政府工作报告50热词解读

政府工作报告50热词解读

■本刊首席时政观察员

发展改革

【供给侧结构性改革】这是一场硬仗，要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，既要保持不动如山的战略定力，又要展现疾如风的战术素养，更要拿出具体化、可操作的办法，做到可督促、可检查、能问责。

【新经济】新经济写入政府工作报告，今年是首次，说到根本就是不断地创新，不断地涌现出新的增长点。今年以来，“新经济”多次出现在李克强的讲话中。事实上，新能源、信息技术与服务等轻资产、高科技的经济发展模式已经成为主流。

【区间调控、定向调控、相机调控】“相机调控”首次出现在政府工作报告中，而区间调控、定向调控与相机调控组合而成的中国“巧调控”体系，既立足当前、有针对性地出招，又着眼长远、留有后手、谋势蓄势。

【“僵尸企业”】这是市场出清的“牛鼻子”，要抓住最佳时间窗口，通过“政府＋市场”的组合模式，以政府主导改革来弥补市场失灵的核心功能，按照“一企一策”原则，落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障，用“小震”防“大震”。

【大众旅游时代】2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元，标志着我国已进入“大众旅游时代”。不过，类似“青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”事件，也暴露出部分地区旅游环境建设中存在的问题，迎接大众旅游时代，需要做的事情还很多。

【海外仓】随着2015年5月份商务部《“互联网＋流通”行动计划》的推出，不少电商平台和出口企业正通过建设“海外仓”布局境外物流体系。

【“四众”平台】众创、众包、众扶、众筹“四众”旨在汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展。首次将“四众”写入政府工作报告，显示了政府对创业创新支撑平台建设的高度重视。

【自贸区扩容】过去一年，上海、广东、福建、天津四个自贸试验区建设进展顺利，在多个领域取得了显著成效。近两年，包括湖北、陕西、重庆、山东、广西等多个内陆或沿边省市一直在积极申报并准备自贸区建设。今年两会上，一些省市也再次提交了自贸区建设的议案、提案。

【国际物流大通道】海关将牵头制定《落实“三互”推进大通关改革方案》，确定37项重要改革举措，以推进“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”大通关为抓手，全力推动国际物流大通道建设。

【国际产能合作】推进“一带一路”战略下的国际产能和装备制造合作，有利于打造“中国制造”金字品牌，关键要发挥政府部门、贸易投资促进机构和各类企业的主体作用。

财政金融

【赤字规模】3%这个赤字率设定得非常谨慎、合理，这个数字一直被视为衡量一国财政风险的警戒线之一，中国也是首次达到。扩大赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，是必要适时的举措。

【互联网金融】经过2013“发展元年”、2014“爆发年”和2015“规范过渡年”，2016年，互联网金融将告别草莽生长，正式进入规范发展期。随着监管政策的逐渐明晰，对互联网金融建立门槛、正本清源，进行适度监管已达成全国共识。

【全面实施营改增】从5月1日起，全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增。这意味着持续了四年多的营改增也将正式收官。

【资源税从价计征】由“从量计征”到“从价计征”，我国在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，将进一步扩大资源税从价计征的范围。

【地方政府举债融资机制】对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。同时，政府要过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

【社会融资规模余额】这是第一次在国家层面提出社会融资规模增长的调控目标，其已成货币政策的调控指标之一，可有效防控系统性、区域性金融风险。

【金融风险监管全覆盖】政府工作报告首提金融风险监管全覆盖，旨在坚决守住风险底线，扎紧制度笼子，筑牢风险“防火墙”。

【投贷联动试点】首批试点很快公布，将会选择符合条件的商业银行进行试点，主要切入方式是运用“股权+债权”的金融工具为企业提供服务。上海去年开始做了比较多的投贷联动尝试。

【巨灾保险制度】今年我国将抓好巨灾保险制度落地，尽快推动《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》在全国范围内落地，积极推动地震巨灾保险立法进程，将地震巨灾保险纳入法制化框架。

【消费金融公司试点】面对万亿级的市场，传统银行、非银金融机构、电商公司、互联网金融平台、垂直领域公司等都把眼光瞄准了消费金融这个领域，并扎堆争抢布局。

农业农民

【农业供给侧改革】去年年底中央农村工作会议及今年中央一号文件都提出要加快推进农业供给侧结构性改革，关键是念好市场经、走好创新路、增强扶持力、打好规模牌，重点是调整玉米、大豆产量，提升奶业品质。

【化肥农药零增长行动】农业部印发了化肥农药零增长行动方案，明确提出到2020年实现化肥农药使用量两个“零增长”。目前各地已出台文件落实这一行动，重点是要严格落实农兽药登记使用制度，建立健全责任可追的食用农产品追溯体系。

【脱贫攻坚工程】脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨、形势严峻，必须牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念,算好时间账、任务账、进度账。关键要从“大水漫灌”转变到“精准滴灌”，找准扶贫的“命脉”综合施策，点中薄弱“穴位”精准发力，真正做到“扶贫到户、扶贫到人”，坚决限时打赢扶贫攻坚战。

【粮食绿色高产高效创建】推进以绿色为引领的集成创新，要深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，集成组装区域性、标准化、可持续技术模式，引领农业生产方式的转变。

新型城镇化

【“人地钱”挂钩】“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制，旨在解决新型城镇化中“人难进城，钱难筹措”问题。

【分城施策】2015年中国的房地产市场，冷暖不均是一大特征，一线城市北上广深楼价继续上扬，而三四线城市则长期土地供应过剩，库存基数大，去库存的担子非常重。今年政策将从供需两端多元去化房地产库存，因城施策是基调，要按照“一市一策”“一县一策”“一盘一策”的原则出台政策。

【光网城市】光网城市并非简单的城市光纤改造，而要探索建立智慧城市建设市场化运作的有效机制和操作范式，运用大数据技术探索各领域的智慧应用，完善智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景观、智慧环保和智慧城市安全等服务体系。

【地下管廊】从“城市看海”到“马路拉链”，从“路面塌陷”到“气体爆炸”，一次次拷问着城市地下管线的安全。目前，2016年全国城市地下综合管廊建设计划已统计完成，地方政府要尽快运用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金。

工业制造

【工匠精神】今年的政府工作报告首次提出培育精益求精的工匠精神。工匠精神是工业文化中“工业精神”的一种重要表现形式，其内涵十分丰富：精益求精、注重细节，保质保量、不投机取巧，耐心专注、不断完善，专业敬业、力争第一。

【科技与经济深度融合】新年伊始，国院常务会议确定支持科技成果转移转化的政策措施，促进科技与经济深度融合，这对于打通科技与经济结合的通道，尽快形成新的生产力，对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革具有重要意义。

【商品质量惩罚性赔偿制度】这是呼应供给侧改革的重要举措，今年2月24日国务院常务会议曾提出过“建立惩罚性赔偿和市场退出等机制”，但这个制度出现在政府工作报告中还是首次。惩罚性赔偿制度建设和落实的“一小步”，有可能是质量强国的“一大步”。

【数字创意产业】报告首次提出数字创意产业，目前在世界部分城市，数字创意产业的经济地位已超越金融业。其实，早在2014年，贵阳数字创意产业研发中心已正式成立，致力于创意产业人才培养。

社会治理

【国家网络安全保障体系】最新公布的“十三五”规划纲要草案明确提出，实施网络强国战略，统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系。3月9日，全国人大常委会委员长张德江在工作报告中指出，今年将制定《网络安全法》等多部法律。

【社会治安防控体系建设】社会面治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网，目前各地因地制宜推进“五张网”建设，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，努力给群众提供全方位、多层次的公共安全防护。

文教卫生

【“二孩”配套政策】完善“二孩”配套政策，要依法保障女性的就业权益，增加相关的基本公共服务，合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策。

【“三医联动”】“医疗、医保、医药三者有效联动”首次写入政府工作报告，这要求不仅要提高对老百姓的保障力度，而且要通过支付手段改革，改变医生开“大药方”的行为。

【基本医保全国联网】为了解决医保“全国漫游”问题，国家要求到2016年全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。目前，北京等9个省级新农合信息平台已与国家新农合平台初步实现互联互通，最终要全国实行医疗保险“一卡通”。

生态环保

【节能环保产业】“十二五”期间，我国已形成涵盖环境咨询、环保设备、工程设计、设施运营维护的多元化产业格局。“十三五”环保产业市场空间巨大、热点频现，可能激发、带动万亿元投资，使其初具成为支柱产业的条件。

【绿色金融】我国绿色金融仍处于初始探索阶段，虽然绿色信贷、绿色保险近年来得到推进，绿色证券也在一些地方有初步尝试。“十三五”时期，要建立系统、有效的绿色金融体系，着重发展绿色产业基金，推动绿色项目股权融资，建立绿色担保机制、绿色债券市场，发展绿色股票指数。

【环境保护督察】作为新环保法的配套措施，环保督察颇为抢眼。2016年的第一个工作日，中央环保督察组正式亮相，首站进驻河北。为了避免环保督察出现“雷声大雨点小”现象，要进一步完善环保督察主体和对象、内容、手段、程序，使环保督察实现制度化、程序化、规范化。

政府改革

【“简除烦苛，禁察非法”】“简除烦苛，禁察非法”，出自《后汉书》，意为政府把该管的管好，不该伸手的坚决砍掉。而此前“大道至简”的理念，也被总理进一步深化为“以敬民之心、行简政之道”。与以往报告一脉相承，以简政为核心的“减权”、“限权”思想，成贯穿整篇报告的重要脉络。

【容错纠错机制】容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障。今年政府报告将这种机制引申到行政层面，这就要求政府敢于试错容错，千方百计当好创新创业者的“垫子”，建立科学的容错机制，让干部“能作为、敢作为”。

【互联网+政务服务】继去年提出“互联网+”概念后，今年政府工作报告提出“互联网+政务服务”，这不仅可以让政府服务更“聪明”，还可以更“高效”，真正实现政府向市场放权、为企业松绑、给群众方便。

【市场准入负面清单制度】自2013年9月，上海自贸区诞生第一版负面清单以来，已有3个版本更新迭代。根据国务院安排，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度。从2018年起实行全国统一的市场准入负面清单制度。

【目录清单管理】去年4月财政部已出台规定实行涉企行政事业性收费目录清单管理，目前各地已建立了行政事业收费、涉企行政事业性收费目录清单制度,并开始实行动态管理。

【“双随机、一公开”】随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，对于克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，对提高政府效率，减少寻租行为，营造公平市场环境，都十分有益。

【“双创”示范基地】国家发改委正在组织起草“双创”示范基地三年行动计划实施方案，同时还成立推进大众创业万众创新部际联席会议，筹建“国家新兴产业创业投资引导基金”。

社保就业

【促进就业】多项经济指标中，就业一直是李克强总理最为关心的指标之一。关键要精准施策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量，用改革的办法搭建更优创业平台。

【国有资本划转社保基金】提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于充实社会保障基金，是国家一重要的决定。去年5月，山东率先试水划转省属企业国有资本至社保基金，划转3家省管国有企业30%国有资本充实社保基金，划转资本规模约为33亿元。

【就业促进计划和创业引领计划】今年高校毕业生将高达765万人，要促进多渠道就业创业，为大学生提供项目对接、产权交易、培训实训等服务，突出重点领域积极拓宽就业渠道，鼓励毕业生到战略性新兴产业就业创业和基层就业。

★113分钟的报告，1.9万字沉甸甸的文本，现场44次掌声。今年的政府工作报告涌现了一大批新词和热词，内容丰富，干货很多，凝聚着智慧和力量，传递着决策高层的施政新思路，极大丰富和完善了新改革经济学。