政协在统一战线工作中的职责定位

文 张 冰

政协在统一战线工作中的职责定位

文 张 冰

成就伟大事业、实现伟大目标，需要汇集磅礴力量。统一战线是中国共产党从胜利不断走向胜利的重要法宝，其重要作用可以从哲学原理或者说社会规律中找到依据：第一，人是生产力的第一要素。第二，人心是最大的政治。第三，人民群众是历史的创造者。

推动伟大事业的磅礴力量来自人民群众。统一战线工作需要全党共同来做，各方协同发力。作为爱国统一战线组织的人民政协，工作的方向在哪儿、着力点在哪儿；在推动京津冀协同发展大背景下，新时期的统一战线工作对首都基层政协组织的要求是什么，从哪儿切入才能更好地团结各党派团体、各族各界人士，共同致力于大政方针、决策部署的实施，这是我们一直潜心思考的问题。

我们认为，政协组织做好统一战线工作首先需要解决的是定位问题。把握定位才能明确方向和职责，理清工作思路。而要找准定位，一个重要方法就是同中求异，找到政协组织开展统一战线工作的不同之处、特殊所在。

政协的统一战线功能由政协的性质决定，体现在政协的主要职能、组织构成等方面。对于这一点，可以从国家治理体系的角度，通过与人大组织的比较中来认识：在我们国家的治理体系当中，人民代表大会是以社会的横向结构为构成基础，人民政协则是以党派团体界别为组成单位的纵向结构为依归，两者相互交织、互为补充，使国家治理置于坚实立体的社会基础之上。人民代表大会以选举民主的方式，表达和整合各行政区划内的群众意愿。人民政协则是运用协商民主的方式，汇集和反映各党派团体、各族各界群众的呼声诉求，包括伴随时代发展新形成的社会阶层和利益群体的诉求。经过比较可以看出，在组织构成上，人民政协可以对社会结构的变化及时作出反应；在民意汲取上，人民政协能了解到社会各界的意见建议。界别特色和优势，为人民政协协助党和政府做好下情上传、上情下达，协调社会关系和利益，凝聚改革发展共识和力量的工作创造了条件，也使人民政协成为党的统一战线工作和国家治理体系当中独具特色的有机组成部分。

在统一战线工作中，人民政协也有其侧重之处。对于这一点，可以从政协组织与党委统战部门的比较中来把握：统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，负责广泛协调联系多个方面的党外人士，并负责将其中的代表性人士推荐安排在政协组织中。这些人士来到政协，分属不同界别，作为政协履职主体，通过政治协商、民主监督、参政议政与党政领导和职能部门进行沟通交流，把界别群众的意见建议反映上来、把党委政府的施政理念、思路和措施传递出去，进而达到协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结的目的。仅从政协的统一战线工作来看，党委统战部门重在选好人，人民政协则是搭建好、发展好、维护好协商平台，既发扬民主，又增进团结，重在用好人。

明确了定位，另一个重要问题就是要搞清楚在新的历史时期统一战线工作的对象有哪些特点，在信仰、思想、价值观、生活方式甚至脾气秉性上，与以往相比，有哪些相同哪些不一样。了解了这些，在政协工作中才能服务好委员履职，才能既凝聚好智慧，又凝聚好共识。政协组织汇聚了很多党外代表人士，他们身上的气质和风格很大程度上反映了党外人士普遍拥有的气质和风格。从门头沟区政协党外政协委员的情况看，大都生于上世纪60、70年代，还有少量的80后委员，他们大多年纪轻、学历高、见识广，是在本职岗位或者专业学科上取得一定成就后被推荐上来的。一方面，他们习惯现代化的生活方式和表达方式，由于工作关系或者自身习惯，常常栖身网络、游走在各个城市之间，见识过的东西多、接触过的人群多，眼界开阔、思想活跃，热爱慈善、热心公益，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强。他们习惯于独立思考，善于从微观、横向、对比的角度分析问题，善于从自身视角和所见所闻出发提出意见，对公平正义要求强烈、对公开透明要求迫切，有很强的怀疑精神和真相探究精神，表达观点时往往直抒胸臆，甚至言辞激烈。另一方面，由于这些党外委员大都成长于改革开放以后，又大多从事的是专业技术工作，对党的统一战线理论和政策学习不太系统，虽然认同共产党的领导和社会主义事业，但伴随改革不断深入，当触及个人利益时，看法、观点有时不那么积极甚至存在偏见，需要及时和深入地加以引导。

明确了政协在统一战线工作中的定位，了解了政协组织中党外人士的特点，也就找到了政协开展统一战线工作的特定方法。我们认为：一是坚持真理感召。思想多元、价值多元、诉求多元，就要充分发挥政协学习工作的作用，用真理的力量去吸引，用理性的光辉去凝聚，进一步突出基本原则、张扬核心共识，在此基础上尊重多样、包容多样，和而不同、共荣共生。二是坚持真心协商。不断丰富和完善协商平台，疏通意见表达渠道，使党外人士关注的重点、难点和痛点问题能够在政协这个平台上不加修饰、一五一十地呈现出来，让党政领导和职能部门及时全面地了解到，在协商中真诚地相互交流、深入沟通，切实把困惑与疑虑解释清楚，把敏感和复杂化解干净，把共识和良策碰撞出来。三是坚持真诚服务。政协党组成员、中共委员以及政协机关干部要不断增强做好统一战线工作的意识，牢牢把握政协性质定位，统筹团结和民主两大主题，把党外人士当亲人，积极营造和维护敢讲话、讲真话的氛围，真心与党外人士交朋友，靠人格品行、靠作风形象、靠真诚关怀、靠热情服务，不断增进理解、信任和友谊，使他们愿意同我们交往，愿意说心里话，愿意在政协大平台上施展才干、贡献力量。

作者系北京市政协委员、门头沟区政协主席

责任编辑 张斯伟