“暖春行动”现在开始

“暖春行动”现在开始

■ 推进供给侧改革，要把制度供给放在首要位置。通过减负降费、构建新型政商关系等相关制度供给，提高企业应对复杂市场环境的能力。各地要密切关注企业运行状况，加强行业分析研判，拿出真金白银，降低企业制度性交易成本、经营性成本、要素成本等，综合施策、精准发力,确保供给侧改革实现突破、取得成效。

★最近，江苏省出台《关于降低实体经济企业成本的意见》，“32条”政策可给企业降低成本约600亿元，这是省级第一个“降成本”文件。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.林毅夫：现在是企业倒逼改革关键时刻；2李雪松：当前中国经济形势分析与预测；3.周其仁：降低体制成本是增强竞争力的关键

“十三五”开局之年的春天乍暖还寒，经济新常态下的企业发展压力山大。全国上下正在开展声势浩大的企业“暖春行动”，瞄准发展痛点拿出“硬招数”、打好“组合拳”，通过送政策、送服务、送温暖，为企业发展减负添薪。

1 降成本，打出“组合拳”

作为供给侧结构性改革的着力点，降低企业成本有利于增强企业盈利能力、预期和信心。但目前，实体企业成本高企的问题仍十分突出。十八届五中全会决定“开展降低实体经济企业成本行动”，去年年底召开的中央经济工作会议要求在推进“三去一降一补”供给侧结构性改革中加大降低企业成本力度，打出一套“组合拳”。当前，各地已打响降成本攻坚战，江苏、山东、吉林、重庆、广东等地出手快、行动早，十分注重可操作性和责任落实，列出了降成本清单，完善了责任追究制度，让企业早降本、早受惠。

抓关键，降低制度性成本。降低制度性交易成本，是“组合拳”中的关键一招。黑龙江省经济发展遭遇困难，体制性问题备受诟病。为此，黑龙江提出利用供给侧改革的机遇帮助企业降成本增效益，把交易成本和物流成本降下来，进一步清理规范中介服务，把不合理收费降下来。而作为行政审批制度改革的先锋，浙江省也要求加大制度性降成本力度，提出要深化“四张清单一张网”改革，建立健全“权利清单”和“责任清单”动态调整机制，全面清理行政审批前置服务项目，没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。

定“套餐”，降企业税费负担。企业要降成本，减费是重头戏。广东减费力度最大，近日发布《关于免征部分涉企行政事业性收费的通知》，进一步扩大涉企行政事业性收费免征项目，11项由省规定的涉企行政事业性收费项目将全部被取消，实行“零收费”。而湖南省则提出要建立降低实体经济企业成本行动联席会议制度，采取分步推进、分批公开的方式，取消、放开和降低一批涉企行政事业性和经营性收费。

出实招，降低社会保险费。当前，普遍困扰企业的最大问题是“五险一金”缴费，很多省企业缴纳的“五险一金”已占工资支出总额的40%以上。国务院去年已下调了工伤、失业、生育保险费率，“十三五”规划建议提出将生育保险和基本医疗保险合并实施。近期，上海、天津、云南、甘肃、广东等地相继宣布下调社保费率。3月21日，上海宣布，从2016年1月1日起，职工基本养老保险、职工基本医疗保险的单位缴费费率均下调1个百分点，失业保险单位缴费费率下调0.5个百分点。

有干货，降低企业的融资成本。财务成本过高也是我国企业尤其是小微企业发展面临的一大难题。去年央行五次降准降息后，企业的融资成本有所下降，但小型企业反映资金紧张的状况还有所加剧。今年河北省提出要开展降本增效专项行动，制定实施降低企业成本总体方案，推出一揽子降低企业融资成本的政策措施，落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式，降低小微企业融资成本。近日天津市出台了第一批20项政策措施全方位降低实体经济企业成本，降低企业融资成本方面共有4项政策措施，包括提高中小微企业信用贷款风险补偿比例，降低企业融资租赁、降低重大建设项目资金、降低政府性投融资公司融资成本。

有力度，降低要素资源价格。降电价国家已出实招，从2016年1月1日起，我国一般工商业销售电价全国平均降低每千瓦时约3分钱，打响为企业“降成本”第一枪。江苏省出手最快，近日出台的《关于降低实体经济企业成本的意见》通过32条具体措施降低企业成本，其中提出，实行有保有控的产业用地政策，重点保障年度重大项目中的先进制造业和现代服务业等产业项目用地，对工业用地鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。另外，四川省近日出台的《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》，在降低物流成本方面有实质性措施，提出继续对产成品、原材料铁路运输实行运价下浮政策，同时提出清理规范对各类物流运输企业的相关收费。

【决策看点】

●从3月开始，福州全市开展以“排企忧、解企困、送服务、促发展”为主题的“企业服务月”活动，助力供给侧结构性改革，以化解过剩产能和优化存量企业为两大突破口，努力实现释放新需求、创造新供给。本次“企业服务月”活动服务对象全面覆盖各地的市属、县（市）区重点企业、骨干企业和重大项目。活动内容包含宣讲政策，查找问题，全面摸排企业、项目困难问题，以及协调服务。坚持“一企一策”，实施精准扶持，协调帮助解决企业在资金、水电、供气、用地、用工和项目报批等方面存在的突出问题。

【链 接】

制造业企业面临“三座大山”和“四高四低”

今年全国两会上，全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福指出，近年来，许多制造业企业普遍遇到“三座大山”，即：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。发展中也面临“四高四低”，即：人工成本高、融资成本高、税费负担高、制度性交易成本高；产品质量低、技术标准低、品牌认可度低、企业诚信度低。对此，李书福建议，降低成本要动真格，不能“只听楼梯响，不见人下来”。对制造业实施结构性减税，较大幅度降低增值税税率，继续清理各种不合理的行政事业性收费。

资料来源：国际金融报2016年3月10日

2 优服务，建立新型政商关系

今年全国两会期间，习近平总书记在参加政协联组讨论时，首次用“亲”“清”两个字阐述新型政商关系。他指出，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。但目前，一些领导干部走到另一个极端，拒商、远商、避商、怕商，怕瓜田李下说不清。因此，既要防“官商勾结”又要防“为官不为”，不能因为反腐而忽视对企业的服务，要真诚帮企业排忧解难。

山西解决企业“五大难题”。作为腐败重灾区，山西省委书记王儒林在4月5日召开的民营企业家座谈会上强调，努力构建“亲”“清”新型政商关系，切实解决“五大难题”，包括中小企业融资问题，市场准入问题，企业技术、人才问题，民营企业不优不强的问题，企业负担过重问题。

辽宁百支专家团队扶助企业。作为经济断崖式下滑的省份，辽宁把帮扶企业发展作为稳增长的重要措施，今年初开展贯穿全年的百支专家团队扶助千企惠及万人创业创新专项行动，整合全省840多个服务机构优秀服务资源为企业解决实际难题。帮扶内容分为民营企业建立现代企业制度和管理创新咨询、开发新的融资渠道和融资新产品、“大小企业配套”和“中小企业走出去”信息发布等10个方面。

河南建立“四项机制”、开展“四项对接”。在帮扶企业的长效机制建设上，河南省做得最到位。3月13日印发的《河南省2016年企业服务工作实施方案》显示，今年，该省将着力完善政企沟通、监测预警、问题解决、政策落实督查“四项机制”，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，将建成以省级综合平台为枢纽，18个省辖市、10个省直管县(市)窗口平台和30个重点产业集聚区平台为支撑的省、市、县三级中小企业公共服务平台网络，将建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的台账制度，严格落实首问负责、限时办结、联席办公、企业评议等制度，对三级重点服务企业和重大项目继续实行领导分包、企业首席服务员等制度。

河北实行订单式服务。3月29日，河北省举行首场以中小企业名家大讲堂和订单式服务为主要内容的服务大篷车活动，中小企业名家大讲堂聘请名校名师，为企业解读政策、解疑释惑，旨在解决企业发展中的思路、路径问题。今年，河北省共计划开展订单式服务活动35场，其中每个设区市各组织3场，省直管县（市）各组织1场，为中小微企业健康发展提供支持。

【决策看点】

●4月1日，安徽滁州市企业帮扶中心正式揭牌成立。今年该市决定在全市开展“企业帮扶服务年”专项行动。2016年的企业帮扶工作在继承上年分级帮扶、高位推进、问题导向等先进经验的同时，进一步创新帮扶体制机制，成立“滁州市企业帮扶中心”，全面升级工作标准，力求通过引入信访工作机制和效能督查督办机制，强化报告通报机制和市县联动机制，推进帮扶工作制度化、常态化、精准化、网络化、系统化、责任化，奋力实现企业帮扶全覆盖。

【链 接】

当前企业成本持续上升，经营负担不断加重

国研中心调查系统于2015年8月至9月组织实施了“2015·中国企业家问卷跟踪调查”，回收的2526份有效问卷显示，当前企业成本持续上升，经营负担加重。企业经营者选择比重最高的两项分别是“人工成本上升”（71.9%）和“社保、税费负担过重”（54.7%）。另外，调查显示，中小企业融资依然十分困难。回答“资金紧张”的企业经营者占37.9%，排在第五位，为近年来的最高。

资料来源：《中国经济时报》2016年2月26日

3 得实惠，“暖企行动”增强民企获得感

当前，民营企业发展面临一系列困难和问题，亟需政府的扶持和引导。各地要进一步优化民营经济发展的政策环境、市场环境、社会环境，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，扶持政策要落地、落细、落实，做到可督促、可检查、能问责，让民营企业真正从扶持政策中增强获得感。

广东“暖企”行动真正让民企得实惠。作为民营经济大省，广东最近部署实施系列“暖企”行动，重点围绕传统产业技术改造、新兴产业培育发展、商会协会改革等课题开展调查研究，推动政策落地和简政放权，让民营企业真正享受待遇、获得实惠。今年，广东省将筹组粤民投集团，支持鼓励民间资本参与公共基础设施、公用事业建设，引导民营企业参与自主创新示范区建设。另外，广东省将印发《关于促进民营经济大发展若干政策措施的意见》，力争今年全省21个地级以上市都设立风险补偿资金，支持中小微企业融资。同时，加快建设省中小微企业信用信息和融资对接平台，实现中小微企业政策性融资担保机构、中小微企业信贷风险补偿资金地市全覆盖。

浙江帮助企业“搬三山”“开三门”。浙江省4月5日召开非公经济人士学习习近平总书记重要讲话精神座谈会，省委书记夏宝龙在会上强调，要深刻领悟总书记为非公有制经济发展“搬山开门”确立的指路明灯，坚决放开市场准入，切实减轻企业负担，不断强化政策宣传，着力营造良好氛围，帮助企业“搬三山”“开三门”，努力在营造民营经济发展环境和氛围上继续走在前列。同日，在台州民营经济创新发展暨浙商回归动员大会上，一份新鲜出炉的《关于加快民营经济创新发展的意见》，一揽子提出30条政策，为民营经济发展再添薪火。

★近日，财政部等出台新的研发费用加计扣除优惠政策和高新技术企业认定管理办法，对培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军意义重大。★3月份中国制造业PMI时隔8个月首次回到50%荣枯线以上，显示经济增长已初步触底企稳，中国经济二季度有望进入回暖通道。