探索建立正阶梯价格体系推进煤炭供给侧结构性改革

■阳煤集团党委书记、董事长 翟 红

探索建立正阶梯价格体系推进煤炭供给侧结构性改革

■阳煤集团党委书记、董事长 翟 红

煤炭供给侧结构性改革的根本目的是平衡供需，避免恶性竞争，推动行业健康发展；落脚点是在平衡供需的前提下，探索建立正阶梯价格体系。成本由价格倒逼是市场规律，但成本压缩空间也有底线，市场机制失灵会造成恶性竞争，导致几乎全行业都在成本线以下非理性竞争，企业长期亏损。只有建立正阶梯价格体系，才能避免恶性压价，避免煤炭价格与价值严重背离；才能让行业健康运行，让有核心竞争力的先进产能发挥作用，让科学管理的企业盈利，让落后产能和“僵尸”企业自然淘汰。反之，就会陷入非理性竞争的泥潭，导致价格倒逼成本下降到非理性区间，直接影响安全投入和职工稳定；同时，行业严重亏损还会扰乱正常的经济秩序，进而诱发系统性金融风险和经济危机。

强化价格调控是解决煤炭行业问题的现实选择

煤炭作为国家基础能源，其价格形成经过了计划价、计划价与市场价双轨、完全市场价的发展过程。2009年12月，全国煤炭订货会取消了，煤炭价格由供需双方自主协商决定，煤炭价格实现了完全市场化。煤炭价格由计划向市场转变的实践历程暴露出:2002年后，全部放开电煤价格，带来了煤炭价格暴涨，刺激了社会资本大量涌入煤炭行业，造成了严重的产能过剩；2012年后，过剩产能集中释放，导致煤炭价格暴跌，煤炭行业艰难运行。

我认为，价格完全交由市场去决定，难以解决中国煤炭行业的问题。立足我国国情，强化价格调控，建立社会主义初级阶段的市场价格调控体系，是供给侧结构性改革需要破解的重要课题。如果在此次供给侧结构性改革中，能够发现和建立符合我国国情的价格运行体系和模式，并使之真正反映产品成本和合理利润，我们就达到了改革的目的，进而可能发现社会主义初级阶段经济运行的科学模式。

从另外一个层面看，煤炭从地质勘探、审批立项、验收投产到生产运营实行严厉的、细致的安全监管，是我国行政监管干预最多的行业之一，单从市场销售价格环节推进完全市场化，是不科学的。

煤炭是工业的“粮食”，也是农业的“粮食”，电力、冶金、化工、建材都是煤的深度加工利用行业，每个行业都有基础性成本，都需要留有利润空间。从煤炭这个基础性、不可再生的能源行业入手，逐步到电力、冶金、化工、建材等加工利用行业，需要研究建立正向的价格发现机制，逐渐完善以市场为主导、政府适度调控的能源价格形成机制。要在供需平衡的基础上，建立科学的成本核算标准体系，建立必要的“成本+合理利润=价格”的形成机制，寻找行业平均成本，得到平均价格，从而保证安全高效的科学产能正常运行，落后产能被自然淘汰，同时避免上下游行业恶性压价、非理性竞争，推动煤炭行业健康稳定发展。

建立正阶梯价格体系需要注意的几个问题

一是突出调整结构，实现企业升级的目标。去产能的过程既是主动减量的过程，也是盘活存量的过程。要真正把资源储量少、赋存条件差、安全生产无保障、扭亏无望的“僵尸”煤矿淘汰掉，把安全的、高产的、高效的煤矿留下来；要将去产能的过程变成调结构、降成本、提效率、补短板的过程，变成深化改革、创新体制、转换机制、激发活力的过程。只有这样，煤炭集团才会提质增效、活力更旺，煤炭行业才会供需平衡、转型升级。

去产能对于煤炭行业、煤炭集团而言是利好政策，是重大机遇。对于煤炭集团，去产能的过程就是去“僵尸”煤矿的过程，重塑无“僵尸”的煤炭大集团的过程；对于煤炭行业，去产能会改善煤炭供需，使煤炭价格逐渐回归理性。

二是关注行业特性，发挥政府与市场“两只手”的作用。一方面，煤矿地质决定了成本，煤质决定了价格。比如，高瓦斯矿井吨煤瓦斯治理成本增加约50～100元；矿井开采向深部延伸，顶板压力增大，吨煤支护成本增加约20～50元。晋北地区主产动力煤，晋中地区主产焦煤，晋东地区主产无烟煤，煤种不同，价格迥异。因此，管理是影响煤矿效益的重要因素，但不是决定性因素，地质和煤质才是决定性因素。另一方面，煤炭资源的开采、利用、保护以及开采过程中的生态环境保护等，都需要政策引导和约束，而并非市场手段能够解决。此外，第一产业以产品直接取自自然为划分依据，尽管按照国际惯例，采矿业被划分为第二产业，但采矿业更具有第一产业的特性，是国民经济的命脉和经济发展的基础。

因此，煤炭不应归为纯粹的竞争行业，其价格也不应简单地交由市场决定。解决煤炭行业的问题，应当充分考虑行业特性，将市场手段和行政手段结合起来，发挥政府与市场“两只手”的作用。

三是推进优质煤炭保护性开采，避免优质煤炭依赖进口的悲剧发生。当前，煤炭市场处于非理性竞争状态，煤企在打价格战，也在打煤质战，在用低硫高热值的优质煤赢取用户，甚至抬高质级去争取市场，而不再采取科学的配采配售，这实际上是在“掠夺性”开采优质煤目前，阳煤集团优质煤地质储量9.5亿吨，仅占可采储量的1/5。据了解，晋煤集团优质煤可采量占比已降至30以下；汾西集团优质煤越来越少，商品煤平均硫份已由来的0.6%上升到目前的1.6%；长治地区年产低硫煤近亿吨，地方煤矿与潞安集团各半，五年后地方优质煤将全部采完，潞安集团村庄压煤也占35%。如果对优质煤高强度开采的短期行为不予制止，我国优质煤将迅速减少，可能形成依赖进口的局面。从能源安全的角度出发应当出台优质煤炭的保护性开采政策，编制可采煤炭质量五年或十年规划，避免若干年后优质煤依赖进口的悲剧发生。

四是深入挖掘煤炭的燃料和原料价值。煤炭挖出来后被直接卖掉，煤企赚取的是最简单的原料利润，丢掉的却是远高于此的煤炭精深加工、产业链延伸的附加值。只有在煤炭的全循环、深加工、再利用上下功夫才能获取精深加工和高端转化的市场价值，使煤炭行业焕发新的生机和活力。煤炭既是燃料也是原料，在煤炭产能过剩、供需关系难以逆转的背景下，要加快煤炭清洁高效的利用，积极发展基于超低排放的煤电铝和基于清洁转化的现代煤化工，让煤炭产生更高的价值这是扩大煤炭消费、稳定煤炭价格、改善煤企经营状况的重要途径。近年来，阳煤集团布局发展煤化工，目前拥有27家企业、165套装置、987亿元资产、1580万吨产能、80余种主要产品、上千名技术研发人才和上万名熟练操作人才；在化工系统拥有一个国家级和两个省级技术中心，与清华大学清洁能源研究院、大连化物所等多家院校和科研院所开展长期技术研发合作，已经形成产学研一体化科技创新体系。与清华大学合作，用了15年时间，专门为“三高煤”研制的“晋华”牌JH-型水煤浆水冷壁气化炉，打破了国外技术垄断。用水煤浆进料形式能把化工园区的废水吃掉，化工园区可以不上废水处理装置，既节约又环保，使成本下降20%具有极强的技术能力、经济效益和环保优势。晋华气体公司可以为用户提供品质高、价格低、环保型的优质合成气。与美国GTI公司共同开发的煤气化技术，使气化装置整体投资再减少10%～24%、成本再减少15%～27%，成为美国能源部高度关注和推进的重大项目之一。在建的9大煤化工项目总投资600多亿元，今明两年全部投产。化工产业成为阳煤转型升级、可持续发展的支撑和依托。

五是更好地执行国家去产能、去产量的一系列政策。在2016年夏季全国煤炭交易会开幕式上，国家发改委副主任连维良指出：“党中央、国务院部署煤炭去产能政策，严格实施276个工作日制度以来，在煤炭需求不增反减的情况下，实现了煤炭价格理性回升，让煤炭企业不再以量补价，恶性竞争，期间大批重点煤炭企业发挥了重要的示范作用。我们要维护去产能的政策成果，坚持去产能的信心和决心不动摇，更好地执行276个工作日制度，小煤矿要严格按产业政策关停，所有应当退出的产能绝不能复工复产，这是整个煤炭行业的共同利益，所有的企业都有责任维护和遵循。”实践证明，去产能、去产量是国家煤炭供给侧改革的有效途径，只要坚持全国一盘棋，全行业都讲诚信、自觉践行，就一定会收到预期效果，达到预期目标。

解决了以上五个问题，才能为建立正阶梯价格体系扫清思想障碍，才能推动煤炭供需平衡，促进煤炭价格回归到理性区间，进而发现煤炭真实的成本水平，建立科学的煤炭价格体系，避免煤炭市场激烈波动，步入健康发展稳定的轨道。