为崇州“农业共营制”点赞

为崇州“农业共营制”点赞

崇州，地处成都平原西部，素有“西蜀粮仓”美誉。但随着工业化与城镇化深入推进，农村土地与劳动力加速流动，“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”等一连串深层问题亟待求解。从2010年5月起，崇州用近7年时间，探索构建的“土地股份合作社+农业职业经理人+新型农业综合服务”的“三位一体”的“农业共营制”新型农业经营体系，破解了农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约和“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三个难题，实现了经营主体“共建共营”、经营收益“共营共享”、经营目标“共营多赢”，取得了良好成效。

基于这样的实践，国研中心曾以“我国新型农业经营体系研究”课题对崇州做法进行了深入研究。国务院副总理汪洋在视察崇州时曾对其给予了高度评价，目前其已成全国创新农业经营体系的学习典型与借鉴样板。崇州的创新突破在于“三个三”：一是培育三大主体，即土地股份合作社、职业经理人和专业化服务组织；二是搭建三大平台，即农地经营权、企业家能力、生产性服务的交易平台，旨在通过迂回交易及平台匹配提升农业经营效率，降低土地流转与生产性服务外包的交易成本；三是形成三大路径，即主体合作、利益分享、目标相容，旨在构建可自我执行机制达成多元主体“共建、共营、共享、多赢”格局。

崇州三位一体“农业共营制”模式图解

农业职业经理人

解决“谁来经营”

创新培育机制，建立农业职业经理人队伍。对符合选拔条件、有意愿从事农业经营的人员进行职业经理人培训，对符合农业职业经理评定标准的人员，全市统一颁发《农业职业经理人资格证书》。持证经理人可在土地股份合作社、专业合作组织、农业企业、村级农技推广站等竞聘上岗，并享有相关扶持政策。

土地股份合作社

解决“谁来种地”

尊重农民意愿，建立土地股份合作社。运用农村产权制度改革成果，按照农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担原则，引导农户以土地承包经营权折资折股，组建土地股份合作社。

解决“谁来服务”

强化社会化服务，建立“一站式”服务超市。按照“政府引导、公司主体，整合资源、市场运作，技物配套、一站服务”的发展思路，引导社会资金参与组建综合性农业社会化服务公司，整合公益性农业服务资源和社会化农业服务资源，完善了公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

现代农业服务体系

新型职业农民培训“四大平台”及分红模式

搭建教育培训平台

采取自愿报名与乡镇推荐相结合、农业部门审查的办法，选择有志于农业的大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为对象，通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍，优化整合培训资源，采取生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”培训，大力培养懂技术、会经营、善管理的农业职业经理人（农业CEO）。

搭建认定管理平台建立农业职业经理人初、中、高“三级贯通”评价管理制度，完善农业职业经理人评定制度、考核机制等，符合条件的颁发《证书》并纳入人才库，实行准入及退出动态管理。全市评定初级、中

级、高级农业职业经理人分别达228人、62人、16人。

搭建团队建设平台

引导发展土地股份合作社，让农业职业经理人进行规范化管理、专业化生产，为农业职业经理人提供创业平台；建立对职业农民的“双培训”机制，建成现代农业服务的“农业职业经理人+职业农民”专业化生产队伍。目前，全市上岗农业职业经理人823人。

搭建扶持平台

制定农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，健全产业、社保、金融等配套扶持政策体系，成为全国新型职业农民培育试点县。

农业职业经理人的分红模式

第一种：采取除去生产成本的经营纯收入1∶2∶7比例分配(纯收入的10%作为公积金、风险金和工作经费，纯收入的20%用于职业经理人的佣金，纯收入的70%用于社员土地入股分红)。

第二种：承诺保证给予合作社多少钱(或稻谷)，多余的按约定比例分红。

第三种：超产分成，即职业经理人与合作社商定多少产量，超产部分按比例分红等多种分配方式。

目前，崇州比较成熟的土地股份合作社多采用第一种分配方式，但也有些基地设施条件不是太好的合作社采用第二种或第三种分配方式。如桤泉镇千丰土地股份合作社，其分配方式为：每亩500元保底，剩余的二次分红。即扣除生产成本后，不管盈亏，职业经理人首先需保证入社农户每亩土地500元的保底收入，多余的按1∶3∶6比例分配(纯收入的10%作为公积金、风险金和工作经费，纯收入的30%用于社员土地入股分红，纯收入的60%用于职业经理人的佣金)。

案例点评

抓住“模式内核”，进行本土化与特色化转换

十八大报告提出了“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的全新布局，刚刚发布的国家“十三五”规划纲要单列一章对其进行全面部署，并将其提升到了国家战略层面。实际上，我国农业经营方式的创新性努力从未停止，有成功，也有失败与教训。实践证明，培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体，崇州的“农业共营制”比较适合国情，是适度经营的农业模式的下一步探索方向。“十三五”期间，各地要坚持崇州“模式内核”进行本土化与特色化转换，根据不同区域资源禀赋和发展基础探索具有地区特色的新型现代农业经营体系，关键要避免体系构建“以偏概全”、培育主体“喜新厌旧”、土地流转“行政惯性”、土地规模“好大喜功”、工商资本“有钱任性”、农业服务“去专业化”等倾向，更加注重优化新型经营体系建设制度环境，加快推进农村集体产权制度改革，更加注重加强政策引导，创新政府支持方式，更加注重加快培育职业农民，更加注重构建全过程全环节全方位“大服务”格局，为其提供引领有效、支撑得力的现代化服务。

省 市 速 递

▲今年2月初，宁夏出台《食品药品违法行为举报奖励办法》，通过现金奖励等方式鼓励公民、法人和其他组织积极举报食品药品违法行为，每起案件奖励金额不低于100元，最高可达5万元。举报者可采用电话、信函、网络、传真、电子邮件等形式。

▲3月7日，北京市发布《关于加快冰雪运动发展的意见（2016-2022年）》及七项配套规划，提出到2022年的“1248”目标，即打造一张冰球名片，建立两套竞技队伍，创造400亿产业收入，实现800万冰雪人口。▲近日，江苏首次发布全省社会文明程度测评指数，2015年全省社会文明程度测评指数为86.25。指数体系包括公共环境、公共秩序、公共服务、道德建设、人文关怀、社会治理等内容，采取实地考察、问卷调查等方式进行测评。

▲青海省近日启动“互联网+”工业创新示范工程，将全面启动省级两化融合贯标工作，建立健全各市(州)两化融合发展水平统计评估和定期发布机制，大数据、互联网、智能制造等新一代信息技术在工业企业得到创新应用。

▲ 3月14日，贵阳市下发《关于落实发展新理念打造都市现代农业升级版建成更高水平全面小康社会的实施意见》，明确到2020年，建成覆盖全市和主导产业的省级现代高效农业示范园区50个以上，省、市、县三级农业示范园区100个以上，每年建设1万亩设施蔬菜基地。