欠发达地区政府购买服务实践探索——以盘县购买（村）居委会服务为例

孙 雪

中共六盘水市委党校 六盘水 553000

欠发达地区政府购买服务实践探索
——以盘县购买（村）居委会服务为例

孙 雪

中共六盘水市委党校 六盘水 553000

以贵州省六盘水市盘县政府购买服务为例，探讨如何推进欠发达地区社会组织参与公共服务问题，对于提高社会组织参与公共服务的能力，具有十分重要的现实意义。

政府购买服务；社会组织

作为政府履行公共服务职能的方式之一，政府购买服务是符合社会主义市场经济和公共财政发展要求的一种改革和创新。近年来，我国已有部分地区对政府购买服务进行了积极而有益的探索，但政府购买公共服务的实践在我国各地区并非同步进行，实践进展情况也很不平衡。欠发达地区由于经济发展水平较低，政府职能转变缓慢，社会组织发育程度低，公共服务的市场不完善等原因，导致政府购买服务工作推进缓慢。

一、盘县政府购买服务探索实践

从2015年4月起，盘县政府启动了对（村）居委会的购买服务工作。试图通过创新社会治理体系，推动村（居）民依法自治，形成群众受惠、村级受益、政府减负的“三方共赢”局面。

（一）以职能定购买

根据（村）居委会的自治职能，盘县政府从公共服务事项和辅助性管理事项中选取了计划生育、禁毒工作、社会稳定和“四创”四项工作，采取购买服务的方式，委托村（居）民委员会组织实施。

购买服务的经费来源于县财政，由县财政根据各乡（镇、街道）村干部和网格员编制数核算购买资金总数。购买服务费用采取“以奖代补”的形式，以“基本报酬+绩效报酬+购买奖励”的激励机制，提高村干部的工作积极性。

（二）完善配套管理机制

首先，对人员进行资源整合。由于原有社会管理机制下存在村级财政补贴人员较多、岗位设置重复等原因，导致财政资金使用较分散，资金使用率低下的情况。盘县对全县12000余名村级财政补贴人员进行资源整合，合并村（居）民小组长、村计生人口主任、育龄妇女小组长、禁毒专干、人民调解员等财政补贴性岗位。

其次，对社区进行精细化管理。城市居委会按照街道院落或散户平局每200户划定为一个网格，其它村（居）按照每个村（居）民小组划定为一个网格。全县共划分网格5800余个，每个网格配备网格员1至2名，在村两委的领导下，负责网格内的人员信息管理、司法调解、诚信管理等工作，协助村两委完成好购买服务工作任务。

（三）量化考核标准

盘县政府对购买的四大项服务工作具体划分为二十八小项，每一项内容分别从目标指标和工作指标进行量化。通过平时督查、抽样和考核等方式进行数据收集，根据服务工作所占权重不同，最后折算为所得分数。

二、盘县政府购买服务取得成效及存在的问题

（一）盘县政府购买服务取得的成效

1、初步形成政府购买公共服务机制

政府通过购买公共服务，在整合了各类社会资源、提高了其整体利用效率的同时，减轻了财政负担。通过政府向村（居）购买服务，盘县共整合各项专项资金1.2亿元、清理财政补贴人员2100余人，提高了资金使用效率，降低了行政运行成本。

2、促进政府职能转变

通过政府购买服务，政府逐步将一些事务性、服务性工作剥离给社会组织，政府由公共服务的直接提供者，变为公共服务政策的制定者、购买者和监督者，初步实现了社会权力的回归和政府角色的转换。

3、推动居委会回归“自治”功能

由居委会承接公共服务和社会管理职能，进一步确认居委会的工作任务和职能，使其从日常工作中的行政事务、公共服务剥离出来，逐渐回归自治组织的自治功能，更好的为群众服务。

4、促进公共服务质量提高

“以奖代补”的奖励方式具有很强的激励作用，通过政府购买服务引入竞争机制，增强了村干部及网格员的工作主动性、积极性，使居委会综合服务的效率和服务质量明显提升。

（二）盘县政府购买服务实践中存在的问题

1、政府购买服务有待扩展

盘县由于政府购买工作仍在起步探索阶段，购买服务的范围仍然局限于部分行政职能的转移，购买服务的范围和内容有待拓宽。

2、购买服务的市场化程度还不高

盘县的政府购买服务只单一的为村（居）自治组织，没有引入其它的社会组织参与；从运转模式来看，主要采取定向委托的方式，没有完全运用市场手段来推进购买服务工作，市场化程度不高。

3、承接主体总体素质有待提高

承接主体是政府购买服务的核心之一，村干部和网格员总体质量高低直接决定购买服务工作质量的高低。由于公共服务事项对基层工作人员要求较大，加之村级干部文化水平、工作能力等素质参差不齐，提供公共服务的能力有限。还存在少部分村居干部、网格员对购买服务政策吃不透、存在观望态度。这些都极大的影响了政府购买服务的效果，不利于政府购买服务工作的开展。

4、考核机制有待完善

目前购买服务的评价和监督机制还不完善，监督和评价主体仍然以乡镇（街道）和主管部门为主，没有引入独立的第三方评估机制。并且在考核过程中发现，存在不同部门的单独考核内容与总体购买服务考核工作不一致的现象。针对不同的考核部门，存在同一工作内容需要多次填报的现象。不仅降低了服务工作的效率，也对承接主体的工作积极性造成影响，考核内容考核机制有待进一步完善。

孙雪，（1985年-），女，中共六盘水市委党校，讲师。