合作·运营·保值·增值

合作·运营·保值·增值

■ 农村集体产权制度改革从“蓄势”到“迸发”，需要深入探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，既要符合现代经营理念和一般规律，又要体现国情、区情和农情，推动集体封闭型经济向开放型经济的转变，拓展更加广阔的市场化运营空间，逐步建立起具有特色的现代农村集体经济运营体系。

农村集体资产完成折股量化和股权设置后，推动市场化运营，实现集体资产保值增值成当务之急。改制后的农村集体经济组织要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，以产业为平台，以股份为纽带，积极探索农村级集体经济不同的有效实现形式，走出适应不同经济资源和市场条件的发展道路，建立健全农村集体资产运营机制。

★到“十二五”末，北京市村级完成产权制度改革比例达到98%，326万农民成为股东，34%的村集体实现按股分红。

★目前，浙江全面完成农村集体资产确权工作，全面完成农村集体经济股份制改革，全省29400多个村社的3500多万农民当上了股东。

★河北省要求，2016年力争农村集体股份合作制经济组织覆盖到60%的行政村，2017年基本实现所有村全覆盖。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.张红宇:引入工商资本发展农村混合所有制经济

2.陈晓华：鼓励村集体成立股份制公司

3.邓江年：土地股份制不改变农村土地公有制性质

1多种机制并行，推进农村集体股份合作

以股份合作制的方式推进农村集体产权制度改革，是在对农村集体资产量化到成员的基础上，以合作制为母体、引入股份制的原理，以资产联合为主、劳动联合为辅的生产组织形式。改革开放以来，各地对农村集体股份合作制改革进行了大量

实践，各地要因地制宜、分类指导，推广农村集体股份合作社，探索农村集体经济公司制，鼓励发展农村土地股份合作社。

推广农村集体股份合作社。农村集体股份合作社是将农村集体经济组织所有的经营性资产以股权的形式量化给每个农村集体经济组织成员，并遵循股份合作制的原则，从而形成一个民主管理、民主决策、独立核算、自主经营、风险共担的新型合作经济组织。首先，要健全农村股份合作社的架构，设立股东大会、股东代表会议、理事会和财务监督小组，在有条件的农村试点引入总经理负责制，将股份合作社的经营职能委托给专业的经营管理团队，建立董事会和监事会并让其起到决策和监督的作用。其次，要建立健全股东大会和股东代表会议议事规则，股东大会和股东代表会议由理事会召集，一般每年不少于一次。股东大会实行“一人一票制”或“一户一票制”的表决方式。再次，要正确处理股份合作社与党组织、村民委员会的关系，村委会主任和社区经济合作社理事长实行分设，一般不能由同一人兼任。村委会和新型集体经济组织账目要分设，并按相应会计制度加强账务管理，不搞混账。

探索农村集体经济公司制。除了普遍推行农村集体股份合作社外，还应探索农村集体经济公司制，避免目前存在的“政企不分”、组织虚设和产权结构不合理等制度缺陷，加快建立现代农村集体经济组织企业化经营机制。首先，要明确农村集体经济组织的性质，实行“政企分离”。基于现有农村集体经济组织因“政企合一”而暴露的种种缺陷和问题，应对农村的集体经济组织模式进行创新改造，将作为行政组织的村民（居民、社区）委员会与作为经济组织的股份制合作制机构的职能进行分离，从机构、人员、职能、资产上彻底分开，互不干涉，最终实现“政企分离”。其次，要实行企业化改造，确立农村集体经济组织的市场主体地位。建立独立的企业法人组织，充分发挥其生产服务、协调管理、资产积累、资源开发等职能，实现自主经营、自负盈亏。再次，要确定公司体制，形成合理的法人治理结构，实现对公司法人财产按照市场化、社会化运作机制进行经营管理。

鼓励发展农村土地股份合作社。农村土地股份合作社是在稳定农村基本经营制度基础上，按照股份制和合作制的基本原则，农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营权转化为股权，按股分红，利益共享，风险共担。土地承包经营权入股最早出现于在20世纪80年代中后期的广东南海，目前土地股份合作制已成为广东省土地承包经营权流转最主要形式。此后这一形式开始在发达地区“长三角”等地区流行。近年来，中西部地区不少地方也开始实施土地股份合作方式。各地要围绕本地区优势和特色产业，采取土地入股、多要素入股等多种合作模式，包括农户以纯土地入股的股份合作社、农户单纯以承包土地入股组建农村土地股份合作社、以农民入股土地为主，吸收资金、技术等入股组成的股份合作社等。

【决策看点】

●重庆市江津区2012年开始在全市率先通过组建村公司及股份合作社，对村（社）集体资产进行股份制改革，量化确股到人。目前，全区已累计组建村公司7个、经济股份合作社20个、土地股份合作社8个，发放农村股权证7400余份；通过集体资产股份量化确权配股盘活农村资源，助推村级集体增加收入1.3亿余元。

●2015年起，无锡市在县（市）区、镇全面开展农村产权交易中心建设，使村集体资产更好地实现了保值增值，在维护村民利益、促进农村和谐稳定方面起到了积极作用。目前，此类交易中心对64个镇（涉农街道）覆盖率已近70%。

【链 接】

上海探索三种形式推进农村集体股份合作改革

近年来，上海市坚持分类指导推进农村集体经济组织产权制度改革，根据各地实际情况和遇到的问题探索了三种形式：一是有限责任公司。二是社区股份合作社，既有法人主体地位，又有效解决了股东人数限制的问题。三是社区经济合作社，成员可参照农村集体经济组织收益分配的形式，按份额享受收益分配，无须缴纳20%的红利税。实践中，上海倡导近郊等经济发展水平较高以及撤村改制的，主要采取有限责任公司和社区股份合作社的改革形式；中远郊经济发展水平较一般以及未撤村改制的，主要采取经济合作社这一改革形式。

资料来源：《农民日报》2016年8月30日

2多种成份合作，探索集体混合所有制

巧妇难为无米之炊。目前，除少数经济强村外，绝大多数农村集体资产规模小，尤其是经营性资产更是少之又少，不少村庄处于空壳状态，集体资产运营基本处于停滞状态。但不能因此停下改革的脚步，要借鉴国企混合制改革经验，从单一发展集体企业的管理形式转向混合经济所有制经济，构建“村集体经济+”推进体系，不断探索和丰富村级集体经济实现形式。

多条路径发展，创建多元混合模式。近年来，众多工商巨头在农村“砸下”重金。恒大千亿大举投资粮油、乳业、畜牧板块，“褚橙、柳桃、潘苹果”风靡市场……集体经济发展混合制，要吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业，尝试集体经济组织以集体拥有的林场、土地等资源性资产，与闲置房屋、设备等经营性资产作为出资，引导各种资本投资集体经济，探索“集体经济+农民专业合作社”“集体经济+国有企业”“集体经济+民营企业”“集体经济+银行”“集体经济+信托”“集体经济+混合所有”等多种模式，全面开启农村集体产权制度改革新局面。在这方面，绝不能对资本进入农村进行“有罪推定”，要通过完善制度和法律，积极引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，重视和解决好工商资本务农中引发的矛盾和问题，建好制度“防火墙”，把工商资本务农的政策、规则和路径设计融入改革的整体框架。

【决策看点】

●今年，陕西在全省40个行政村开展扶持村级集体经济发展试点工作，省财政将对每个试点村给予150万元的奖补资金。根据《陕西省开展扶持村级集体经济发展试点实施方案》，该省探索围绕资源有效利用、提高服务、物业管理和混合经营的实现形式开展试点工作。

●广东南海区从2011年初开始，在全国率先启动以“政经分离”为核心的农村综合改革，社区党总支书记和居委会成员不得兼任经联社社长，从而确保党组织、自治组织、经济组织等各归其位。在中办、国办2015年底印发的《深化农村改革综合性实施方案》中，“政经分开”首次写入。

【链 接】

农村集体资产股份制的“两股一改”四川经验得到中央肯定

四川省坚持以清产核资、股权量化、股权管理、完善法人治理结构、建立新型集体经济组织为主要内容，推进农村集体资产股份合作制改革试点。该省在2015年10个县（市、区）的73个村组同时试点，2016年又新增40个县（市、区）进行改革试点，特别是“两股一改”做法得到中央肯定。“两股一改”，就是土地股权化、集体资产股份化，对集体资产进行股份制改造，城郊或者经济发达地区集体资产比较多的地方，建立集体资产管理公司，按份共有；集体经营性资产不多的地方，建立土地股份合作社。

资料来源：四川新闻网2016年6月20日

3创新运营模式，开辟集体资产保值增值新路径

农村集体资产经营要以保值增值为目标，把集体组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范起来，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，走资源开发、资产经营、资本运作等多种运作模式发展之路。

盘活资产。鼓励村集体经济合作社通过盘活现有资产增加营收，进入市场运作，把资产变成资本，采取多种经营方式最大限度地获取资本增值。合理开发集体山林、四荒等资源，以招标、租赁、入股等形式，发展特色种养业和新型旅游业，将资源优势转化为经济优势。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加村集体经济组织营收。

多业开发。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，形成“一村一品”，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济组织实力。鼓励村经济合作社以土地使用权、资产、资金、知识产权等参股领办农民专业合作社，在为农户提供种子种苗供应、技术指导、耕种管理、产品销售、商标使用等服务中获取收益。

发展物业。探索以物业管理为主要内容的实现形式，鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，村集体通过出租、股份制等形式经营物业，获得稳定收入。盘活闲置的村部、学校、旧厂房等资产和利用集体建设用地，在一些工业发达或是城郊型的村可以通过兴建与本村区域经济特色相适合的工业小区、专业市场、标准厂房等，通过物业的租赁经营和各类管理费的征收，增加村级集体经济的收入。

创新服务。探索以提供服务为主要内容的实现形式，鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社等中介组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用等服务，收取的相关服务费纳入集体经济组织收入。鼓励村集体兴办各类配套服务产业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体开展技术指导、信息提供、农机作业、物资供应、病虫害防治、产品加工运销等生产经营服务。

资本运营。通过政府的融资平台实现增值，对城郊村等一些资金较多的村，努力通过城市投资公司等政府融资平台，使集体资金效益最大化。通过与企业合股经营实现增值，对村域范围内企业多、生产前景好、村级积累又较多的地方，在风险可控的前提下，积极尝试与企业合股经营，确保投资收益的稳定增长。推动资产管理的信托化和委托化，通过将集体资产托管给专业的机构管理，借助金融等市场化机制，建立委托代理结构，分离资产所有权和经营权，利用专业机构的市场能力优势弥补农民自身的能力不足。