视野

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国家发改委、国家能源局：打好煤电去产能“组合拳”

为打好化解煤电产能过剩攻坚战，4月21日，国家发展改革委、国家能源局联合密集下发3个文件，以督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。

煤电产能过剩，风险凸显。近年来，全国用电量增速逐年放缓，火电利用小时数逐年降低。同时，煤电项目存在一定惯性，从纳入国家发展规划到建成投产需三四年时间，导致近期煤电投产规模并未减少。部分地区和发电企业发展煤电的积极性很高，未来几年规划建设的煤电项目仍然很多。对此，国家及时出台政策，化解煤电行业潜在的产能过剩风险。

建立三级预警机制。风险预警指标包括三个：建设经济性指标、装机充裕度指标和资源约束指标，分红、橙、绿三个预警等级。预警机制按年发布，目标为发布年后的第三年。今年发布2019年预警，预警结果显示，全国有26个省（区、市）的预警程度为最严峻的红色。

加大淘汰落后产能力度。“十二五”以来，国家累计淘汰能耗高、污染重的火电机组约2800万千瓦，超额完成“十二五”2000万千瓦的目标，电力行业结构调整取得显著成效。此次，煤电机组的关停标准增加了淘汰不符合能效限额标准、不符合国家环保要求且不实施改造的机组等条款。机组关停后可进行发电权交易、实行等容量替代新建煤电项目等政策。同时还将加强对政策措施执行情况的监管。

此外，国家能源局还将采取其他措施，逐步化解煤电行业潜在过剩风险。一是研究实施节能低碳调度，提升高效清洁机组的负荷率和运行水平；二是加强煤电机组调峰能力建设，深入挖掘煤电机组调峰潜力；三是积极推进“电能替代”，扩大电能占终端能源消费比重。 （王轶辰）

中国机械工业集团公司：劳模引领国机集团创新活力

最近，中国机械工业集团公司劳模创新工作室试点工作取得新进展。集团工会先后前往中汽工程、中国一拖和中国二重，严格依照有关创建要求和验收标准，对首批试点的阮兵创新工作室、高中汉创新工作室和漆小虎创新工作室这三家工作室进行逐一验收和挂牌，并向每家单位拨付10万元工会经费，作为创新工作室建设的支持资金。

这三家国机集团首批试点劳模创新工作室以集团荣获全国劳动模范称号的同志姓名加以命名，由所在单位工会牵头筹建，在技术革新、工艺改进、质量提升、降本增效和模式创新等方面发挥了十分积极的作用，取得了显著成效。

早在2013年6月，中国一拖就成立了东方红劳模创新工作室，下辖18个基层劳模创新工作室，126名成员，其中全国劳模4名。高中汉劳模创新工作室作为国机集团劳模创新工作室试点，只是其中之一。18个劳模创新工作室活力纷呈，逐渐成为各单位的创新基地。截至2015年，东方红劳模创新工作室成立两年多来，确立创新项目500多个，实施500多个，获得国家专利十几项，创效近2000万元。

中国二重漆小虎劳模创新工作室是以全国劳模漆小虎为带头人的设计制造技术创新研究机构，是一个集学习、交流、改进、创新于一体的，具有娴熟岗位技术技能和过硬自主创新能力的团队。工作室现有成员26人，大部分为设计、工艺、生产等各个环节技术和技能拔尖的专家型人才，吸纳了国机集团首席技术专家及教授级高级工程师，并安排劳动模范进入工作室，安排青年职工作为培养对象参与工作室的工作。 （中国机械工业集团公司）

中国铁物：加速核心业务重组 助推企业转型升级

最近，中国铁物所属中铁物轨道科技服务有限公司完成工商行政注册，标志着中国铁物铁路业务改革重组取得实质性进展。该公司重组了中国铁物原有的3家全资子公司和4家参股子公司，业务涵盖服务全国铁路线路主要产品的质量监督、生产制造、供应保障、运营维护、技术咨询、招标代理和信息集成等，涉及全国铁路产业经济循环的建设、运营、维护服务和技术支持等各个环节。通过业务重组，该公司还实现了对中国铁物分散各地的业务资源和经营资源的有机整合、强强联合，有助于形成“拳头”优势，助推中国铁物转型升级、健康发展的中坚力量。

该业务是中国铁物最具历史、最具特色、最具实力的核心业务。重组完成后的中铁物轨道科技服务有限公司，将成为全国铁路大维修钢轨唯一供应商、全国铁路钢轨、道岔、焊轨唯一质量监督检测服务商、全国铁路建设钢轨主要供应商、全国铁路机车车辆关键零部件主要供应商、全国铁路钢轨保护与铁路线路快速打磨服务领先者和全国铁路关键产品生产制造商。（中国铁路物资总公司）

中国航天科技集团公司：航天煤气化技术应用实现革命性突破

最近，中国航天科技集团公司一院航天工程公司的中化吉林长山褐煤煤化工项目顺利开车投产，并转入长周期稳定运行，各项指标均达到设计要求，标志着首套应用于褐煤气化的“航天炉”获得圆满成功，航天煤气化技术工业应用取得重大突破。

褐煤是一种煤化程度最低的煤种，具有水分大、灰分大、污染物含量高及发热量低、易燃易碎等特点，现有工业化利用水平很低。由于我国褐煤储量极大，合理开发和充分利用褐煤资源，实现褐煤产业的可持续发展，对国民经济可持续发展和保证国家能源安全具有重大意义。

长山项目是褐煤利用的典型代表，其褐煤预干燥、褐煤气化等核心装置均由航天工程公司设计制造完成，项目的稳定运行在业内起到了工程示范引领作用。

航天煤气化技术在褐煤提质清洁利用的工业化成功，是航天技术为落实国家实施绿色低碳环保经济、实现能源转型变革所作出的有益探索，也将为我国煤炭能源与环境的协调发展作出积极贡献。 （中国航天科技集团公司）

中广核与腾讯合作的国内首个“互联网+清洁能源”落地

4月13日，中国广核集团有限公司（简称“中广核”）与腾讯公司在深圳签署了《互联网+清洁能源战略合作框架协议》，标志着国内首个“互联网+清洁能源”项目全面落地。中广核董事长贺禹、腾讯董事会主席兼CEO马化腾、腾讯副总裁兼腾讯云负责人邱跃鹏等出席了本次签约仪式。

中广核与腾讯宣布，将围绕“互联网+清洁能源”为核心展开一系列全方位业务合作。根据协议，中广核与腾讯将以“互联网+清洁能源”解决方案为具体结合点，开展包括混合云、全球协同通信、微信企业号和互联网金融等方面全方位、深层次的“1+X”战略业务合作。另外，双方还将成立“互联网+清洁能源”创新应用实验室，构建完整的能源建设、生产、传输和消费生态体系。作为能源企业和互联网企业在“互联网+”领域的首次携手，这次跨界合作也意味着我国围绕“互联网+能源”方面的探索进入实质落地阶段。（中国广核集团有限公司）

中国交建PPP样本调查：国企在PPP项目中的价值与优势

最近，“走进新国企·寻找PPP样本”活动走进中国交通建设集团有限公司（简称“中国交建”）位于贵州省的贵瓮高速清水河大桥工程，及位于云南省的昆明巫家坝片区土地一级开发工程，考察以中央国有企业作为社会资本的模式，在PPP项目中的价值与优势。

所谓PPP，即公共私营合作制，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

当前，政府鼓励民营资本参与PPP模式的公共基础设施建设，然而民营资本出于风险与收益的考虑，更多地在东部发达地区投资，参与西部基础设施投资的较少。与民营资本相比，国有资本的投资更能兼顾企业长期盈利和社会责任，在PPP模式的落地中先行先试，其表现出的社会责任和全产业链供给优势受到了肯定。

据悉，截至目前，中国交建投资了160余个PPP项目，投资合同总额7500亿元，其中已经完成的项目总值达3000亿元。如果按照传统投资建设模式，昆明市巫家坝片区土地一级开发工程的工作量，仅施工阶段就需要2年时间，而中国交建通过对资金、人力、物料的高效协调，仅用5个月即完成。

昆明市城建投资开发有限责任公司总经理杨晓斌表示，地方与央企的合作有三方面的优势：一是可以带来的急需的资金和项目，为经济发展注入新的动力；二是有利于经济规模，促进产业的升级发展；三是推动城市经济结构调整，转变经济发展方式，优化资源配置。 （王静杜燕飞)

打造国有企业改革“江西样板”

江西省国资国企改革主要可以概括为“三先三后”、“三宜三不”的六大原则。所谓“三先三后”即先预热后铺开，先试点后推广，先革自己的命、后动别人的奶酪；“三宜三不”就是，宜进则进、宜退则退、宜混则混，同时做到不等待、不拖沓、不抢跑。

近年来，在落实国资国企改革过程中，江西采取了五项重要举措：一是积极推动了五大集团的战略重组;二是在省属国有企业里面推行了五个改革的试点;三是打造了三个国有资产投资运营的平台公司;四是对全省国有资产进行了集中统一监管;五是按照中央和省里的要求，转变国资监管的职能，下放了一批国资委管理职能和审核的事项。

江西国资委在国资监管的实践中总结出“一个不变、三个监管、三个转变”原则。“三个不变”就是出资人的职能不能变，出资人的地位不能变，出资人的权力不能变。“三管三转”，即集中统一监管、授权监管、依法监管，并从过去的管企业为主转为管资本为主，从过去的事前事中事后“全程”管理转为事后管理为主，从过去的直接管理为主改为间接授权管理为主。坚持做到放权放开放活，要让企业活蹦乱跳，同时管精管住管好，实现国有资产的保值增值。（江西省国资委）

湖北宜昌市国资委：强化6＋1考核模式 为国企经营者常念“紧箍咒”

为建立以业绩论英雄、按贡献施奖惩的企业经营者激励约束机制，推进供给侧改革在市属出资企业的稳步实施，建立更加合理、更加完善的考核方法，最近，湖北宜昌市国资委在深入调研和广泛征求意见的基础上，进一步完善对出资企业的考核方案，明确重点考核经济效益、国企改革、国企发展、经济社会贡献、国企党建和综合项目“六大目标”，外加“负面清单”。除效益指标重点考核经济增加值、国有资本金收益、职工平均工资和固定资产投资等指标外，内容涵盖产权多元化的实施，经营机制转换、企业规范运行、发展后劲的培育、上缴利税履行社会责任、党组织建设及其作用发挥、综合治理构建和谐国企构建等；负面清单包括决策失误、安全隐患、质量事故，在综合治理、维护稳定上出问题和违规违纪等方面。明确规定，定期实施考核，对六大目标完成不好和负面清单查出问题的均扣出相应分值，并视具体情况予以通报。

在具体操作上，一方面强化年度管票子，考核结果与经营管理者薪酬挂钩，按照“业绩上，薪酬上”的原则，按得分多少确定A级、B级、C级和D级，并给予相应的薪酬。另一方面，重实绩选贤能，考核结果与职务任免挂钩。对任期考核业绩平平和出现问题的实施必要调整和诫勉。 （湖北省国资委）

福建莆田国资委：把握“四个关键”持之以恒抓好作风建设

近年来，福建莆田国资委纪委监察室牢牢把握“四个关键”，持之以恒抓好作风建设。

一是学知。要进一步加强理论武装，提高党员干部的政治觉悟、政治敏锐性和政治鉴别力。在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格共产党员”学习教育，不断提高党性意识、宗旨意识和纪律意识。

二是严禁。要把权力关进制度的笼子里，做到“四个严禁”，即：严禁以权谋财、严禁以权谋私、严禁以权谋乐、严禁以权谋利。

三是告诫。在思想上坚决防止“五个顶不住”，即：防止顶不住贪婪欲望，贪财、贪色、贪赌、贪玩、贪吃等；防止顶不住有背景关系的压力；防止顶不住人情面子的压力；防止顶不住亲情的压力；防止顶不住“好心人”的“劝”。

四是惩处。坚持抓早抓小，加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度，对违规违纪行为严加惩处。把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，加大监督执纪问责力度。（福建省国资委）

宁夏银川市国资委：主动作为 实现产业布局调整

宁夏银川市国资委主动作为，实现产业布局调整。

一是在主动适应经济发展新常态上积极作为。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，集中政策、资金、技术和人才资源，把民生公益保障产业、基础设施建设产业、智慧城市产业、现代纺织产业和通航产业打造成银川国有经济的特色优势产业。

二是在推进国资统一监管上积极作为。对全市18个单位所属的62户企业实现统一监管，通过完善法人治理结构、规范企业管理和拓展企业经营业务，逐步将分散在机关事业单位的各类可经营性资产注入企业，使低效闲置的政府财产，转化为高效循环的企业资本，提高国有资产的社会和经济效益。

三是在结构性改革上积极作为。筛选一批“僵尸”企业和空壳企业，通过兼并重组整合，把存量做精、做优、盘活，积极稳妥引导过剩产能在供给侧减量。

四是在新兴产业发展上积极作为。推动国有资本向行业领军企业和产业龙头企业集中。鼓励国有增量资本重点向高新技术、高端制造、现代服务和关系全市经济社会发展的战略领域投资，引导资本关注智慧城市、现代纺织、航空产业、仿制药品、保险金融、教育移民、高端医疗以及“好大夫”、“返空汇”等新业态，改变传统体制适应新兴产业发展。

五是在民生保障上积极作为。做好市委、市政府确定的民生实事，在公共交通、供水、供热、新能源、市政基础设施建设上加快发展，让干部群众共享改革发展成果。 （宁夏国资委）

江苏省国资委：扎实推进省属企业法治国企建设

近年来，江苏省国资委全面推进以总法律顾问制度建设为重点的江苏省属企业法治工作，主要领导亲自部署，分管领导牵头主抓，各企业扎实推进，法治国企建设水平大幅提升。

一是法治工作重视程度在学习中增强。江苏省属企业普遍将法律知识作为党委中心组学习的重要内容，领导班子带头学习与经营管理相关的法律文件和法律条款，切实发挥以上率下作用。

二是总法律顾问制度建设在探索中开局。江苏省属企业全部建立总法律顾问制度，普遍将总法律顾问制度写入公司章程、嵌入公司治理架构，明确总法律顾问地位、落实总法律顾问岗位和人员。企业总法律顾问通过出席（列席）重要决策会议等形式对重大事项进行法律把关，保障企业依法决策；通过领导企业法律事务机构开展法律审核，参与企业经营管理；企业向江苏省国资委报送的重要文件，涉及法律问题的，全部经由总法律顾问组织论证、审核签字。

三是法律管理工作体系在规范中健全。江苏省属企业全部组建法律事务机构，部分企业实现二级重要子企业法律事务机构全覆盖。企业集团本部配备专职法务人员，持证上岗率达80%；普遍建立备选执业律师信息库，开展竞争择优选聘外部法律顾问工作，外聘律师队伍结构得到优化。

四是法律风险防范机制在发展中完善。江苏省属企业三项法律审核力度进一步加大，对规章制度从制定到执行、经济合同从订立到履行、重要决策从酝酿到实施进行全过程监控，切实将法律风险的事前预防、事中控制和事后补救融为一体。普遍建立重大法律纠纷案件管理制度，对子企业重大案件统一扎口管理，妥善处理了一批历史遗留和新增案件。

五是法治国企建设氛围在推进中提升。江苏省属企业广泛开展以预防和惩治经济犯罪、职务犯罪为重点的《刑法》知识和“学法用法守法，依规合法经营”等专题普法教育活动，干部职工尊法、学法、守法、用法的主动性和自觉性得到提升。江苏省国资委被评为江苏省“六五”普法先进单位，并被推荐参评全国法治宣传教育先进单位。 （江苏省国资委）

山东青岛国资委：建立权力责任清单 压紧压实党风廉政建设责任

为加强党内监督和出资人监督，最近，山东青岛国资委党委制定印发《2016年党风廉政建设工作意见》，建立党风廉政建设责任清单，把两个责任细化为具体任务，逐项分解到各个职能处室，压紧压实党风廉政建设责任。

在执行中央八项规定精神方面，明确责任处室要严守“红线”底线，不折不扣落实公务接待、公车改革、办公用房等具体规定；在干部人事管理方面，责任处室要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行领导干部任前谈话、重大事项报告等制度，确保不走过场；在权力运行制约和监督上，对国有产权转让、实物资产处置、国有资本收益管理、国有企业使用政府资金、融资担保和经营负债等重点环节的监督管理等都做出了明确的规定和要求。

青岛国资委党委将依据责任清单逐条抓好落实，让“两个责任”落地生根，推进廉洁国企建设，为青岛市国有资产保值增值和国有企业健康发展提供有力保证。 （山东省国资委）

江苏盐城国资委出台国有企业党建工作目标管理考核办法

最近，江苏省盐城市委组织部、盐城市国资委联合出台了《2016年度国有企业党建工作目标管理考核办法》。《办法》规定，对国有企业党建工作的考核要坚持严格要求、实事求是、公开公正、简便易行的原则，通过年终考核与平时考核相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行，充分发挥考评的激励、导向和监督保障作用。

考核重点围绕“两学一做”学习教育、“四好”党组织领导班子建设、“四强”党组织建设、“四优”党员队伍建设和党建特色活动开展等项目，进行百分制考核。

考核结果作为江苏省盐城市委、市政府年度目标任务综合考核“基层党组织建设”部分的成绩，作为评比表彰“先进基层党组织”、“优秀党务工作者”、“优秀共产党员”等奖项的重要依据。对考核结果较差、需要改进的党组织，及时通报所在单位，帮助查找存在问题，制定切实可行的整改措施并限期改进，促进国有企业党建工作目标管理责任制真正落到实处。 （江苏省国资委）

江苏无锡国资委采取五大举措扎实推进市属国企提质增效

为深入推进国有企业提质增效工作，围绕市委、市政府关于市属国企提质增效的部署安排，江苏省无锡市国资委制定了《关于市属国有企业提质增效的实施意见》。

《意见》以深化改革为出发点和落脚点，以市场需求为导向，以创新驱动为新动力，积极采取五大举措，扎实推进无锡市属国企提质增效。一是推进供给侧改革求效益。增加有效供给，加快发展行业先进技术和中高端产品，提升产品档次和企业市场地位；优化资源配置，加大企业并购、资产置换、业务整合力度，积极盘活存量资产；淘汰落后产能，加快清理“僵尸”企业，采取一企一策专项研究，综合运用转让、兼并、关闭、重整、破产等手段，加快国有资本清退。二是全力拓展市场求效益。狠抓项目抢占高点，全力推进重点项目建设，积极做好项目开发和储备，努力开展与央企、外资、民企高端项目合作；扩大销售抢占市场，降低单位产品成本和提高市场定价能力，加紧融入“一带一路”、“长江经济带”建设开发，积极推动具备条件的企业和产品拓展国际市场；转换模式抢占先机，瞄准市场短缺，调整经验思路，创新商业模式，与各类所有制资本开展多种形式互利合作，拓展发展空间。三是加快创新驱动求效益。增加投入提高自主创新能力，增强企业知识产权工作，加快科技成果向现实生产力转化；发挥创投基金作用，发展新兴产业，拓展国有资本投资领域；健全人才引入培养机制，完善紧缺人才、领军人才引进制度，营造创新创业氛围。四是夯实基础管理求效益。扎实提高基础管理水平，健全企业内部管理制度；切实改善企业财务状况，降低成本费用，提高利润率，优化债务结构；减少层级加强管控，推进集团扁平化管理，缩短企业管理链。五是深化体制机制改革求效益。推进国有资产管理体制改革，探索设立国有资本投资和运营公司；进一步完善法人治理结构，完善董事会制度建设；推进薪酬分配和激励制度改革，探索完善股权激励和员工持股制度；稳妥实施混合所有制企业改革，加强与各类社会资本的平等互利合作，提高国资利用效率；着力解决企业办社会职能和历史遗留问题。（江苏省国资委）

广西柳州国资委：建立市属国企党组织报告党建工作制度

最近，广西柳州市国资委党工委研究出台了《柳州市国资委党工委系统市属国有企业党组织报告党建工作制度》，明确将报告结果与评先评优、企业经营业绩考核相结合。对不认真履行党建工作职责的，对党组织负责人实行约谈；对不落实报告党建工作制度，评定为不合格的，取消党组织当年评先评优的资格，在企业经营业绩考核中扣分，建议市委组织部对党组织书记进行诫勉谈话；对评定为不合格的，下达书面整改通知。

报告制度要求市属国有企业党组织每年以书面形式向柳州市国资委党工委报告党建工作，报告的主要内容包括：贯彻执行上级决策部署情况、党组织建设情况、发挥政治核心作用情况、人才队伍建设情况、党员队伍建设情况、党建创新情况、党风廉政建设情况、宣传思想文化工作情况及其他需要报告的内容。

报告制度明确了报告的程序和方法。在企业党组织报告党建工作的基础上，柳州市国资委党工委将组织考评组深入企业组织民主测评和查阅相关资料，进行党建工作考评。根据其年度党建工作报告情况、党建工作考核情况、述职评议情况和平时了解掌握的情况，分别对市属国有企业党组织履行党建工作职责情况评出“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等次，并在一定范围内进行通报。（广西国资委）