加快疏解非首都功能加速产业优化升级

文 本刊记者 张 涛

加快疏解非首都功能加速产业优化升级

文 本刊记者 张 涛

自 2014年习近平总书记视察北京并发表重要讲话以来，北京市一直把有序疏解非首都功能作为首要任务，积极稳妥地推动一般性制造业、区域性批发市场的转移疏解，并取得初步成效。但随着产业疏解工作的进一步深入，面临的问题更多、难度也更大，现有政策的效果也变得越来越小，难以满足疏解需要。完善北京市产业疏解综合配套政策，支撑和保障产业疏解工作也就成了北京市的当务之急。

产业疏解配套政策是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重要支撑和制度保障。为了确保北京市产业疏解工作顺利进行，有效化解疏解过程中可能出现的各种不稳定因素，2016年3月至5月，市政协经济委员会汇合各民主党派及市工商联组成联合调研组，就京津冀协同发展中产业配套政策问题进行了深入调研，调研组先后听取了13个委办局的情况通报，与7家一般制造企业、6家批发市场和专业市场、7个区政府的负责同志进行了座谈，并远赴京城机电控股公司、廊坊永清国际商贸中心、北京亦庄・永清高新区等地进行实地考察。委员们通过调研和座谈，提出了很多颇具价值的意见建议，为完善北京产业疏解配套政策提供了非常有益的参考。

在调研过程中，委员们发现企业反映最为集中的问题就是缺乏搬迁转型资金。由于企业调整疏解和停产退出涉及人员较多、历史包袱沉重，人员安置补偿费用较高，尤其是部分企业规模大、搬迁周期长，所需资金较多，企业搬迁疏解、转型发展所需资金单凭企业自身力量难以筹齐，资金缺口较为明显。

除去资金缺口之外，现行部分税收优惠政策和产业疏解的战略导向也不相符。目前，北京市仍然在执行的“禁止和限制产业”涉及的税收优惠政策有21项，区域税收分享机制还有待完善，《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》中的限制规定较多，符合条件的企业较少，导致搬迁企业和承接地政府的积极性都不高。另外，目前北京各企业主要将生产环节外迁到其他省市，在当地设置分公司，按照目前GDP核算和税收政策，当地政府很难提升GDP和增加税收，也直接影响了承接地政府的积极性。

人才队伍的稳定是迁出企业能否留得住、发展好的重要因素，但目前疏解人员安置也未有统一政策，企业员工普遍反应较大。由于北京独特的首善优势和城市魅力，大部分普通员工不可能随企业搬迁至外地，据初步估算，随企业搬迁转移的员工不到四分之一，企业疏解势必造成大量的普通员工失业，如果他们不能实现转岗再就业，就很容易引发新的社会问题。

经过多次的调研和座谈，委员们认为，推进京津冀协同发展，加快产业疏解与转型升级是关乎区域经济发展的战略决策，既是一项政治任务，也是一项经济任务。针对产业疏解中面临以及疏解后将要面临的共性问题，还需要有关部门牵头研究制定相应的配套政策，确保迁出企业能够留得住、发展好。

在资金政策方面，委员们建议，要开辟多元化融资渠道，弥补调整疏解企业资金缺口。首先，北京作为产业疏解的主要疏解方，政府在一定程度上要为产业疏解买单，为支持疏解投入大量的财政资金。其次，要搭建京津冀三地统一的投融资服务平台，逐步实现三地资本市场的同步对接，推动建立京津冀投融资数据库和投融资创新联盟组织，并组织区域内金融机构跨行政区参股，设立京津冀开发银行或组建跨行政区的金融控投公司，为产业转移合作提供融资支持。再次，要发挥好首钢京津冀协同发展投资基金的作用，该基金自设立以来，目前已经到位资金80亿元，应将该基金进一步细分投资方向，积极引入社会资本参与，放大投资效应，重点支持首钢北京园区和曹妃甸协同发展示范区的开发建设。最后，还要设立产业疏解引导基金。该项基金专项用于腾退土地收储、腾退空间产业升级、腾退人员安置、企业和商户按时搬迁奖励及企业和商户终止合同补偿等方面。

在税收政策方面，委员们建议，要充分调动疏解企业和承接地政府的积极性。首先要做好税收政府的积极性，由京津冀三地政府协同国家财政部、税务总局、统计局等部委，抓紧制定一个统一的京津冀协同发展税收政策，重点解决减轻疏解搬迁企业负担、迁出迁入地税收分成、统计分成等现实问题。其次，要对搬迁企业实施税收优惠政策，将免征土地增值税的使用范围从前些年的污染扰民搬迁企业扩大到经认定进入目录的疏解企业，同时将对疏解企业不征收土地转让收入的营业税和增值税等优惠政策纳入其中。再次，要依托共建园区建立京津冀产业转移税收分成和统计数据入统分配机制，调动迁出地和迁入地政府积极性，使产业转移承接有规可依，进程提速。

在人员安置方面，委员们建议，市区两级政府要加强再就业培训和人员分流政策引导，降低产业疏解成本。首先，要设立疏解企业职工再就业培训中心，由市区两级产业疏解引导基金出资，充分利用北京现有职业教育、培训等机构，设立产业疏解再就业培训中心，对于关停疏解过程中造成下岗的失业人员，尤其是“40、50人员”进行转岗培训，使其掌握新的工作技能，从而实现转岗再就业。其次，出台全市统一的疏解企业职工解除劳动合同补偿和提前内部退养政策，对于吸纳疏解企业的员工就业的用人单位也要给予一定的奖励政策。最后，北京市还应牵头，创新性地推动京津冀三地在社保、公积金等方面的一体化、异地互认等工作，只有如此，才能保证迁出企业留得住，发展好。