积极探索 建立党员退出长效机制

■王 斌

积极探索 建立党员退出长效机制

■王 斌

党的十八大报告提出：“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”2013年，中央办公厅印发的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》明确提出：“及时处置不合格党员，健全党员能进能出机制，使党员队伍更加纯洁。”

国有企业是国之重器，拥有党执政的重要经济基础和群众基础。加强党员管理教育，保持党员队伍的先进性和纯洁性，是国有企业党组织需要认真研究和对待的重大课题。党的十八大以来，阳煤集团党委不断加强党员教育管理，特别是把畅通党员出口，探索建立党员退出长效机制牢牢抓在手上。2013年，在二矿选取3个基层党支部开展了党性分析试点活动；2014年，选取100个党支部开展了党性分析试点活动；2015年，在三矿整建制开展了处置不合格党员试点工作，2936名党员参加活动，定格不合格党员21名，其中限期整改16名、除名5名。这三次有益尝试，都为集团公司全面开展处置不合格党员工作积累了经验。

2016年，在开展“两学一做”学习教育中，阳煤集团把开展处置不合格党员工作作为一项重要措施，作为“做”的具体实践。3月初全面启动，历时四个月，按照党员登记、群众参评、领导点评、个人自评、党员互评、组织定格、组织定处等基本程序和环节，全面开展了处置不合格党员工作，为健全党员退出机制进行了有益探索。据不完全统计，集团公司共定格优秀党员5434名、合格党员14897名、基本合格党员1689名、不合格党员261名，其中，不合格党员中限期整改193名、劝退21名、除名27名。基本特点体现为：“准”、“全”、“实”、“稳”、“新”、“严”。

一是定格标准求“准”。在深入总结历次试点活动经验的基础上，集团公司党委召开处置不合格党员座谈会，重点讨论不合格党员的标准，即党员不可触碰的“红线”，征求基层单位的意见和建议，经过认真讨论，紧密结合集团公司当前的生产经营状况、党员队伍现状、企业党员的责任和义务等情况，最终确定了党员不可触碰的十条“红线”：党员没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活；党员没有正当理由连续六个月不交纳党费；党员没有正当理由连续六个月不做党所分配的工作；党员有违反《中国共产党纪律处分条例》行为的；在这次党员登记中主动不予登记或长期失联六个月以上，本人无继续留在党内意愿的；党员无故连续旷工15天或年度累计旷工30天的；党员非正常上访的；不履行党员义务，在单位年度考核中排名末尾，群众反映强烈的；党员现仍在党纪政纪处分期的；违反集团公司干部作风有关规定受到免职处理的。以上十条“红线”，全面体现了《党章》《准则》和《条例》的要求。

二是党员登记求“全”。摸清党员底数是第一步。各基层党组织按照集团公司党委的要求，先行开展党员登记，下发党员通知书和党员登记表，采取设立登记站，到登记站登记、电话登记、网络登记等多种方式，在摸清党员数量的基础上，掌握党员的基本情况，对党员个人信息再次核实。同时，与全国党员组织关系排查工作统筹结合起来，相互促进，对2007年以来党组织关系转出转入的党员进行全面梳理，进一步掌握党员的流动和落户情况，对口袋党员重新理顺党组织隶属关系，力求将每名党员都纳入处置不合格党员工作中，接受党性教育。

三是“四项评议”求“实”。党员的现实状况，是评议的依据。在评议过程中，科学设置“四评”权重，按群众评议占25%、领导点评占40%、个人自评占10%、党员互评占25%的权重，对党员进行量化打分。在群众参评环节，着力体现群众反映，群众人数在30人以上的，至少征求30名群众的意见，不足30名的，全员征求。实行一票否决，群众反映党员有触碰“十条”红线行为的，直接定格为不合格党员。在领导点评环节，着力体现公平公正。党支部书记对支部的党员各方面的情况如实点评，上级党组织负责人对党支部书记进行点评，党员领导干部由所在的党支部书记进行点评。在个人自评环节，着力体现真实自我。广大党员紧密结合自身的思想和工作实际，紧紧围绕共产党员发挥先锋模范作用的要求，认真撰写党性剖析报告，对自身存在的不足和差距进行剖析，深挖思想根源。个人剖析报告由党组织负责人审核把关，不切实际的，返工重来。在党员互评环节，着力体现红脸出汗。本着“团结—批评—团结”的原则，认真开展批评与自我批评，相互提出进步的方向。

四是定格处置求“稳”。按照稳妥、慎重的要求，对不合格党员的处置做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备。在定格定处中，严格按“支委会初定、党员大会定格、党委审批、结果公示”的程序进行。处置过程遵循公开、公平、公正原则，各单位将登记情况、定格定处决定和票决结果公示不少于7天，继续收集整理党员群众意见。对于定格为不合格党员的，体现人性化的要求，保障其知情权、申辩权、复议权，并随时了解掌握本人和其他党员的意见，避免作出片面决定；被处置党员如果对处置结果有异议，可向党组织提出申诉，有关党组织通过复议复查，解决争议，化解矛盾。

五是活动方式求“新”。受经济下行等因素的影响，部分单位停产、轮岗和放假，加之离退休党员数量大，居住分散，党的组织生活受到一定制约。各级党组织紧密结合企业生产的特性，创新工作手段，针对离退休老党员年龄大、行动不便、人数多等特点，采取上门登记、电话登记，委托其家属、亲戚上支部进行登记。在解疑释惑的同时，有序地做好离退休党员登记工作。在组织实施阶段，广泛运用QQ、微信、微博等新媒体，组建网上党支部，开展网上评议，及时征求和传达党员意见。

六是督导检查求“严”。处置不合格党员自始至终，集团公司党委都坚持层层传导压力，适时督导，同步指导，针对每个阶段和环节，下发了具体指导意见。进入全面实施阶段以来，采取实地调研、召开座谈会、查阅资料和听取汇报等多种形式，坚持正面引导和反面督促相结合。先后三次召开专题会议进行组织推进，听取各单位处置不合格党员的进展情况，对出现的问题和情况作出及时回应，对下一阶段的工作提出具体要求。先后三次深入基层进行实地调研和督查指导，进一步掌握基层在开展工作过程中遇到的问题，对出现评议不严谨，定格不合理的单位，责令进行“回头看”，返工重来，保证了处置不合格党员工作的严肃性。

通过开展处置不合格党员工作，党组织的凝聚力、战斗力得到了有效加强，党员教育管理的各项工作得到了有效的改进，党员队伍素质得到了有效提升，整体工作收到了预期效果。

一是加强了党的基层组织建设。有效实现了“两学一做”学习教育推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的有效落实，重点解决了一些基层党组织主体责任不清晰，抓党建责任制落实措施不具体；党组织负责人抓党建工作意识不强，党建业务知识和流程不熟悉，不能很好地履行第一责任人职责；组织制度和民主管理制度形同虚设、长期不过组织生活；对党员疏于教育管理、作用发挥不好等问题，有效地增强了各级基层党组织从严治党的主体意识和责任意识。

二是加强了党员队伍管理。对组织生活的概念、内容、形式认识不清，学习化、文体化倾向，内容单调、质量不高，组织生活会、民主评议党员等制度形同虚设、流于形式等党内生活庸俗化、随意化、平淡化问题进行了有效的整改，推动了党内政治生活经常化、规范化。进一步建立健全了党员定期分析、党员登记、民主评议党员等制度，形成了不合格党员认定、不合格党员退出、党员申诉、不合格党员转化等工作机制。

三是加强了党员党性教育。结合“两学一做”学习教育工作，在处置不合格党员工作中，全体党员都认真系统地学习了党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，开展了一次中国特色社会主义理论体系的教育，开展了一次党章、党性、党风教育，开展了一次党的路线方针政策和形势任务教育，重点解决了一些党员理想信念模糊动摇、组织观念淡薄、组织纪律散漫、长期不参加组织生活、不按规定缴纳党费、不起先锋模范作用、不守政治纪律和政治规矩等问题，增强了广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高了党员思想政治素质，强化了党员党性观念，促进了党员先锋模范作用发挥。（作者单位：阳煤集团党委组织部）