山西煤炭供给侧改革“壮士断臂”

■IUD中国政务舆情监测中心

山西煤炭供给侧改革“壮士断臂”

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供给侧结构性改革，对于山西而言意义尤为重要。由于全球经济疲软带来的一系列连锁反应导致煤价下跌，使得山西省属五大煤炭集团2015年负债率达81.79%。全国两会上，山西省委主要领导强调，要着力推动煤炭供给侧结构性改革。经过3月下旬的精心准备，4月以来，山西省已正式启动该项改革，以“壮士断臂”的决心去产能，安置煤炭职工，推进煤炭清洁高效利用，精准制导，解决煤炭产业无序过剩问题，以求实现山西煤炭行业的浴火重生。

2016年3月9日

李小鹏全国两会透露：着力推动煤炭供给侧结构性改革

严峻形势

截至2016年3月，全球煤价连续55个月下降，综合售价比最高点跌落60%；国内全行业库存5067万吨，比2011年底增长3倍；山西省属五大煤炭集团2015年负债率达81.79%。

改革部署

山西省省长李小鹏指出，山西将着力推动煤炭供给侧结构性改革。其中，煤炭国企是改革重点，将对其进行结构性重组。他说， 推动煤企改革关键是推动煤炭国企改革，推动煤炭国企的结构性重组，推动煤炭国企分离办社会职能，推动煤炭国企内部改革，让国企做优做强、更优更强更大。

2016年3月22日

李小鹏在大同调研：扎实推进煤炭供给侧结构性改革

深入调研

3月22日至23日，省长李小鹏就统筹发展煤与非煤产业，推进供给侧结构性改革在大同市调研。 调研期间，李小鹏先后主持召开两个座谈会，与大同市及有关企业负责人、一线职工代表一起研究供给侧结构性改革等工作

改革部署

李小鹏在座谈会上强调，要远近结合，标本兼治，扎实推进煤炭供给侧结构性改革，突出抓好化解过剩产能、创新管理体制、深化国企改革、减轻企业负担、推进科技创新、加强安全生产等重点工作，促进煤炭清洁高效利用，推动煤炭行业早日走出困境。

2016年4月14日

李小鹏主持山西省政府第114次常务会，原则上讨论通过《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》

2016年4月21日

山西省深改领导小组第20次会议正式讨论通过《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》

2016年4月24日

山西省委、省政府以晋发〔2016〕16号文件正式印发《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》

起草过程

李小鹏省长共主持召开5次专题会议集中研究讨论。2016年2月，省政府专门成立以付建华副省长为组长的“煤炭供给侧结构性改革方案调研起草组”。

在全国两会期间小鹏省长就针对煤炭行业存在的突出问题，列出了20个专题，奠定了《意见》稿问题导向的基本框架。“六人小组”召开14次专题座谈会、协调会，认真听取、主动协调相关部门、煤炭企业以及省内专家学者的意见。

3月23日、4月5日，《意见（征求意见稿）》分别送省市主要领导，各机关部门征求修改意见，共收到书面反馈意见202条，其中吸收采纳了170条。

4月11日，省法制办对《意见（送审稿）》进行合法性审查。

主要内容

《意见》共分8部分，30条内容，从全行业发力，继续引深推进煤炭革命；突出结构性改革，着眼于标本兼治、远近结合，提高行业、企业的竞争力；坚持综合施策，充分发挥改革的集成效应；确保稳定大局，千方百计做好就业保障等民生工作。《意见》全力推动煤炭供给侧结构性改革,努力实现煤炭产业“六型”转变，促进全省“六大发展”。

核心特点

去产能是首要任务

到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。2016年起，暂停出让煤炭矿业权，暂停煤炭探矿权转采矿权。“十三五”，不再批准新建煤矿项目。

进一步完善煤炭市场机制

完善煤炭价格形成机制和价格自律机制。积极探索建立能够正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。

加快煤炭产业科技创新

实施煤基科技重大专项和重点研发计划。以煤炭的清洁、高效利用为重点，实施一批重大煤基低碳科技创新项目，力争在“十三五”期间有一批自主技术率先突破。

千方百计做好职工分流安置、转岗培训等工作

把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，切实维护职工合法权益；千方百计稳定岗位、稳定就业；加强独立工矿区就业困难人员就业援助。企业要对分流安置人员实施带薪培训。

山西省煤炭企业去产能具体任务

同煤集团

对现有73座矿井逐一分类，“十三五”

需要转岗安置的国有煤炭企业职工不是包袱而是财富，应当从中发掘人力资本升级、大众创业万众创新的潜在优势。

国有煤炭企业职工综合素质高、组织纪律性强、事业心责任心强，通过企业组织、政府扶持、社会关心，完全可以成为企业转型发展的中坚骨干、推进国际产能合作的人才要素、大众创业万众创新的重要力量、全社会的人力资源。期间拟退出12座矿井，化解产能1255万吨/年。资源枯竭等六类矿井将有序退出，未取得项目核准的矿井坚决停建、停产。

山西焦煤集团

“十三五”期间拟引导主动退出矿井15座，退出产能1125万吨/年，其中生产矿井5座;建设矿井9座;其他矿井1座。

阳煤集团

2016年计划停产缓建矿井5座;煤与瓦斯突出矿井主动减产，退出产能480万吨/年。“十三五”期间，阳煤集团将逐步退出矿井12座，退出产能1740万吨/年。

潞安集团

将在3年至5年内化解过剩产能540万吨，其中淘汰落后产能60万吨，引导主动退出过剩产能480万吨。

晋能集团

对所属矿井进行甄别分类，确定第一批引导退出7座矿井，合计产能390万吨。其中，3座矿井于2016年底前实施关闭，其余4座矿井于2017年底前实施关闭。

煤炭进出口集团

2016年计划退出2座矿井，共核减产能180万吨。同时，山煤集团对现有的停产矿井、缓建矿井、基建矿井进行再论证，对不符条件的矿井逐步引导、退出。

2016年4月27日

山西省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组会议通过《实施意见》配套9项实施细则

会议要求

会议指出 ，煤炭供给侧结构性改革实施意见是推动煤炭供给侧结构性改革的顶层设计，对于推动煤炭革命，促进煤炭工业早日走出困境、实现持续健康发展意义重大。

实施细则

1 严禁违法违规生产建设煤矿

2 优化存量产能退出过剩产能

3 完善煤炭价格形成机制和价格自律机制

4 严格执行276个工作日和节假日公休制度

5 提高全省煤矿安全生产和现代化水平

6 煤炭综合监管信息平台建设

7 煤炭清洁利用投资基金设立方案

8 全力做好就业安置工作

9 严格控制煤炭资源配置

2016年 5月10日

山西省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组会议通过《实施意见》第二批配套14项实施细则

会议要求各级各有关部门单位加强领导，落实责任，精心组织，细化措施，认真抓好贯彻落实，确保如期优质完成各项改革任务。

实施细则

1 探索建立煤炭战略储备体系

2 推进煤炭绿色低碳消费

3 深化与世界产煤国家的交流合作

4 加强党的领导完善法人治理结构

5 加快建设山西科技创新城

6 分离办社会职能

7 推进煤焦国际产能合作

8 强化企业管理

9 创新煤炭交易机制

10 抓好现有政策落实到位

李小鹏 ：转岗职工是财富