城市磁力的再配置

文 文 魁

城市磁力的再配置

文 文 魁

不同的经济生态环境，会生成不同的磁力，不同程度地吸引、聚集着经济要素。北京城市的整体磁力，就在于经济生态环境的综合优势。因此，疏解，就意味着消磁。疏者，由密而稀；解者，减轻缓解。

为贯彻中央《京津冀协同发展规划纲要》，北京市委出台了相应的《贯彻意见》，并把疏解北京的非首都功能作为首要任务。北京市各级政府和各个部门都成立了相应的领导小组，分解指标、明确责任，确实做出了极大努力和巨大付出：一方面严格控制增量，连续三年制定并贯彻了产业禁限目录；另一方面有序疏解存量，开始拆除部分违建，外迁部分批发市场，整治脏乱差地区，进一步消除隐患，有效推动了疏解。在主动与天津、河北进行多方面协作方面（如中关村等）已经在稳步有效地推进。大致来说，北京在京津冀协同发展方面贯彻的态度坚决、措施有力、全力推进。但同时也碰到一些问题，本文仅就对这些问题的认识和应对思路提出自己的理论思考。

治标与治本

根据市政协经济委员会最近对各委办局、一些批发市场和七个区政府的调研情况，存在的问题主要有：疏解相关政策的制定缺乏系统的设计，疏解主要靠行政来推动，法律依据不足，没有系统的设计和整体的规划；虽然疏解了一些企业，但原来的企业迁走以后，在腾退土地再利用问题上，缺少规划，相关政策不明确；人员安置补偿费用高，企业搬迁资金缺口大；一些禁止和限制产业仍享受税收优惠，产业疏解的税收配套政策不到位。

根据调查中反映的问题，我认为，有以下三个问题需要进一步深入思考：

其一是任务与目标的关系。我们现阶段是把疏解作为任务来对待的，贯彻坚决果断。疏解，无疑是北京首要和最迫切的任务，但这个任务是和目标紧密联系在一起的，如果不能真正理解和把握疏解所要达到的目标，就会为疏解而疏解，单纯追求疏解指标的完成。随着时间的推移，迁出的企业数、疏解的人口数、腾退的空间数，可能业绩突出，统计数字漂亮，但实际上，数字背后却隐藏着一些与疏解目标不符的事实，而疏解对象之外的其他领域，可能正与疏解任务逆向而行，抵消疏解的效果。所以，衡量北京疏解任务完成的如何，不是看疏解出去多少，而是看疏解后的效果，看城市运行环境的改进，使中央和市民有明显的“获得感”。因此，随着疏解的深入，必须提高疏解的自觉性，各级干部应该善于从疏解目标和效果出发，自觉把握疏解任务，超越为疏解而疏解。

其二是治标与治本的关系。疏解任务的提出，本身就是治本之策。北京患上了“大城市”病，根源在于叠加了过多的功能，提出疏解北京非首都功能，让城市瘦身健体，就是要釜底抽薪，从源头治理城市病。治病务求去根，因此，必须认识到，疏解是去病根之策。我们千万不能把疏解当作退烧药和止痛片，只追求治标之短期效应，丧失疏解的长效功能、坐失去病根之历史机遇。

其三是违规与依规的关系。北京的疏解对象可以分为两类：违规存在和合法存在。在疏解中必须对两种存在严格区分，采取不同的政策和对策。对违规的，要坚决依法依规纠正，执法有据，通过严格执法，完成疏解任务，如对违建的拆除等；对合法存在则要承认原有合同的法律效应，同样依法依规，但要逐步进行转化、转换和转型，在依法疏解中，完成疏解任务。

疏解与城市失管、失序的治理

调查中发现，很多疏解对象属于违规违建，或规制不完善、不协调、不配套的产物。因此，我们可以找到北京城市病的一个重要的病因是城市失序、城市失管。也就是说，随着城市管理的加强、城市秩序的重建，一些城市病会自然消除。这样，我们就必须把这方面的疏解与对城市失管、失序的治理结合起来；把疏解与贯彻中央城市工作会议精神有机结合起来。

中央城市工作会议要求，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。北京城市病暴露了城市工作系统性的种种缺陷和弊端，而疏解恰恰是与统筹三大环节紧密联系的。因此，在疏解过程中，没有规划的要补上规划，规划不协调的要多规合一，有规划的要强调规划的严肃性和强制性，城市管理和服务不到位的要有机构、有组织，责任落实到人，工作到位、精细管理。边破边立，疏解的过程就是立规的过程、立威的过程；疏解的过程就是走向秩序的过程；疏解的过程就是强化城市设计的过程；疏解过程就是城市修补的过程。同时，疏解的政策和措施应该成为城市管理的永久的规矩。

疏解与经济生态环境

调查中，发现一些疏解企业和人员，迁出后又返回。究其原因，无外乎原有的经济生态环境适合企业的生存、发展和个人的职业生涯；而承接地的经济生态环境不适应企业的生存、发展和个人的职业生涯。

因此，疏解也好，承接疏解也好，都必须关注经济生态环境。现在，很多人特别关注疏解政策，寄希望于政府对疏解的特殊优惠政策。无疑，政策是产生吸引力的重要因素。但对企业和个人来讲，更根本的吸引力在于经济生态环境，环境重于政策。

所谓经济生态环境，对企业来说，就是生产经营环境；对个人来说，就是人才成长发展环境。众所周知，办企业必须具备生产要素便于组合、生产过程能够循环周转、地理气候环境适于产品工艺、资源保障、资金充裕、物流通畅、服务便捷、市场确定等条件，这些条件具备了，就会形成特定的经济生态环境。同样，发展经济离不开人力资源，特别是人才资源。而人的经济生态环境则表现为，充裕的就业机会、良好的职业前景、可靠的工资收入和生活保障、便利的公共基础设施、丰富的公共产品公共服务等。以上两种经济生态环境一旦形成，或虽然具备了其中部分或主要的因素，但已经使人可预见到能逐步齐备、逐步完善的前景，自然就会对企业、资本、人员产生吸引力。观察一下改革开放以来，一些新兴城镇、城市和经济区域的兴起，正是经济生态环境的造化。有些是政府顺应了客观经济规律，顺势而为；有些则是“无心插柳柳成荫”。总之，要特别关注经济生态环境。

疏解之道，在于自觉把握经济生态环境的发现和再造。疏解政策很重要，但只有把政策融入经济生态，使其成为经济生态环境的有机组成部分，疏解政策才能发挥其政策威力。反之，忽略经济生态环境，优惠再好、力度再大的政策也难以产生疏解效应。

城市磁力的再配置

不同的经济生态环境，会生成不同的磁力，不同程度地吸引、聚集着经济要素。北京城市的整体磁力，就在于经济生态环境的综合优势。因此，疏解，就意味着消磁。疏者，由密而稀；解者，减轻缓解。北京疏解非首都功能和京津冀协调发展，其实质就是要改变京津冀城市群的磁力结构。北京要消磁，河北、天津则要增强磁力，在京津冀更大的地域范围内，进行磁力再配置，实现新的磁力平衡。

经济磁力除整体磁力外，还可以在结构上表现出投资磁力、就业磁力、宜居磁力、养老磁力、职业发展磁力，以及地域分工产生的不同的专业磁力、产业磁力和特有磁力。北京的疏解，就是要根据城市功能布局改变城市的磁力布局。对于那些要疏解的产业，就要减少该地域对该产业的吸引力，使其难以继续生存发展；对主张转型升级的方面，则要努力培养相应的经济生态环境，形成对高精尖产业的磁力。同时，河北、天津则要努力培育承接输出产业的经济生态环境，生成比北京更大的磁力。当然，河北和天津也必须把握好增强磁力的总量规定性和结构规定性。

从长远看，疏解其实也是磁力转移和磁力再配置的一种状态。

只有从理论上认识疏解任务背后的疏解目标，才能自觉把握疏解进程，使疏解成为消除城市病病根的长效之策。

作者系第十一届北京市政协委员、首都经济贸易大学原校长

责任编辑 张涛