里孤独；身体状况下降，对自身生命、疾病安全感缺乏，健身欲望强烈。

广场舞参与者所处的社会地位：由于退休下岗，这一社会阶层占有的社会权力、社会声望及社会财富极其有限，在社会上属于弱势群体，当其社会权利会受到一定的限制时，往往需要政府救助部门的介入以维护这个群体的正当权益，比如健身权益，而在广场舞事件中，媒体话语权掌握在年轻人手中，为维护其所谓的安静和秩序，往往以讽刺嘲弄的口气污名化广场舞参与者，将普通的老百姓健身视为洪水猛兽，将广场舞参与者视为一群蛮不讲理的侵略者，确实有个别事件中，个别老年人行为过激倚老卖老，但根据几个毫无意义的统计散点而推论到整个群体，就会给这个群体打上污名化的标签，进而引发社会抵制广场舞的发展。

社会变迁的影响：由于社会的生产组织方式改变、社会关系也随之发生着改变，契约制代替社会等级制，经济体制的深化改革，社会关系商品化、功利化，社会交往中以自我利益为中心，涉及自身的权益时互不相让，容易产生权益边界冲突。当健身权与安居权发生冲突时，各据其理，增加了矛盾化解的难度。

老龄化社会的来临：中国日趋进入老龄化社会，未富先老将进一步影响我国的发展，据统计到 2040年，中国65岁及以上老龄人口占总人口的比例将超过20%。如何使中老年公平地享受体育健身权益，实现“老有所乐”，是当前必须思考和解决的重大现实问题。广场舞是人民群众健康生活的重要组成部分，满足了老百姓的健身需求，有利于广大老年人再社会化，老有所乐，愉快幸福的度过晚年，可有效缓解体育公共服务、社会医疗保险建设不足的矛盾，减轻政府压力，老年体育健身的发展是建设健康中国，实现体育强国的中国梦的重要组成部分，是全民健身国家战略的重点和难点。

2.2 体育社会组织缺乏

社会组织的存在可以保证个人及弱势群体的社会权益，可承担一定的社会职能，成为沟通政府与社会成员之间的桥梁。社会组织基本特征：一定的群体、群体目标、一定的群体关系为纽带、成员有一定的分工、有组织设施、定期开展组织活动。由于小农经济的局限性及小资产阶级的自闭性导致中国自发性群体组织发展缓慢，缺乏核心成员，组织关系松散，无组织章程，活动断断续续，成员无角色分工，组织成员流动性较大。目前的广场舞群体还不是正式的社会组织，在全民健身国家战略行动中力量极其有限。基层社区组织缺位，社区基础体育设施匮乏，体育健身活动开展较少，未能满足社区居民体育健身的需要。居民晚饭后便无事可做，沉迷于麻将、扑克、手机、电脑等，赌博合法化，不少老年人猝死在麻将桌上，生活颓废，心理上的烦躁、易怒容易导致一些不必要的家庭矛盾和邻里纠纷。社会体育志愿组织缺乏，公益体育健身指导、器材捐赠杯水车薪。另外也存在体育企业布局不尽合理，民办非企业单位比例偏低，审批程序繁琐等，且运行不规范，变相占有公共体育资源，收费偏高等问题，将大多数民众排斥在外，这是中国与国外健身设施的主要区别。

2.3 体育公共服务总供给量不足等是导致广场舞引发矛盾冲突的主要原因

政府部门是提供体育公共服务的主体，为社会成员提供无差别的基本的体育公共服务是政府的责任和义务，也是转变政府职能，建立服务型政府的重要内容，但在目前，政府体育部门经费有限，将有限的经费往往只集中在竞技体育方面，影响了政府体育公共服务的能力和水平。曲解“公共服务市场化、社会化”，将原本属于政府的体育公共服务供给责任推卸给市场或社会。在目前的体育公共服务体系中，对老年群体体育需求关注非常有限，老年人的体育需求处于边缘地带。信息不充分、效率低下以及自身偏好等因素严重影响了体育公共服务供给的数量和质量。不能为广场舞活动提供充足的场地设施，挤占公共场所在所难免。城市建设规划过分追求商业利益，住宅过度拥挤，导致公共绿地面积过少，噪音扰民逼不得已。

2.4 职能部门的缺位和不作为

法律法规建设滞后、权益边界不清晰、执法主体不明确以及执法成本过高给处理人民内部权益冲突是增加了难度。目前的《体育法》只是指导性的法律文件，具体执行细节不够具体，弹性和空间太大。到目前仍然没有一部法律规范地提出“健身权”这一概念，至于权益的边界更无法谈起，权利来源被堵塞，权利救济就无从谈起。公安、环保、城管、居委会这些部门在行使权力过程中权限界定不明确，往往造成了管理中的盲区，部门主义倾向相互推诿，重视竞争而合作不足，公共权力资源遭到严重浪费。全民健身活动的阵地和主战场是个基层社区，但是社区在体育方面的体制、机制、设施及指导思想建设方面远远不能满足社区居民快速增长的体育健身的需要。存在体育公共服务意识不足、缺乏资金和专业人员、机构设置不合理、基础设施建设和维护不到位、缺乏体育制度建设等，使得良性的、规范化的体育公共服务供给模式还没有形成。

2.5 社会问题的预防和化解的体制机制缺乏

社会学理论认为社会问题是由于社会机构和功能的失调，科塞的“社会安全阀”理论认为“社会冲突能化解或减弱冲突的力量，使之不至于发展到对社会造成严重震荡和瓦解的程度”。由于社会结构和功能的不协调，人民群众的利益诉求渠道不畅通，政府部门在履职时相互推诿或不作为，社会问题的预防和化解的体制机制缺乏应答机制缺乏，当民间矛盾缺少“公力救济”时人们就趋向“ 私力救济”， 而“私力救济”又往往演化为“暴力解决”， 不仅跳舞能引发低音炮、泼粪、藏獒、鸣枪等，进一步引发划车、扎胎、堵门等暴力手段。另外，社会转型期往往导致社会控制力减弱。

2.6 社会管理向社会治理转变不够，法治中国进行时

传统的行政管理对于解决类似广场舞等人民内部问题时困难重重，耗费大量人力物力而且效果甚微，原因就是仅仅用行政命令一家管两家，力量薄弱，当事双方都有怨言，管不好也管不了；政策往往与群众的实际需求脱钩，由于行政管理方式是自上而下的单线传递，当老百姓的需求发生变化时，政策的调整往往滞后；行政命令具有强制性，缺乏民主协商，想办好事而百姓不领情；政府的资源耗费与琐碎事情，对于政府的主要职能如社会宏观政策的制定、对于社会、市场的监督力量势必不足，不利于社会的发展。

3 对策与建议

3.1 加强舆论的正面引导，弘扬正能量，为中老年健身群体创造幸福和谐的社会范围

实现国民体魄强健是中国梦的基础，也是中国梦的组成部分，十八大以来，党中央高度重视体育事业的发展，将全民健身上升至国家战略，协调发展竞技体育、社会体育和体育产业，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为中国的广场舞发展提供了政策依据和法律保障。新闻媒体应加强舆论的正面引导，弘扬正能量，为中老年健身群体创造幸福和谐的社会氛围。对于个别影响极坏的报道应依法追究其法律责任。

3.2 扶植社会成员建立自己的健身组织，引导其规范有序地开展健身活动

大力扶持自发群众健身组织，在机构、设施、制度建设、社会体育指导员培训、信息化建设、活动开展等方面积极引导，使其规范化发展，如确立核心骨干成员、配备设施装备、定期更新舞蹈品种、组织比赛交流。老年群体体育组织的发展壮大，能有效促进老年体育的发展，可有效填补我国体育人口空缺，利于维护老年群体的体育健身权益，有利于在组织内部对其参与成员进行约束，有利于对接政府公共体育服务。

3.3 政府主导，多元参与，增加体育公共服务的总量供给，满足人民群众的健身需求

积极实施全民健身国家战略，体育部门要在体育场地设施建设、健身指导人员培训及体育组织建设方面提供指导，做好无差别的体育公共服务，政策方面向大众体育倾斜，新建设施时考察民众的实际需求，将场地建在百姓身边，提高现有体育设施的使用效率，研发电台、定向播音系统、无线耳麦消音设备，培训广场舞创编人员，对优秀作品进行推广，提供各种必要的制度、组织等各种体育公共服务，确保民众的体育健身需求得到满足是解决广场舞冲突的根本。政府应转变观念，转变职能，简政放权，建立服务型政府，打造政府主导、多元参与的体育公共服务供给的体制机制。积极鼓励社会力量参与体育事业的发展，出台土地、资金、税收等政策优惠，通过购买，股份合作等方式引导体育产业发展。对现有体育营利性组织规范其运行。

3.4 加强宏观调控，动员社会力量，实现综合治理

对部门间的相互推诿可通过机构改革减少机构重叠，确定权力责任边界，实行目标管理等方法，对推诿事件进行梳理，理清客观因素制约或主观不作为，发挥媒体监督作用，公布政府服务热线、邮箱、微信微博，保持社团、公众反映问题渠道畅通，对存在不按时答复、故意推诿等部门进行通报，限时整改，仍未及时解决问题，将形成处理意见，上报市政府，由市领导督办。

体育部门在实施全民健身国家战略中应该大有作为，推进体育法治化建设，促进公民健身权立法，确定公民健身权的权利边界，维护公民健身权益。当公民的建身权受到侵犯时就有了法律救助的依据。处理类似广场舞之类的人民内部矛盾时，当地政府是首要责任人，公安、民政、城管、体育、城建、社区管委会、街道办事处是主管部门，现有体制中的人民团体工会、妇联、共青团也是不应缺位，是不可推诿的“当事人”。

3.5 建立社会问题的预防和化解的体制机制

建立社会矛盾的应答、协调和解决机制。社会问题分三类：社会要素的问题，如人口、环境；社会关系失调；社会体制与制度失调。对应的，我们要分类处理，首先积极适应老龄化社会，关注中老年群体，切勿忽略了老年群体这一基本社会构成要素，其次协调不同群体之间的社会关系，对于人民内部矛盾冲突要正确对待，通过社会矛盾冲突暴露发展中出现的问题，着眼于制度的改革和完善，积极化解社会矛盾，有助于社会结构社会功能更加完善合理，实现社会稳定和和谐。建立社会安全阀机制，释放社会压力，畅通群众的利益表达机制，建立高效的利益采纳机制，民主的利益协调机制，减少不断积蓄的不满和冲突。

3.6 创新社会治理，体育管理向体育治理转变，促进体育社会治理水平和治理能力现代化

政府主导、多方参与、民主协商、多方治理。关口前移进行事前治理，积极化解矛盾纠纷进行事中治理，及时总结迅速消除不利影响进行事后治理。采用 “扁平化”治理提高时效。努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。建设法治体育，实现依法治体，法律管“三方”。政府依法执政、依法行政，社会法治体系健全，公民遵纪守法。加强社会团体工作，协调群体关系。加强社区工作，研究社区问题，鼓励居民参与社区的建设，提高主人翁责任感。建立社会体育发展的激励机制，弘扬正能量，将社会资源分配给为社会体育做出贡献的社会成员或社会群体。做好社会疏导，及时化解部分居民对广场舞的不满情绪，抑制社会成员不满情绪的滋长和累积，从而避免灾难性的冲突出现，对违法行为坚决予以打击，保证广场舞健身活动健康的发展。

[1]秦椿林.当代群众体育管理[M].北京：人民体育出版社，2006.

[2]袁方.社会学研究方法教程[M].北京：北京大学出版社，2007.

[3]吴增基.现代社会学[M].上海：上海人民出版社,2009.

[4]卢元镇.体育社会学 [M].北京：高等教育出版社,2006.

[5]罗纳德（美）.体育运动中的社会学问题[M] .北京：人民体育出版社,2011.

[6]吕树庭，刘德佩.体育社会学[M].北京：人民体育出版社,2007.

[7]仇军.西方体育社会学[M].北京：清华大学出版社，2014.

[8]李继春.广场舞矛盾的法律思考[J].贵州体育科技,2015,119(2):58-60.

[9]刘玉.从“疏与堵”看广场舞健身文化发展[J].四川体育科学,33(3):107-111.

The Reason and Solution of the Conflict of Square Dance in the View of Sociology

YANG Dan-ya, et al.
(PE Department of Shangluo College, Shangluo726000, Shaanxi, China)

From the perspectives of sociology ,Square-dance conflict have deep social causes.pointed out that the Participants of Square-dance belongs to the social vulnerable groups, Participants lack of public voice ;they have no formal sports organizations;Total public sports services supply is short; government’s functional lack ; social problems institutions and mechanisms lack .give some advice by the author, giving the right guide to the public ;Foster public organization construction; Increase the amount of sports public services supply; Establish the institutions and mechanisms to solve social problem ;Innovate social management.

sociological perspective; square-dancing conflict; reason; countermeasures

1、2016年度陕西省社科界重大理论与现实问题研究项目（2016Z132）；2、商洛学院商洛文化暨贾平凹研究中心开放课题（15SLWH10）。

杨丹亚（1972-），陕西商洛人，硕士，副教授，研究方向：社会体育。