渝粤贵给力供给侧

■IUD中国领导决策案例研究中心

渝粤贵给力供给侧

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推进供给侧结构性改革，是当前和今后一段时期我国改革发展的重大战略部署。为积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，2月19日重庆市在全国率先出台《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》，将形成1个总体方案、4个专项方案和若干任务清单“1+4+X”的工作体系。其中，总体方案包括57项重点任务。十天后的2月29日，广东省政府也印发《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》等五个行动计划。《总体方案》拟将积极妥善处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。同日，贵州省出台《关于推进供给侧结构性改革 提高经济发展质量和效益的意见》，在九大领域安排35项具体工作，通过改革基本形成品种丰、品质优、品牌强的贵州特色产品生产供给体系。

重庆 五大重点任务落实供给侧结构性改革

五个方面着力推进供给侧结构性改革

1以市场为导向增加有效供给

调整供给结构

提升供给水平 实施研发投入提升、创新平台建设、“双创”基地打造、人才保障“创新驱动四大工程”，促进产业链、创新链、资金链“三链协同”。

提升供给活力 提升开放水平拓展市场空间；深化体制机制改革增强供给体系活力。

2积极稳妥去除无效供给

去除过剩产能 压减煤炭、钢铁、造船等行业产能。推进水泥、平板玻璃行业兼并重组、产业升级；严格控制全市粮食库存总量。

去房地产库存 加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内。切实降低房地产企业税费。全面推行货币化安置，通过减免税费等方式鼓励区县政府通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置。推动房地产功能转型，通过调整土地用途、规划条件，推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。

去除僵尸企业和空壳公司 采取“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司等无效资产：企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批。

3切实降低实体经济负担

降低企业税费负担 降低企业经营性成本

降低要素成本 积极推进售电侧改革。降低企业融资成本。规范企业融资过程中担保、评估等中介收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。

降低制度性交易成本 强力推进“放、管、服”改革，实施“分类精准放权”，建立和完善全市统一的公共信用信息应用平台。

4加大风险防控力度

管控好各类债务和高杠杆产品 做到政府性债务总量不增加，消除红色预警区县。对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点管控。

降低工商企业资产负债率 完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化，降低企业资产负债率。

严厉打击非法集资行为

5切实补强基础设施和民生领域短板

脱贫脱困工程

基础设施补短板工程 着眼于加强城市地下管网、市内交通和“最后一公里”水电路气建设，农村基础设施建设。

生态环境建设补短板工程 着力于加快推进生态文明建设，推进资源节约、环境保护和低碳发展，加大三峡库区环境安全保障力度，策划了3大工程包。

社会事业补短板工程 在全面完成年度重点民生实事工作任务的基础上，策划了教育、医疗、文化3大工程包。

重庆市市长黄奇帆:抓好供给侧改革主要应从三方面着手：要通过降低融资成本、减税降费、简政放权等，改善“供给约束”，降低企业运行成本；要通过“去产能”、“去库存”，培育战略性新兴产业和新兴服务业等，将生产要素从供给老化产业向新兴产业转移，更新供给结构；要通过深化体制机制改革，减少对生产要素自由流动的供给抑制，提高供给效率。

广东 供给侧改革打响三年攻坚战

五项重点任务落实供给侧结构性改革

1积极化解过剩产能，优化产业结构

推进“僵尸企业”分类处置 全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点，有针对性地采取兼并重组等不同方式进行精准处置。出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见和省属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。

加快淘汰落后产能 积极化解严重过剩产能 有效遏制产能盲目扩张 推动珠三角地区产业梯度转移 加强国际产能合作 建立健全产能结构优化长效机制

2着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展

有效释放农业转移人口城镇购房需求 加强房地产市场引导 支持合理住房消费

推进住房制度改革 大到非户籍常住人口，实现公租房货币化。大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。 加快化解商业地产库存

3有效推进金融去杠杆，促进金融业平稳健康发展

推动金融机构和金融产品去杠杆全面摸清广东省金融杠杆的情况，研究制定对策。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。

加强金融风险监测预警 加强金融风险管控 加快处置不良贷款加强政府债务管理

4多措并举帮助企业降低成本，优化企业生产经营环境

降低制度性交易成本 严格落实国家全面清理规范涉企收费措施。妥善推进部分国家规定涉企行政事业性收费省级及以下收入减免工作。

降低企业人工成本 降低企业税负成本 降低社会保险费成本 降低企业财务成本 深化价格改革降低生产要素成本 降低企业物流成本

补齐农村基础设施建设短板 推进天然气主干管网、信息网、城市地下管网“三网”建设 加快新能源汽车充电基础设施建设 完善互联互通交通网络 加强水利基础设施建设 加大环境污染治理力度构建新型人才供给体系

5补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给

广东省委书记胡春华:要扎实做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作。要将处置国有“僵尸企业”作为去产能的重点，将其与深化国有企业改革协同推进，到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。要推进房地产特别是商业地产去库存。要强化金融风险排查，有效防范系统性金融风险。要切实减轻企业税费负担，降低水电气地等生产要素成本和融资成本，支持实体经济稳定健康发展。要加快交通、信息、环保等基础设施建设，推进现代化教育设施建设，提升人力资本素质，补齐软硬基础设施上的突出短板。

贵州 后发赶超，体现供给侧改革“贵州特色”

九个方面推进供给侧结构性改革

1大力提高优质农产品供给能力

推进优质农产品销售模式改革创新 制定实施贵州特色优质农产品品牌策划营销方案，评选推出一批农产品名优品牌，提高贵州特色优质农产品知名度和市场占有率。

2大力推进工业转型升级

实施“百企引进”“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划 围绕去产能，制定“双退出”年度实施计划，淘汰一批煤炭、钢铁、水泥等落后产能，清理处置一批已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”。

3大力发展以山地旅游为重点的现代服务业

全力打造世界知名山地旅游目的地 打造“多彩贵州风`·山地公园省”品牌，实现从景点旅游向全域旅游转变；加快山地旅游精品景区和精品旅游线路建设。

全力打造全国知名健康养生基地 大力发展滋补养生；大力发展休闲养生，围绕维护身心健康，加快发展生态文化休闲体验、避暑度假和健康养老等产品；大力发展康体养生，围绕促进身体健康，积极发展以动静有常、和谐适度的运动为调养手段的健康养生业态，加强体育场馆建设，加快发展山地户外运动和水上运动；大力发展温泉养生。

4大力提升大数据大生态产品供给水平

增加大数据产品服务供给 着力提供大数据商用产品和服务，积极发展数据存储、采集等核心业态，加快培育智能终端产品等关联业态；着力提供大数据民用产品和服务，在交通运输、教育、文化、医疗卫生、社会保障、养老服务等重点民生领域，开发一批大数据应用产品；着力提供大数据政用产品和服务，把分散在各级政府及各部门、单位的信息平台整合接入电子政务云，推动企业、行业协会等主动采集开放数据并迁入“云上贵州”，构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台，实施“数据铁笼”行动计划；加强大数据政策法规体系建设。

增加生态产品服务供给

5大力降低企业成本推动稳增长调结构促转型

6全力以赴补齐短板增强公共服务供给精准性

7强化供给侧结构性改革托底保障

8加快建设标准体系倒逼供给质量提升

9加快发展开放型经济增强供给主体活力